Дело № 2-591/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2019 года г.Володарск

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Кочневой А.С.

при секретаре Васепцовой Л.В.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, третьего лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным постановления и протокола жилищной комиссии о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, признании незаконным отказа в восстановлении на учет и обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование следующее. Постановлением администрации Золинского сельсовета от 18.04.2018 № 52 и протокола жилищной комиссии № 04 от 12.04.2018 г. принято решение снять ФИО1 и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с ч.1 ст.56 ЖК РФ, согласно п.2 ст.11 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 года № 179 «Утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма». Семья ФИО1 состоит из четырех человек: супруга ФИО3, несовершеннолетние дочери С.А.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., С.В.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма 26.02.2012г. На 08.04.2015г. семья состояла в очереди под №48. Постановление администрации Золинского сельсовета от 18.04.2018г. № 52 и протокол жилищной комиссии № 04 от 12.04.2018г. истец не получал. Узнал о данном факте только в 20-х числах апреля 2019 г. 26.04.2019г. истцом было подано заявление в администрацию Золинского сельсовета о восстановлении в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма и предоставлении документов из личного дела. В ответе № 282 от 13.05.2019г., выданного администрацией Золинского сельсовета указано, что восставить истца и членов его семьи в очереди оснований не имеется.

Истец не согласен с отказом в восстановлении его и членов семьи в очереди на получение жилого помещения, Постановлением администрации Золинского сельсовета от 18.04.2018г. № 52 и протоколом жилищной комиссии № 04 от 12.04.2018г. о снятии семьи истца с учета. 

Истец считает, что его семья не утратила право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку учетная норма площади жилого помещения, в котором проживет истец с семьей, менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается, жилищные условия семьи с момента постановки на учет до настоящего времени не изменились.

Основанием снятия с учета послужил тот факт, что семья не признана малоимущей, однако материальное положение семьи с момента постановки на учет, не изменилось.

Истец считает, что ответчик, при расчете дохода его семьи необоснованно не учел супругу, после достижения ребенком 3-х летнего возраста, поскольку дети болели и супруга не имела возможности выйти на работу, также необоснованно учтена сумма дохода без вычета налогов. Истец также в иске указывает, что он является ветераном боевых действий, в связи с чем, также имеет право на получение жилого помещения в соответствии с Законом «О ветеранах».

Истец просит признать незаконном Постановление администрации Золинского сельсовета от 18.04.2018 № 52 и протокол жилищной комиссии № 04от 12.04.2018г., которыми принято решение о снятии ФИО1 в составе семьи 4 человека, в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; признать незаконным отказ администрации Золинского Сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области № 282 от 13.05.2019г. о восстановлении в очереди в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО1 в составе семьи 4 человека; обязать администрацию Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области восстановить в очереди, в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО1 в составе семьи 4 человека, с первоначальной даты постановки на учет.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования полностью поддержал и просил удовлетворить, при этом также сослался на необоснованный учет при расчете дохода его семьи алиментов, которые он выплачивает на содержание ребенка от первого брака. Кроме того, истец считает, что ответчиком неверно применена сумма прожиточного минимума и стоимость одного квадратного метра.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что при перерегистрации ФИО1 не представил документов, что он является малоимущим и нуждающимся, в связи с чем, истец не был признан малоимущим и постановлением администрации Золинского сельсовета от 18 апреля 2018 года № 52 на основании протокола № 04 заседания общественной жилищной комиссии, ФИО1 и члены его семьи были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Закон Нижегородской области № 179-3 от 16.11.2005г. «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» предусматривает ведение учета по основаниям: малоимущий и нуждающийся, других оснований и категорий не предусматривает, следовательно, перевести в другую категорию не представляется возможным. Расчет дохода истца, по мнению представителя ответчика, произведен верно. В удовлетворении иска просит отказать.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела и дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены статьей 51 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч. 1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч. 3).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7).

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (ст. 55, ч. 2 ст. 56 ЖК РФ).

Порядок признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма в Нижегородской области установлен Законом Нижегородской области от 16 ноября 2005 года N 181-3 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма".

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Золинского сельсовета от 30 марта 2015 года № 28 на основании протокола № 04 заседания общественной жилищной комиссии, ФИО1 и члены его семьи были признаны малоимущими, и были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно п. 1,2 ст. 12 Закона Нижегородской области № 179-3 от 16.11.2005г. «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», органы, осуществляющие принятие на учет, ежегодно проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в орган, осуществляющий принятие на учет, сведения, подтверждающие его основания состоять на учете.

В результате перерегистрации за 2017 год, постановлением администрации Золинского сельсовета от 18 апреля 2018 года № 52 на основании протокола № 04 заседания общественной жилищной комиссии, ФИО1 и члены его семьи были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с частью первой статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно пункта 2 статьи 11 Закона Нижегородской области от 16.11.2005г. № 19, «утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма». 

Статей 5 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года N 181-3 определены критерии признания гражданина и членов его семьи малоимущими, а именно гражданин и члены его семьи признаются малоимущими при условии, когда

(Д x n - К x ПМ) x 10 + Си 

<

 n x Ц x Н,

где:

Д - доход, приходящийся на каждого члена семьи, рассчитанный в порядке, установленном настоящим Законом;

n - количество членов семьи;

10 - количество лет накоплений денежных средств на приобретение жилого помещения;

К - установленный нормативным правовым актом органа местного самоуправления коэффициент к сумме величин прожиточных минимумов членов семьи;

ПМ - сумма величин прожиточных минимумов членов семьи за год, предшествующий месяцу подачи заявления, с учетом коэффициентов, разработанных с учетом особенностей социально-экономического положения населения в муниципальном образовании по социально-демографическим группам;

Си - стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, рассчитанная в порядке, установленном настоящим Законом;

Ц - средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, соответствующей средним условиям муниципального образования в части состояния жилого помещения и обеспеченности коммунальными услугами.

В соответствии с данными критериями, ответчиком был произведен расчет:

Д=690164 руб. n-4 чел., К-1,2. ПМ=8739 руб.

Ц=38627 за 1 кв.м.

Н=56 кв.м

т.е. по формуле 690164-(8739х1,2х3х12) т.е. 690164-377524=312640х10=3126400+60000(машина) = 3 186 400 >38627х42=1622334.

На основании данного расчета ответчиком было принято вышеуказанное решение о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма.

Истец не согласившись с решением администрации, полагает, что ответчиком неверно произведен расчет дохода его и членов его семьи, а именно ответчиком необоснованно учтены алименты, которые выплачиваются истцом на содержание ребенка от первого брака.

Из материалов личного дела следует, что за период с 01.01.2017г. по 31.12.2017г. ФИО1 выплачены алименты на содержание ребенка Н.В.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в пользу А.С.А. в размере 151 566,91 руб.

Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими установлен Федеральным законом от 05.04.2003 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Во исполнение Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512 (ред. от 07.10.2015) утвержден прилагаемый Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Согласно п.3 указанного Перечня из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика согласилась с тем, что ответчиком необоснованно была учтена сумма выплаченных ФИО1 алиментов и был представлен расчет суммы дохода истца за вычетом суммы выплаченных алиментов в размере 151 566 руб.

Кроме того, истец полагает, что ответчик необоснованно учел сумму дохода с учетом подоходного налога.

Из материалов личного дела ФИО1 из справки 2-НДФЛ (л.д.65), следует, что сумма дохода истца за 2017 го составила 690 164,64 руб., при этом сумма налога удержанная составила 83897 руб.

Как указывалось ранее, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Так, в силу п.3 ст.9 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 N 181-З "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, предоставляемых по договорам социального найма" доходы, сведения о которых представлены заявителем, учитываются в объеме, остающемся после уплаты всех установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации налогов и сборов.

Из представленного ответчиком расчета следует что доходы, сведения о которых представлены заявителем ФИО1, были учтены без вычета установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации налогов и сборов, что существенным образом отразилось на принятом ответчиком решении о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. При этом, судом произведен следующий расчет: 690164-(8739х1,2х3х12) т.е. 690164-377524 – 151566 (алименты) – 83897 (подоходный налог) = 77177х10 = 771770 + 60000(машина) =831770

<

38627х42=1622334.

Ссылка истца на то, что он является ветераном боевых действий судом во внимание не принимается поскольку, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14, подпунктом 3 пункта 1 статьи 16, подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах", частью 3 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ инвалиды боевых действий и ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Подобный порядок обеспечения жильем подразумевает общее правило предоставления гражданам, включая граждан указанных выше категорий, жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости и имущественного положения, определяемых в соответствии со статьями 49 и 51 Жилищного кодекса Российской Федерации соответственно. Иначе говоря, жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются ветеранам боевых действий, если они признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях в установленном законом порядке.

Довод истца ФИО1 о необоснованном исключении из расчета материального положения семьи супруги ФИО3, суд находит несостоятельным, поскольку ФИО3 в период с 04.05.2014г. по 03.11.2015г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет (уход за дочерью С.В.Р. 04.11.2012г.р.), и в период с 04.11.2015г. не работала.

Согласно п.4 ст.7 Закона Нижегородской области № 181-3 от 16.11.2005г. «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма», при исчислении среднемесячного дохода семьи в состав семьи не включаются совершеннолетние трудоспособные граждане, если они не могут подтвердить или самостоятельно задекларировать свои доходы от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности ни за один месяц расчетного периода или представляют документы, подтверждающие их нулевой доход.

ФИО3, являясь совершеннолетним трудоспособным гражданином, не представила сведения о ее доходах.

Доводы истца о том, что ответчиком при расчете неверно применена сумма прожиточного минимума, несостоятелен, поскольку ответчиком верно применялась сумма прожиточного минимума на момент принятия решения. 

Также является необоснованным и довод истца о неверном применении средней рыночной стоимости 1 кв. метра, поскольку органами местного самоуправления определена средняя рыночная стоимость 1 кв. метра в данном муниципальном образовании, и составляет 38 627 руб. в соответствии с Постановлением администрации Золинского сельсовета Володарского района Нижегородской области № 02 от 15 января 2015 года О мерах реализации Закона Нижегородской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, предоставляемых по договорам социального найма».

Вместе с тем, поскольку ответчиком при решении вопроса о наличии у ФИО1 и членов его семьи права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма были допущены нарушения требований п.3 ст.9 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 N 181-З "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, предоставляемых по договорам социального найма", что существенным образом отразилось на принятом решении, протокол заседания общественной жилищной комиссии при администрации Золинского сельсовета Володарского района Нижегородской области № 04 от 12 апреля 2018 года и Постановление администрации Золинского сельсовета от 18.04.2018 года № 52, в части принятия решения о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма, являются незаконными, в связи с чем, требование истца в данной части подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования ФИО1 признать незаконным отказ администрации Золинского Сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области № 282 от 13.05.2019г. о восстановлении в очереди в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО1 в составе семьи 4 человека; обязать администрацию Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области восстановить в очереди, в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО1 в составе семьи 4 человека, с первоначальной даты постановки на учет, суд отмечает, что данные требования удовлетворению не подлежат, поскольку обязанность по оценке документов, подтверждающих основание гражданина состоять на учете и принятие решения в результате перерегистрации, в т.ч. признании граданина малоимущим возложена на орган, осуществляющий принятие гражданина на учет. При этом, должны быть учтены установленные судом нарушения. Таким образом, в целях подтверждения права истца, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о сохранении у ФИО1 и членов его семьи права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с учетом установленных судом нарушений требований закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановление администрации Золинского сельсовета от 18.04.2018 года № 52, протокол заседания общественной жилищной комиссии при администрации Золинского сельсовета Володарского района Нижегородской области № 04 от 12 апреля 2018 года в части принятия решения о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма.

Обязать администрацию Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области повторно рассмотреть вопрос о сохранении у ФИО1 и членов его семьи права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.С.Кочнева