Дело №2а-3345/2021

25RS0029-01-2021-006063-04 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 08 июля 2021г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указала, что она собственником жилого дома площадью XXXX кв.м, ДД.ММ.ГГ года постройки. С целью оформления права собственности на земельный участок, истец обратилась в ООО «XXXX» для проведения кадастровых работ на земельный участок, находящийся в пользовании. Кадастровым инженером произведен обмер земельного участка, подготовлена схема на кадастровом плане территории земельного участка. ДД.ММ.ГГг. в Управление градостроительства было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. ДД.ММ.ГГг. XXXX получен отказ Управления градостроительства предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: XXXX. Данный отказ мотивирован тем, что в соответствии с решением Думы муниципального образования г.Уссурийска и Уссурийский район от 30 ноября 2004г. №104 «О правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа» испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ПР-5 (коммунально-складская зона ) в основных видах разрешенного использования отсутствует такой вид - для индивидуального жилищного строительства. Указанный отказ является незаконным, так как он не соответствует закону, ограничивает права административного истца как собственника земельного участка на владение, пользование и распоряжение имуществом. Испрашиваемый земельный участок существует на местности много лет (более 15 лет), площадь участка составляла XXXX кв.м., земельный участок, находящийся под жилым домом, принадлежащем административному истцу на праве собственности, был отнесен в состав территориальной зоны застройки коммунально-складского назначения (ПР5). Противоречие вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования, градостроительного зонирования не могло препятствовать административному истцу в реализации исключительного права на землю под принадлежащим ему объектом недвижимости, построенным до принятия правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа. Исключительность права собственника объектов недвижимости на приобретение земельного участка предполагает возможность предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка в случае несоответствия разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении. На основании изложенного, просит признать незаконным решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность площадью XXXX кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: XXXX; возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивала в полнм объеме.

Представитель административного ответчика с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать, представила письменные возражения, в которых указала, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, адрес объекта: XXXX, основание решение суда от ДД.ММ.ГГг. Информация о предоставлении земельного участка, как ранее учтенного под жилым домом, расположенным по адресу: XXXX, отсутствует. Соответственно истицей не доказано, что ранее с жилым домом ей был предоставлен земельный участок площадью XXXX кв.м, а испрашивается у администрации Уссурийского городского округа именно земельный участок площадью XXXX кв.м. В результате анализа картографического материала, с внесением координат характерных точек границ образуемого, в соответствии с представленной схемой, земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), выявлено, что испрашиваемый истицей земельный участок, согласно решению Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30 ноября 2004г. №104 «О Правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа» расположен в территориальной зоне ПР5 (коммунально-складская зона), в основных видах разрешенного использования которой цель, указанная истицей в заявлении - для индивидуального жилищного строительства, не предусмотрена. Граница и площадь испрашиваемого истицей земельного участка не установлена в соответствии с действующим законодательством. Соответственно, в случае предоставления земельного участка истице, образование земельного участка приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, а именно жилого дома, так как в соответствии с ПЗЗ разрешенное использование земельного участка - коммунально-складская зона. Кроме того, согласно предоставленной истицей схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории граница испрашиваемого участка имеет изломанную конфигурацию, что в силу пп.3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Использование земельного фонда должно осуществляться с учетом действующих нормативных актов. К землям, расположенным в черте города и поселений, предъявляются особые требования. Их границы, степень застройки, зонирование, назначение строго регламентированы. Одним из документов, необходимых для решения этих вопросов являются Правила землепользования и застройки (ПЗЗ). ПЗЗ является документом градостроительного зонирования, которым устанавливаются градостроительные регламенты, территориальные зоны, а также порядок их применения и изменения. С учетом изложенного оспариваемое правовое регулирование нарушает требования градостроительного законодательства, поскольку осуществлено без учета положений генерального плана муниципального образования, согласно которому названные выше земельные участки расположены в функциональной зоне особо охраняемых природоохранных территорий. В силу изложенного отказ администрации Уссурийского городского округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: XXXX, является законным и обоснованным, в связи с чем просит суд в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статье 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании подпунктов 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 6 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником жилого дома площадью XXXX кв.м., расположенного по адресу: XXXX, ДД.ММ.ГГ года постройки.

ДД.ММ.ГГг. ФИО3 обратилась в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГг. в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, поскольку в результате анализа картографического материала, с внесением координат характерных точек границ образуемого, в соответствии с представленной схемой, земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), выявлено, что испрашиваемый истицей земельный участок, согласно решению Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30 ноября 2004г. №104 «О Правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа» расположен в территориальной зоне ПР5 (коммунально-складская зона), в основных видах разрешенного использования которой цель, указанная истицей в заявлении - для индивидуального жилищного строительства, не предусмотрена. Граница и площадь испрашиваемого истицей земельного участка не установлена в соответствии с действующим законодательством. А также земельный участок имеет изломанность границ.

Суд полагает, что данный отказ по указанным в нем основаниям нельзя признать законным, исходя из следующих установленных в судебном заседании обстоятельств.

В силу пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 названного кодекса. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

К числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации относит допущенные при разработке схемы расположения земельного участка нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 4 которой устанавливают, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Между тем, из содержания технического паспорта на жилой XXXX в г. Уссурийске, по состоянию на ДД.ММ.ГГ, следует, что данный XXXX года постройки, в соответствии с планом земельного участка, содержащегося в техническом паспорте, под данный жилой дом имеется земельный участок, фактически XXXX кв.м., используемый под огород и вспомогательные дворовые постройки.

Таким образом, материалами дела подтверждается законность возведения на земельном участке индивидуального жилого дома.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абз. 1).

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абз. 2).

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность (абз. 3).

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абз.4).

Таким образом, ФИО3, как собственнику жилого дома по адресу: XXXX, расположенного на земельном участке, отведенного для данного дома, не могло быть отказано администрацией Уссурийского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность площадью XXXX кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в пределах участка, адрес ориентира: XXXX для обслуживания и эксплуатации жилого помещения.

Документом градостроительного зонирования в городе Уссурийске являются Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденные решением Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30 ноября 2004 года №104.

Таким образом, земельный участок, находящийся под жилым домом XXXX, принадлежащим административному истцу на праве собственности, был отнесен в состав территориальной зоны коммунально-складская (ПР5).

При этом согласно части 2 статьи 44 Решения Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский района от 30 ноября 2004 № 104 «О правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа», действия данных Правил на распространяется на использование ранее учтенных земельных участков, а также на использование земельных участков, сформированных, предоставленных физическим и юридическим лицам до вступления в силу настоящих правил.

Как следует из установленных в судебном заседании обстоятельств, жилой дом, расположенный по адресу: XXXX, был построен в ДД.ММ.ГГ г., при этом, для данного дома был отведен земельный участок.

Противоречие вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования, градостроительного зонирования не могло препятствовать административному истцу в реализации исключительного права на землю под принадлежащим ему объектом недвижимости, построенным до принятия правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа. Исключительность права собственника объектов недвижимости на приобретение земельного участка предполагает возможность предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка в случае несоответствия разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении.

Следует также обратить внимание, что рядом расположенные земельные участки по XXXX в г. Уссурийске, по адресам: XXXX, поставлены на кадастровый учет как ране учтенные с указанием категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки. 

Кроме того, административный истец предпринимала меры к разрешению данного спора в досудебном порядке, обращаясь в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о внесении изменений границы территориальной зоны ПР5 на Ж1 для земельного участка, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в пределах участка, адрес ориентира: XXXX однако ДД.ММ.ГГ ее заявление было отклонено. 

Что касается указания административного ответчика на то, что образование земельных участков не должно приводить том числе к изломанности границ, а представленная административным истцом схема расположения земельного участка имеет изломанную конфигурацию, также подлежат отклонению, учитывая, что административный истец пользуется данным земельным участком с учетом существующего землепользования, возникшего до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из плана земельного участка, содержащегося в техническом паспорте, под данным дом был отведен изначально земельный участок с изломанностью границ и неровной конфигурацией.

Спорный земельный участок находится исключительно в пользовании административной истцы, занят частично жилым домом и придомовой территорией к нему, был предоставлен в установленном законом порядке до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по заявлению ФИО3.

Обязать администрацию Уссурийского городского округа Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, площадью XXXX кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в пределах участка, адрес ориентира: XXXX, в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2021г.

Судья Н.В. Онищук