Дело № 12-178/17 

РЕШЕНИЕ

 

село Вавож УР 04 сентября 2017 года

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе: 

председательствующего судьи Торхова С.Н.,

при секретаре судебного заседания Бурковой О.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора МБУ ДО «Дом детского творчества» *** УР РЛЮ, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу МБУ ДО «Дом детского творчества» *** УР на постановление врио. начальника ОГИБДД МО МВД России «Увинский» от 18 июля 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 12.23 ч. 4 КоАП РФ юридического лица – Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» *** УР, юридический адрес: 427790, ***,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио. начальника ОГИБДД МО МВД России «Увинский» от 18 июля 2017 года юридическое лицо – МБУ ДО «Дом детского творчества» *** привлечено к административной ответственности по ст. 12.23 ч. 6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. в связи с тем, что 16 июня 2017 года в 13 час. 30 мин. по адресу: ***, осуществляло организованную перевозку группы детей автобусом Форд Транзит 222702, государственный регистрационный знак Х700ТО18, без заявления на сопровождение автобуса автомобилем ГИБДД либо уведомления о принятии отрицательного решения, в также в автобусе при наличии двух дверей находился один сопровождающий в нарушение Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года № 1177. 

В жалобе в районный суд МБУ ДО «Дом детского творчества» *** просит отменить постановление об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено нарушение требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо одновременно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.23 КоАП РФ. Кроме того, при назначении наказания юридическому лицо подлежат применению правила ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку МБУ ДО «Дом детского творчества» *** является бюджетным учреждением, осуществляющим свои полномочия в пределах финансирования, установленного в соответствии с решением о бюджете на соответствующий год. Решением Городской Думы МО «***» от 14 декабря 2016 года № 110 утвержден бюджет муниципального образования с дефицитом в размере 11420 тыс. руб., в связи с чем административный штраф является чрезмерно завышенным. Кроме того, согласно п.п. «в» п. 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 № 1177 для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие, в том числе, копии решения о назначении сопровождения автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации или копии уведомления об организованной перевозке группы детей. Последнее юридическим лицом было предоставлено. Сопровождение детей осуществлялось двумя педагогическими работниками – КНС. и ФДА что соответствует требованиям п. 14 указанных Правил. 

В судебном заседании представитель заявителя просил жалобу удовлетворить по основаниям и доводам, в ней изложенным.

Суду дополнительно пояснил, что административное правонарушение является малозначительным, поскольку не создавалось негативных последствий для детей. Правонарушение совершено впервые. У юридического лица отсутствуют достаточные денежные средства на оплату штрафа. Все необходимые документы были оформлены. Уведомление о перевозке детей имелось у водителя. Его наличие не требует наличия решения о назначении сопровождения автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации.

ОГИБДД МО МВД России «Увинский», извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, что не препятствует рассмотрению дела. 

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно пункта 1.2 Правил дорожного движения организованная перевозка группы детей - перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их законных представителей, за исключением случая, когда законный(ые) представитель(ли) является(ются) назначенным(и) сопровождающим(и) или назначенным медицинским работником.

Согласно протоколу об административном правонарушении МБУ ДО «Дом детского творчества» *** 16 июня 2017 года в 13 час. 30 мин. по адресу: ***, осуществляло организованную перевозку группы детей автобусом Форд Транзит 222702, государственный регистрационный знак Х700ТО18, без заявления на сопровождение автобуса автомобилем ГИБДД либо уведомления о принятии отрицательного решения, в также в автобусе при наличии двух дверей находился один сопровождающий в нарушение Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года № 1177.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.п. «в» п. 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 № 1177, для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие, в том числе, копии решения о назначении сопровождения автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации или копии уведомления об организованной перевозке группы детей.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что для признание юридического лица допустившим нарушение указанных Правил необходимо установление отсутствие обоих приведенных документов. Наличие хотя бы одного из них исключает нарушение правил организованной перевозки группы детей. 

В материалах дела об административном правонарушении имеется уведомление об организованной перевозке детей автобусом от 14 июня 2017 года, в связи с чем наличие решения о назначении сопровождения автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации не требовалось. 

Согласно п. 14 указанных Правил руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования - фрахтователь обеспечивает назначение в каждый автобус, осуществляющий перевозку детей, сопровождающих, которые сопровождают детей при перевозке до места назначения. Количество сопровождающих на 1 автобус назначается из расчета их нахождения у каждой двери автобуса, при этом один из сопровождающих является ответственным за организованную перевозку группы детей по соответствующему автобусу и осуществляет координацию действий водителя (водителей) и других сопровождающих в указанном автобусе.

Согласно имеющейся в материалах дела копии приказа от 13 июня 2017 года № 231 «Об ответственности» сопровождающими на время перевозки детей назначены КНС, ФДА, ИКВ Несмотря на то, что фактически сопровождали детей только два из указанных педагогов, что следует из объяснений представителя юридического лица в протоколе об административном правонарушении, не опровергнутых материалами дела, указанное число сопровождающий соответствовало количеству дверей в автобусе. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио. начальника ОГИБДД МО МВД России «Увинский» от 18 июля 2017 года, которым юридическое лицо МБУ ДО «Дом детского творчества» *** привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.23 ч. 6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Жалобу МБУ ДО «Дом детского творчества» *** УР удовлетворить. 

Копию решения направить в МБУ ДО «Дом детского творчества» *** УР, ОГИБДД МО МВД России «Увинский». 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Увинский районный суд УР в течение 10 дней со дня вынесения. 

Судья: С.Н. Торхов