Дело № 2-2318/2020 25RS0029-01-2020-002422-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Сабуровой О.А.,

при секретаре Бормотко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Уссурийского городского округа о признании решения незаконным, признании истца и члена её семьи нуждающимися в жилом помещении для участия в муниципальной программе,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с указанным иском в суд, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГ. подала заявление о признании её и супруга ФИО2 нуждающимися в жилом помещении для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей Уссурийского городского округа» на 2013-2022 годы, на что получила отказ ответчика со ссылкой на непредставление документов, подтверждающих право состоять на учете. Полагала указанный отказ незаконным и необоснованным. Истец имеет регистрацию по адресу: XXXX, супруг ФИО2 зарегистрирован по адресу: XXXX. В указанных квартирах зарегистрировано 9 человек, обеспеченность жилой площадью на каждого зарегистрированного гражданина составляет XXXX кв.м., что ниже установленной нормы XXXX кв.м. Истец и член её семьи не имеют в собственности какого-либо жилья, факт регистрации по месту жительства не может свидетельствовать о семейных отношениях и обеспеченностью жилым помещением. Регистрация супругов в квартире родителей имеет место в связи с тем, что собственное жилье отсутствует. Согласно договору найма XXXX от ДД.ММ.ГГ., истец и её супруг фактически проживают в съемном жилье по адресу: XXXX. Супруги не являются членами семьи собственников и нанимателей вышеуказанных жилых помещений, поскольку совместного хозяйства с ними не ведут, общего бюджета не имеют, факт регистрации по месту жительства не может свидетельствовать о семейных отношениях и обеспеченностью жилым помещением. ДД.ММ.ГГ. истец подала жалобу в Управление жилищной политики администрации УГО на отказ в признании нуждающимися в жилом помещении, на что получила ответ от ДД.ММ.ГГ. об оставлении принятого решения в силе, жалобы – без удовлетворения. С учетом требований в последней редакции, просила признать незаконным и отменить решение об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении, признать истца и члена её семьи нуждающимися в жилом помещении для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей УГО» на 2013-2022 годы с даты первоначального обращения, взыскать расходы по оплате госпошлины 300 руб., расходы по оплате юридических услуг 30 000 руб., расходы за составление доверенности 2400 руб.

В судебном заседании представитель истца на уточненных требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске. Полагала, что члены семьи собственника, а также нанимателя должны относиться не только к членам семьи, но и к лицам, совместно проживающим и ведущим совместное хозяйство, поскольку семья истца состоит только из двух человек. Истец и её супруг в силу закона должны иметь регистрацию, поэтому зарегистрированы в ином жилье, собственного жилья не имеют, однако общее хозяйство с зарегистрированными совместно лицами не ведут, так как проживают отдельно в съемном жилье.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском была не согласна по доводам представленного отзыва на иск. В удовлетворении требований просила отказать по тем основаниям, что орган местного самоуправления не наделен полномочиями по установлению того, кто и с кем ведет совместное хозяйство, кто и кому приходится членом семьи, в связи с чем при анализе представленных истцом документов производилось суммирование площадей квартир и деление на число зарегистрированных в них лиц – 15 человек. В рассматриваемом случае учитывалась площадь четырех квартир, в которых зарегистрирована истец, её супруг, а также площадь квартир, находящихся в собственности ФИО3 и ФИО4, лиц, которые имели регистрацию совместно с истцом и её супругом. Обеспеченность жилой площадью на каждого зарегистрированного гражданина составила XXXX кв.м. В удовлетворении требований о взыскании судебных расходов также просила отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив материала дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГ. истец ФИО1 обратилась в Управление жилищной политики администрации Уссурийского городского округа с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, включая супруга ФИО2 

ДД.ММ.ГГ Управление жилищной политики администрации Уссурийского городского округа, рассмотрев данное заявление, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ приняло решение об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении в связи с представлением документов, которые не подтверждают право стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как усматривается из уведомления XXXX, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, в соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ учитывались следующие помещения по адресу: XXXX, общей площадью XXXX кв.м., в котором зарегистрирована истец, по адресу: XXXX, общей площадью XXXX кв.м., в котором зарегистрирован супруг истца, по адресу: XXXX, общей площадью XXXX кв.м., которое принадлежит на праве собственности ФИО5, супруге ФИО6, совместно проживающего с супругом истца, по адресу: XXXX, общей площадью XXXX кв.м., которое принадлежит на праве общей совместной собственности проживающей совместно с истцом ФИО4 Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи исчислена – XXXX кв.м., то есть более учетной нормы.

При этом, в уведомлении истцу дополнительно указано на то, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по установлению юридических фактов, не имеют оснований для правовой оценки представленного договора найма XXXX от ДД.ММ.ГГ. (31-33).

В связи с несогласием с принятым решением, истец ДД.ММ.ГГ. обратилась к ответчику с жалобой, которая ДД.ММ.ГГ. по результатам рассмотрения оставлена без удовлетворения по доводам, аналогичным изложенным в первоначальном уведомлении от ДД.ММ.ГГ. (л.д. 36-37).

Несогласие с принятыми ответчиком решениями послужило основанием для обращения истца ФИО1 с настоящим иском в суд с требованием о признании решения незаконным, признании истца и члена её семьи нуждающимися в жилом помещении для участия в муниципальной программе.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как следует из положений части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. 

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 7 данной статьи).

В соответствии с положениями ст. 4 Закона Приморского края от 11 ноября 2005 года № 297-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на условиях социального найма гражданин подает заявление с указанием совместно проживающих с ним членов семьи.

3. К заявлению прилагаются, в том числе:

- документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи и т.п.);

- документы, подтверждающие право быть признанным нуждающимся в жилом помещении, а именно:

а) информация о регистрации по месту жительства гражданина и членов его семьи, содержащаяся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, предоставленная территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и т.п.);

д) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица (гражданина и (или) членов его семьи) на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости;

Органы местного самоуправления самостоятельно запрашивают, в том числе посредством системы межведомственного информационного взаимодействия, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организациях документы, указанные в пункте 2, подпунктах «а» - «е» пункта 3 части 3 настоящей статьи, если такие документы не были представлены гражданином (заявителем) по собственной инициативе.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4 и 5 статьи 50 названного Кодекса).

Решением Думы Уссурийского городского округа от 29.12.2015 № 334-НПА «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в Уссурийском городском округе» установлен размер учетной нормы площади жилого помещения на территории Уссурийского городского округа, который составляет 12 кв.м.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ между ФИО2 и ФИО7 заключен брак (л.д. 14).

Истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГ. по настоящее время зарегистрирована по адресу: XXXX, общей площадью XXXX кв.м., совместно с ФИО4 и ФИО8 (л.д. 28). Нанимателем указанного жилого помещения, согласно договору социального найма XXXX является ФИО4 – мать истца (л.д. 15-18).

Кроме того, согласно справке КГКУ «УЗИ» от ДД.ММ.ГГ., ФИО4 (до брака «Качановой») Н.Г. на праве общей совместной собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: XXXX, общей площадью XXXX кв.м. В указанном жилом помещении зарегистрированы ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13

Супруг истца ФИО2 с ДД.ММ.ГГ. по настоящее время зарегистрирован по адресу: XXXX, общей площадью XXXX кв.м., совместно с ФИО6, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО16 (л.д. 17). Собственником указанного жилого помещения является ФИО6 – отец супруга истца (л.д. 20).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ., зарегистрированная совместно с супругом истца ФИО5 имеет на праве собственности жилой дом, площадью XXXX кв.м., расположенный по адресу: XXXX.

Как следует из письменного отзыва представителя ответчика, пояснений данных представителем ответчика в судебном заседании, при разрешении вопроса о признании нуждающимися в жилом помещении истца и её супруга, проводилась проверка представленных ФИО1 документов, в ходе которой был произведено суммирование площадей квартир, в которых зарегистрированы истец, её супруг, а также площадь квартир, находящихся в собственности ФИО3 и ФИО4, как лиц, которые имеют регистрацию совместно с истцом и её супругом. По результатам подсчета норма обеспеченности жилой площадью на каждого зарегистрированного гражданина составила XXXX кв.м. 

Согласно статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом исследованных выше материалов дела, а так принимая во внимание положения части 2 статьи 51 ЖК РФ суд находит оспариваемый отказ ответчика законным и обоснованным, поскольку на дату обращения к ответчику с заявлением о признании нуждающимися в жилом помещении истцом не было представлено доказательств того, что истец и её супруг не проживают по своему месту регистрации, не являются членами семьи нанимателя ФИО4 и собственника ФИО6, имеют отдельный бюджет, ведут раздельное хозяйство.

По мнению суда, представленный истцом договор найма XXXX от ДД.ММ.ГГ., заключенный между ФИО17 и ФИО2, данное обстоятельство достоверно не подтверждал.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации предусмотренных законом прав и свобод граждан.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

Как верно было указано ответчиком в уведомлении XXXX от ДД.ММ.ГГ установление юридических фактов входит в компетенцию суда, а не органов местного самоуправления, в связи с чем у ответчика не было оснований для правовой оценки представленного договора найма XXXX от ДД.ММ.ГГ.

Таким образом, поскольку на момент подачи истцом заявления к ответчику о признании нуждающимися в жилом помещении, обеспеченность жилой площадью каждого из членов её семьи превышала учетную норму, в связи с чем у органа местного самоуправления отсутствовали основания для принятия истца и её супруга на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а потому оспариваемый отказ закону не противоречит, что в свою очередь является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований для его отмены. 

В силу положений статей 9, 12 ГК РФ истец самостоятельно определяет конкретный способ защиты нарушенного права среди предусмотренных законом.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В этой связи разрешая требования истца о признании ее и членам е семьи нуждающимися в жилом помещении для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей УГО» на 2013-2022 годы с даты первоначального обращения, суд также не находит оснований для их удовлетворения, поскольку в ходе рассмотрения настоящего иска, истец ФИО1 требований об установлении фактов имеющих юридическое значение для разрешения спора по существу не заявляла, заявленные основания иска исключают его удовлетворение, в связи с чем сама по себе ссылка на ст. 69 ЖК РФ не имеет под собой правового значения. 

Так, согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Принимая во внимание наличие родственных отношений между истцом и нанимателем помещения ФИО4 (дочь и мать) и супругом истца и собственником ФИО6 (сын и отец), регистрацию указанных лиц по спорным адресам до заключения брака и сохранение регистрации после вступления в брак, ответчик правомерно сделал вывод о вселении истца и ФИО2 на правах членов семьи нанимателя / собственника жилого помещения, который был основан на представленных истцом документах. 

При разрешении настоящего спора суд исходит из того, что выбор способа защиты нарушенного (оспариваемого) права, исходя из части 1 статьи 9 ГК РФ об осуществлении гражданских прав, принадлежит заинтересованному лицу, а потому отказывает в иске по заявленным требованиям и основаниям. 

При этом суд отмечает, что истец не лишена права обратиться в суд за защитой своих нарушенных жилищных прав иными способами, предусмотренными ст. 11 ЖК РФ и ст. 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. ст. 98, 100 ГПК РФ отказ в удовлетворении исковых требований исключает возможность взыскания в пользу истца понесенных ею судебных расходов.

По изложенному, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Уссурийского городского округа о признании решения незаконным, признании истца и члена её семьи нуждающимися в жилом помещении для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей Уссурийского городского округа» на 2013-2022 годы – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Уссурийский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.

Председательствующий: О. А. Сабурова

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2020 года.