Дело № 12-78/2019

РЕШЕНИЕ

Оренбургская область, город Орск 17 сентября 2019 года

Школьная улица, дом № 8А

Судья Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области Липатова Е.П.,

при секретаре Бородиной А.С.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области Дергович В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Коммунальщик» ФИО1 на постановление Административной комиссии Ленинского района г. Орска №, которым директор Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик», расположенного по адресу: 

<

адрес> Б, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области»,

установил:

Постановлением Административной комиссии Ленинского района г.Орска № от 15.07.2019 года должностное лицо - директор ООО «Коммунальщик» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Не согласившись с постановлением, директор ООО «Коммунальщик» 24.07.2019 года подал жалобу в суд, в которой просил отменить постановление административной комиссии Ленинского района г. Орска № от 15.07.2019 года.

В обоснование указал, что к содержанию мест и площадок накопления ТКО не относятся работы по уборке мест погрузки отходов в спецмашины (п.11 постановления Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 года в редакции 15.12.2018 года). Эта обязанность исключена из минимального перечня работ по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома (п.п. 4, 25 постановления Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 года). Таким образом, п. 41 постановления Правительства Оренбургской области от 22.02.2018 года, которым руководствовалась Административная комиссия Ленинского района г. Орска при рассмотрении дела, объективно противоречит нормативно-правовому акту большей юридической силы. 

Пунктом 4.6.7 Правил благоустройства территорий, утверждённых решением Орского городского Совета депутатов от 02.10.2013 года № 39-652, организации, осуществляющие вывоз отходов и мусора, обязаны производить уборку мусора, просыпавшегося при выгрузке из контейнеров в транспортные средства, подбор мусора в районе контейнеров или контейнерных площадок в радиусе 5 м, а также при движении маршрута вывоза отходов. Вывоз отходов осуществляется способами, исключающими возможность их потери при перевозке, создания аварийной ситуации, причинения транспортируемыми отходами вреда здоровью людей и окружающей среде.

При рассмотрении административного правонарушения установлено, что по адресу: 

<

адрес>, площадка не образована, установлены контейнерные баки. В радиусе 2 м от бака расположен мусор. 

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (ч. 1 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ).

Вывоз крупногабаритных отходов (КГО) обеспечивается региональным оператором по заявкам потребителей либо самостоятельно потребителями путём доставки на площадку для складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО (п. 12 Правил обращения с ТКО, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 года).

В соответствии с п. 16 Правил, в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объём которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

- уведомить любым способом, позволяющим получать подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО;

- уведомить любым способом, позволяющим получать подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО.

Административная комиссия Ленинского района г. Орска, рассматривая дело об административном правонарушении, не выясняла у регионального оператора ООО «Природа», обращалось ли оно к собственникам МКД или УК по вопросу несанкционированной свалки (за мусорными контейнерами), осуществляло ли её ликвидацию, предлагало ли собственникам МКД или управляющей компании заключить дополнительные договоры на вывоз ТБО и установку контейнеров, тогда как установление вышеуказанных фактов влияет на наличие вины должностного лица.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом. О наличии уважительных причин суд не уведомил, ходатайств не заявил. 

Представитель Административной комиссии Ленинского района г. Орска в судебное заседание также не явился, представил суду отзыв на жалобу, в котором просил в удовлетворении жалобы отказать. 

Указал, что постановлением Правительства РФ от 15.12.2018 года № 1572 внесены изменения в порядок обращения с ТКО в части обязанностей по содержанию и уборке мест накопления (площадок) для ТКО. Введены понятия «место погрузки твёрдых коммунальных отходов» и «уборка мест погрузки твёрдых коммунальных отходов». Согласно изменениям п. 148-2 Правил изложен в следующей редакции: региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами отвечает за обращение с ТКО с момента погрузки отходов в мусоровоз. Погрузка твёрдых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твёрдых коммунальных отходов». То есть указанным нормативно-правовым актом не регламентируется подбор мусора за пределами мест погрузки ТКО в заданном радиусе.

При рассмотрении административного правонарушения установлено, что по данным публичной кадастровой карты в границах многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, располагаются контейнерные баки для сбора и вывоза ТКО. 02.07.2019 года прокуратурой Ленинского района г.Орска установлено, что воперки пп. 5.5.2, 5.7.1 Правил благоустройства территории г. Орска, утверждённых решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 25.09.2017 года №28-487, по 

<

адрес> - придомовая территория за контейнерной площадкой не очищена от мусора.

Ссылка в жалобе на п. 4.6.7 Правил благоустройства территорий, утверждённых решением Орского городского Совета депутатов от 02.10.2013 года №39-650, некорректна, так как указанный нормативно-правовой акт признан утратившим силу решением Орского городского Совета депутатов от 25.09.2017 года № 28-487.

Между тем, согласно п. 5.9.17 Правил благоустройства территории г.Орска, в случае сброса мусора, отходов, снега, грунта на территории города вне установленных для этого мест лица, допустившие подобные нарушения, обязаны за свой счёт принять меры по незамедлительной уборке загрязнённой территории, а при необходимости - по рекультивации земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления, рекультивация территории свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечить выполнение работ по благоустройству и содержанию прилегающих территорий.

Также согласно п. 41 Постановления Правительства Оренбургской области от 22.02.2018 года № 97-п «Об утверждении положения о порядке накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов на территории Оренбургской области», бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, уборка придомовой территории многоквартирного дома № по 

<

адрес> от мусора возложена на управляющую компанию ООО «Коммунальщик». Доводы жалобы необоснованны. 

Суд, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» нарушение утвержденных городскими округами, сельскими поселениями правил благоустройства территорий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 01.07.2019 года помощником прокурора Ленинского района г. Орска Н.А.С. подан рапорт заместителю прокурора района К.М.В., в котором отражено, что придомовая территория многоквартирного жилого дома № по 

<

адрес> за контейнерной площадкой не очищена от мусора. В этой связи, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14 Закона «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

02.07.2019 года заместителем прокурора К.М.В. принято решение о проведении проверки в отношении ООО «Коммунальщик», в целях проверки соблюдения требований в сфере благоустройства территорий. В качестве основания проверки указан рапорт помощника прокурора Ленинского района г. Орска Н.А.С., установлен срок проверки - с 02.07.2019 года по 05.07.2019 года, её проведение поручено помощнику прокурора Ленинского района г.Орска Н.А.С.

04.07.2019 года в отношении директора ООО «Коммунальщик» ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

15.07.2019 года на основании постановления №, вынесенного Административной комиссией Ленинского района г. Орска, директор ООО «Коммунальщик» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Выражая несогласие с постановлением, директор ООО «Коммунальщик» ФИО1 сослался на то, что к содержанию мест и площадок накопления ТКО не относятся работы по уборке мест погрузки отходов в спецмашины (п.11 постановления Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 года в редакции 15.12.2018 года). Эта обязанность исключена из минимального перечня работ по содержанию общего имущества МКД. Таким образом, п. 41 постановления Правительства Оренбургской области от 22.02.2018 года № 97-п, нарушение которого ему вменено, противоречит нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

По мнению суда, доводы жалобы ФИО1 безосновательны.

Как усматривается из договора на управление многоквартирным домом № от 14.03.2011 года, заключённого между ООО «Коммунальщик» и собственниками жилых помещений в жилом многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, ООО «Коммунальщик» обязалось оказывать в течение согласованного срока за плату услуги по управлению общим имуществом собственников, производство работ и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников, организации обеспечения коммунальными услугами собственников жилых помещений, а также осуществлению иной, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

По данным публичной кадастровой карты в границах многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, расположены контейнерные баки для сбора и вывоза ТКО. Судя по представленным фотоматериалам, придомовая территория многоквартирного дома № по 

<

адрес> за контейнерной площадкой не очищена от мусора.

Пунктом 41 постановления Правительства Оренбургской области от 22.02.2018 года №97-п «Об утверждении положения о порядке накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов на территории Оренбургской области» предусмотрено, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Как указано в п. 5.5.2 Правил благоустройства территории г. Орска, утверждённых решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 25.09.2017 года № 28-487, организация работ по содержанию и благоустройству придомовых территорий производится собственниками помещений в многоквартирных домах лицами, осуществляющими по договору управления или эксплуатацию многоквартирными домами. 

В силу п. 5.7.1 вышеназванных Правил, в летний период придомовые территории, внутридворовые проезды и тротуары должны быть очищены от пыли и мусора, в соответствии с заключёнными договорами управления или эксплуатации жилого фонда.

Пунктом 5.9.17 Правил благоустройства предусмотрено, что в случае сброса мусора на территории города вне установленных для этого мест лица, допустившие подобные нарушения, обязаны за свой счёт принять меры по незамедлительной уборке загрязнённой территории, а при необходимости - по рекультивации земельного участка.

Между тем, в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления, рекультивация территории свалок производится за счёт лиц, обязанных обеспечить выполнение работ по благоустройству и содержанию прилегающих территорий.

Таким образом, содержание придомовой территории многоквартирного дома, в т.ч. территории за контейнерной площадкой, отнесено к содержанию общего имущества многоквартирного дома, а расходы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме в силу ст. 154 ЖК РФ предусмотрены в составе платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Ссылка ФИО1 на изменения, внесённые в п. 25 Постановления Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 года (в редакции от 15.12.2018 года), не может повлечь отмену оспариваемого постановления.

Само по себе исключение из перечня работ по содержанию придомовой территории уборки контейнерных площадок не указывает на освобождение управляющей компании от обязанности по уборке территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В этой связи, утверждения о том, что п. 41 постановления Правительства Оренбургской области от 22.02.2018 года, которым руководствовалась Административная комиссия Ленинского района г. Орска при рассмотрении дела, противоречит постановлению Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 года, имеющему большую юридическую силу, являются несостоятельными. 

Доводы ФИО1 о необходимости выяснения у регионального оператора ООО «Природа» данных о том, обращалось ли оно к собственникам МКД по вопросу несанкционированной свалки и предлагало ли за свой счёт заключить договор на вывоз мусора, не имеют юридического значения для разрешения настоящей жалобы по существу.

Иные доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования, к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела. 

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства территорий, свидетельствующих о том, что должностным лицом выполнены все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела не имеется.

Вывод о виновности ФИО1, занимавшего на то время должность руководителя ООО «Коммунальщик», в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения является правильным. Административное наказание было назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, данных о личности, отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств и наличия отягчающего административную ответственность обстоятельства. 

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены. Процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении также не допущены. 

При таких обстоятельствах судья находит жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии Ленинского района г. Орска №, которым директор Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик», расположенного по адресу: 

<

адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г.Орска Оренбургской области, в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Судья Е.П. Липатова