Дело №12-179/2017

Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

11 августа 2017 судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Вешагурова Е.Б.., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление административной комиссии при администрации Железнодорожного района г.Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 27 Закона Алтайского края №-ЗС«Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу в отношении ФИО4 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом управления коммунального хозяйства администрации Железнодорожного района г.Барнаула ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела хозяйственного обеспечения Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО4 не организованы работы по очистке снега и наледи с кровли здания № по 

<

адрес>, что привело к падению наледи и повреждению автомобиля 

<

данные изъяты>, принадлежащий ФИО3 Указанным ФИО4 нарушил п.6.7 Правил благоустройства территории городского округа- города Барнаула, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 27 Закона Алтайского края №46-ЗС от 10 июля 2012 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Постановлением административной комиссии при администрации Железнодорожного района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 обжаловала его в районный суд. В жалобе ФИО3 указывает, что должностной инструкцией начальника отдела ФИО4 предусмотрена обязанность по руководству деятельностью отдела, организации работы по хозяйственному обслуживанию зданий и помещений Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, руководству работ по уборке территорий, которая включает также работы по очистке крыш и зданий от снега и наледи. Вина должностного лица в правонарушении подтверждается также государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг п удалению снега и наледи с кровли гаража и здания отделения и акта оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ очистка крыши Отделения производилась только раз в осеннее- зимний период, что подтверждает бездействие должностного лица. Кроме того, неисполнение должностных обязанностей ФИО4 выразилось в отсутствии ограждения сигнальными лентами и информационными вывесками, в то время как автомобиль ФИО3 был припаркован в специально обозначенном на парковке месте.

При составлении протокола допущены процессуальные нарушения, поскольку ФИО3 просила привлечь к ответственности Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Комиссия извещала Государственное учреждение, однако постановление вынесено в отношении ФИО4, в материалы дела приложена должностная инструкция ФИО4 не в полном объеме.

Жалоба подана ФИО3 в суд через администрацию Железнодорожного района г.Барнаула в предусмотренный законом 10-дневный срок с момента получения его копии (ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается отметкой о получении на копии постановления, поэтому препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В судебное заседание представитель ФИО3-ФИО5 на доводах жалобы настаивала.

Представитель органа, вынесшего постановление- ФИО6 против удовлетворения жалобы возражал, ссылаясь на законность вынесенного постановления.

Лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении- ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы, как и представитель Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации- ФИО7

Выслушав указанных лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ около 

<

данные изъяты> час. ДД.ММ.ГГГГ с крыши здания по 

<

адрес> произошло падение наледи, в результате чего автомобилю«

<

данные изъяты>, принадлежащему ФИО3 причинены повреждения.

В соответствии со ст. 27 Закона Алтайского края №46-ЗС от 10 июля 2012 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.6.7 Правил благоустройства территории городского округа – города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 07.06.2013 N 110, сброс снега с крыш с наружным водостоком, очистка от снега желобов на скатных крышах, очистка снежных навесов, наледи и сосулек с крыш, балконов, лоджий и козырьков возлагаются на собственников зданий, строений и сооружений либо уполномоченных ими лиц. Указанные работы должны производиться в светлое время суток с обеспечением мер безопасности: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. При этом должны приниматься меры, обеспечивающие безопасность людей, сохранность деревьев, кустарников, электропроводов, вывесок, рекламных установок, линий связи и иных объектов.

Наличие сосулек, снежных накатов, накопление снега на крыше не допускаются.

С момента образования снежных навесов, сосулек и до их удаления собственники либо уполномоченные ими лица обеспечивают размещение и установку ограждения сигнальными лентами и информационными вывесками (допускаются иные способы предупреждения), предупреждающими об имеющейся опасности.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности за нарушение указанного правила благоустройства города уполномоченному органу необходимо было установить собственника здания, строения и сооружения либо уполномоченного им лица, на которого возложена обязанность по сбросу снега с крыши здания по 

<

адрес>

Из материалов дела следует, что здание по 

<

адрес> занимает Государственное учреждение – Алтайское региональное отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

ФИО4 является начальником отдела хозяйственного обеспечения Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. Его должностные обязанности установлены должностной инструкцией, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения в действиях названного должностного лица, административная комиссия при администрации Железнодорожного района г.Барнаула пришла к выводу об отсутствии данных свидетельствующих о наличии у ФИО4 обязанностей по соблюдению Правил благоустройства города по очитке крыши здания фонда от наледи и снега.

Судья соглашается с таким выводом административной комиссии, принимая во внимание, что должностной инструкций начальника отдела хозяйственного обеспечения прямая обязанность по очистке от снега и наледи крыши здания не предусмотрена. В его обязанности входит обеспечение организации работы по хозяйственному обслуживанию и поддержанию надлежащего состояния в соответствии с правилами и нормами производственной санитарии и противопожарной защиты зданий и помещений, руководство работами по благоустройству, озеленению и уборке территории. Подчиняется при этом начальник отдела непосредственно управляющему отделением либо заместителю управляющего отделением.

Государственный контракт № по оказанию услуг по удалению снега и наледи с кровли здания отделения от ДД.ММ.ГГГГ, заключен между Фондом и ИП ФИО2. 

Доказательств подтверждающих, что ответственным за исполнение указанного контракта назначен ФИО4 в материалах дела не имеется, указанное не следует и из самого контракта, и из должностной инструкции ФИО4

В силу ч. 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность по доказыванию виновности лица в совершении административного правонарушения возложена на должностных лиц, осуществляющих производство по делу.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен специалистом ФИО1 в отношении должностного лица ФИО4, что следует из содержания указанного процессуального документа. В связи с чем, доводы о процессуальных нарушениях при его составлении в части непривлечения к ответственности Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (как просила в своем заявлении ФИО8) подлежат отклонению.

Оснований для привлечения к ответственности надлежащего субъекта правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 27 Закона Алтайского края №46-ЗС от 10 июля 2012 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» у административной комиссии не имелось, поскольку протокол об административном правонарушении в отношении иных лиц должностным лицом не составлялся.

Обсуждать вопрос о виновности в совершенном правонарушении иных лиц суд также не вправе, поскольку срок давности привлечения к ответственности на сегодняшний день истек.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии при администрации Железнодорожного района г.Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в ч. 5 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Е.Б. Вешагурова