Дело №2-3462/2017 18 июля 2017года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Зубковой А.В.,

при секретаре Куцолаба Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга о признании решения незаконным в части, включения периодов работы в социальный стаж, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил признать вынесенное во изменение решения от 29.12.2016 решение от 29.03.2017 № 840463 начальника Управления Пенсионного фонда РФ в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга незаконным в части, обязать ответчика включить ФИО1 в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периоды работы с 28.10.1991 по 17.08.1994 (02 года 09 мес. 20 дней) в качестве моториста 1-го класса и механика в Управлении рефрижераторного и транспортного флота «Востокрыбхолопром», обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента достижения им 56 лет, то есть с 11.08.2017, взыскать с ответчика судебные расходы.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения иска, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск. 

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, полагает, что иск удовлетворению не подлежит. 

Решением начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга от 29.12.2016 № 840463 ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа (л.д. 28-33).

Во изменение решения УПФР в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга от 29.12.2016 № 840463 начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга 29.03.2017 было вынесено решение № 840463, которым ФИО1 в досрочном назначении пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа продолжительностью не менее 12 лет 06 месяцев (л.д.90-94). 

Истец просит включить в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ период его работы в качестве моториста 1-го класса и механика Управления рефрижераторного и транспортного флота «Востокрыбхолопром» периоды работы с 28.10.1991 по 17.08.1994 и обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента достижения возраста 56 лет, то есть с 11 августа 2017 года,

Подтверждение и подсчет страхового и специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии регулируется п. 1 и п. 2 ст. 14, ст. 30-34 Законом № 400-ФЗ, Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014 г. «Об утверждении правил подсчета и подтверждении страхового стажа для установления страховой пенсии» (далее — Правила № 1015), Постановление Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. «Об утверждении правил, исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее — Правила №516), Приказ Министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 г. № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» (далее - Приказ № 258н).

В силу п.1 ст.14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Как следует из решения № 840463 от 29.03.2017 при подсчете специального стажа, дающего право на назначение истцу досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.9 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» период его работы в качестве моториста 1-го класса и механика в Управлении рефрижераторного и транспортного флота «Востокрыбхолопром» с 28.10.1991 по 17.08.1994 (02 года 09 мес. 20 дней) был учтен. 

В специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» учтён период с 28.10.1991 по 31.12.1991, и ничего не указано о периоде с 01.01.1992 по 17.08.1994 (если этот период не учли, то необходимо было указать основания исключения; если учли, то следовало отразить это в размере стажа). 

В решении ответчика № 840463 от 29.03.2017 по непонятным причинам пропущен период работы истца с 01.01.1992 по 17.08.1994 при рассмотрении вопроса о включении в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, в оспариваемом решении пенсионного органа отсутствует рассмотрение вопроса учёта периода работы истца с 01.01.1992 по 17.08.1994 в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О и от 15 апреля 2008 года N 314-О-О).

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Полномочия по назначения и выплате государственных пенсий были закреплены за Пенсионным фондом РФ Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации". Из положения Указа следует, что сами полномочия по назначению и выплате пенсий, перейдя от органов исполнительной власти к территориальным органам Пенсионного фонда РФ, не претерпели изменений. Публичность правоотношений определяется не только статусом одного из субъектов данного правоотношения, но и в не меньшей мере характером полномочий, которыми он наделен, а потому отношения, возникающие в процессе назначения и выплаты пенсий, как были, так и остаются публично-правовыми.

Конституционный Суд РФ в своём Постановлении от 25 июня 2001 г. N 9-П 

<

1> приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд РФ, выполняя функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, обеспечивает назначение и своевременную выплату пенсий. Следовательно, Пенсионный фонд РФ наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий. Такие полномочия по смыслу ст. 7 (ч. 2), 10, 11 (ч. 1), 15 (ч. 2), 39, 45 (ч. 1), 71 (п. "в", "ж"), 72 (п. "ж" ч. 1), 78 (ч. 1), 110, 114 (п. "в", "г", "е" ч. 1) и 115 Конституции РФ относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий/бездействия органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком споре является проверка решений, действия (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Учитывая, что ответчиком не полностью выполнена функция по учёту всех периодов работы истца для решения вопроса о назначении пенсии, суд не вправе подменить собой пенсионныйо орган, и самостоятельно рассмотреть вопрос назначения пенсии в обход исполнения своих обязанностей уполномоченным государством лицом. Такое указание является незаконным и находится за пределами судебного контроля.

Учитывая, что Управлением Пенсионного Фонда РФ в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурге в решении от 29.03.2017 №840463 не рассмотрен вопрос о включении периода работы истца с 01.01.1992 по 17.08.1994 в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», суд полагает необходимым обязать ответчика рассмотреть этот вопрос.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении периода работы в специальный стаж и назначении пенсии отказать.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга от 29.03.2017 №840463 незаконным в части не рассмотрения вопроса о включении периода работы с 01.01.1992 по 17.08.1994 в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», обязав Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга рассмотреть данный вопрос.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Санкт-Петербургский городской суд через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: