Дело № 12-70/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Элиста 27 февраля 2018 года 

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Дорджиева Г.В., при секретаре Мушаеве Д.И., с участием: представителя министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее по тексту – министерство) ФИО3, судебного пристава – исполнителя ФИО4, рассмотрев жалобу представителя министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО3 на постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия старшим судебным приставом ФИО5 от 25 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении министерства,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия ФИО5 от 25 января 2018 года министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель по доверенности ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся постановление, ссылаясь на отсутствие государственного жилищного фонда Республики Калмыкия, поскольку возможность исполнения решения суда зависит от постановки на баланс министерства жилья из государственного жилищного фонда РК и его финансового обеспечения. В рамках исполнения судебных решений, министерством сформирована очередность лиц на предоставление жилого помещения, при этом указанный список с очередностью направлен в адрес министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК, а затем в министерство по земельным и имущественным отношениям РК. ФИО1 состоит в списке под номером 11. Законом Республики Калмыкия от 16.12.2016 года № 212-V-З «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов» Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия предусмотрены средства бюджетных ассигнований на строительство (приобретение) жилых помещений в целях создания жилищного фонда для обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма в размере 8 000 000 рублей. Таким образом, исполнение решения суда зависит не только от Министерства, но также и от других ведомств в соответствии с их компетенцией.

Одновременно представителем министерства ФИО3 подано ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование указанного постановления с указанием на то обстоятельство, что срок для обжалования пропущен по уважительной причине.

В судебном заседании представитель Министерства ФИО3 доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО4 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении жалобы заявителя.

Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы.

Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Суд, учитывая указанное и принимая во внимание необходимость соблюдения баланса между принципами правовой определенности и справедливого судебного разбирательства, не совместимого с ошибочным актом, и обеспечения реальной возможности участвующим в деле лицам воспользоваться правом на пересмотр любого решения, исходя из конституционного принципа судебной защиты прав и свобод граждан, считает, что пропущенный срок обжалования постановления административного органа в соответствии с ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ подлежит восстановлению, поскольку отказ в восстановлении пропущенного срока исключает возможность дальнейшего движения дела и проверки обстоятельств данного дела в полном объеме, законности вынесенного административного постановления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности восстановления представителю министерства ФИО3 пропущенного процессуального срока на обжалование постановления начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия ФИО5 от 25 января 2018 года.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что решением Элистинского городского суда от 11 октября 2016 года на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв.м. с учётом права на дополнительную площадь.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия ФИО4 от 26 декабря 2016 года на основании исполнительного листа в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство № 16940/16/08015-ИП и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копия данного постановления получена должником 26 декабря 2016 года.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения Министерством не выполнены.

22 августа 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа до 23 июня 2017 года.

С указанного времени требованиями судебного пристава-исполнителя должнику неоднократно устанавливался срок для исполнения исполнительного документы, последнее требование в срок до 22 декабря 2017 года.

24 января 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия ФИО4 в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, Министерством в срок до 22 декабря 2017 года не исполнено требование, содержащееся в исполнительном документе.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Министерства к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Признавая Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по РК исходила из того, что содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнены.

С такими выводами должностного лица согласиться нельзя.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах исполнительного производства № 16940/16/08015-ИП имеются доказательства о принятии Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия необходимых мер к выполнению полномочий в сфере предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма, направленных на исполнение судебного акта.

Из приведенных в жалобе доводов и объяснений представителя Министерства следует, что в Республике Калмыкия нет жилых помещений, относящихся к государственному жилищному фонду, а также отсутствовали правовые и финансовые механизмы его формирования и распределения.

С учетом этих обстоятельств, Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в период до вынесения решения суда от 11 октября 2016 года и после его вынесения многократно и регулярно обращалось в Правительство Республики Калмыкия, Администрацию Главы Республики Калмыкия по вопросу исполнения судебных актов по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма, ставило вопрос о необходимости создания государственного жилищного фонда, выделения соответствующих бюджетных ассигнований на эти цели и вносило предложения по установлению правового и финансового механизма формирования и распределения республиканского государственного жилищного фонда.

Так, из имеющихся в исполнительном производстве материалов следует, что еще до принятия и вступления в законную силу решения суда от 11 октября 2016 года Министерство обращалось в уполномоченный орган исполнительной власти республики - Правительство Республики Калмыкия, в которых указывалось на необходимость исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда отдельным категориям граждан. В этих целях Министерство предлагало начать формирование государственного жилищного фонда и выделить необходимые денежные средства для приобретения жилых помещений, а также разработать и утвердить порядок формирования и использования государственного жилищного фонда.

Судом установлено, что приказом Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия № 29-сн от 02 декабря 2016 года ФИО2 включен в очередь лиц на предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма согласно судебному решению.

В ходе исполнительного производства Министерство продолжило действия, направленные на исполнение решений суда, обращаясь в Правительство Республики Калмыкия, Администрацию Главы Республики Калмыкия, Министерство финансов Республики Калмыкия с просьбами о формировании государственного жилищного фонда и выделении Министерству необходимых денежных средств.

По инициативе Министерства был разработан проект и постановлением Правительства Республики Калмыкия № 342 от 10 октября 2016 года утвержден Порядок формирования жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма.

В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка уполномоченным органом по формированию жилищного фонда социального использования определено Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, а составление списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложено на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, которое обязано ежегодно, в срок до 1 мая, направлять соответствующий список в уполномоченный орган.

Во исполнение пункта 3 названного Порядка 28 апреля 2017 года Министерство направило в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма, в котором ФИО2 значится под номером 29.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 3 июля 2017 года № 233 в Порядок формирования жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 октября 2016 года N 342, внесены изменения, в частности, уполномоченным органом по формированию жилищного фонда социального использования назначено Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

15 августа 2017 года Министерством список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма в 2017 году, направлен в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

В результате многократных и регулярных обращений Министерства в органы исполнительной и законодательной власти Республики Калмыкия Законом Республики Калмыкия от 20.12.2017 N 267-V-З «О республиканском бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на строительство (приобретение) жилых помещений в целях создания жилищного фонда для обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что в период исполнения данного судебного акта в условиях отсутствия в Республике Калмыкия государственного жилищного фонда, нормативного регулирования порядка его формирования, а также денежных средств на приобретение жилья, Министерством в пределах его полномочий предприняты достаточные и эффективные действия, направленные на надлежащее исполнение решения суда.

Многочисленными письмами Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия информировало судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия об усилиях, принимаемых в целях исполнения судебного решения. Министерством отмечалось, что реальное исполнение в течение установленного пятидневного срока решения суда о предоставлении жилого помещения невозможно. Возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от постановки на баланс Министерства жилья из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия, который отсутствует. Законом Республики Калмыкия «О республиканском бюджете на 2015 год и на плановый 2016 и 2017 годы» Министерству не предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на формирование государственного жилищного фонда Республики Калмыкия путем строительства, выкупа или других мероприятий, направленных на реализацию полномочий по предоставлению жилых помещений из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма.

Данные обстоятельства должностным лицом не приняты во внимание при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценка им не дана.

Кроме того, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 июня 2017 года Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия освобождено от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия ФИО4 от 14 июня 2017 года. В мотивировочной части решения суда указано, что в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о том, что у Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению в постановлении не приведены, а доводы Министерства об обратном не опровергнуты, виновность Министерства в совершении правонарушения не доказана.

Между тем в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанная норма закона не предполагает возможность произвольной оценки судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении, представленных доказательств. Их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении (ст. 24.1 КоАП РФ).

В связи с изложенным, в действиях (бездействии) Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО5 от 25 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, нельзя признать законным и обоснованным.

Обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд 

р е ш и л :

Жалобу представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия – удовлетворить.

Восстановить представителю Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО3 пропущенный процессуальный срок на обжалование начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия ФИО5 от 25 января 2018 года.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия ФИО5 от 25 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вынесения через Элистинский городской суд Республики Калмыкия. 

Судья Г.В. Дорджиева