Судья Гулевич Ю.Г. Дело № 12-438/2021

РЕШЕНИЕ

г. Симферополь 05 июля 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием защитника жилищно-строительного кооператива №29 Цыкало Р.А., помощника прокурора Центрального района г. Симферополя Республики Крым Сердюка А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника жилищно-строительного кооператива №29 ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда города Симферополя от 02 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении жилищно-строительного кооператива №29 (далее –ЖСК №29),

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда города Симферополя от 02 июня 2021 года ЖСК №29 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, защитник ЖСК №29 Цыкало Р.А. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил вышеназванное постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано на неправильную оценку судьей установленных обстоятельств.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав защитника ЖСК № 29 Цыкало Р.А., поддержавшего жалобу, прокурора Сердюка А.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, изучив жалобу, возражения прокуратуры города Феодосии, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Центрального района г. Симферополя Дашковским П.С. в адрес ЖСК №29 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Пунктом 2 представления предусмотрено требование рассмотреть настоящее представление в течение месяца со дня внесения с участием работника прокуратуры. О дне и времени рассмотрения необходимо заблаговременно известить прокуратуру Центрального района г. Симферополя (л.д.4-5).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Центрального района г. Симферополя поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное представление за подписью председателя ЖСК №29 ФИО2 (л.д.6-7).

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о прокуратуре, прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В пункте 16 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», указано, что прокурор принимает обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования.

В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч.1,3 ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Результаты рассмотрения представления поступили в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ (информация ЖСК №29 от ДД.ММ.ГГГГ исх.№), из которой следует, что представление рассмотрено без участия прокурора, в связи с чем, прокуратура района была лишена права принять участие в рассмотрении акта прокурорского реагирования.

По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ прокурором Центрального района г. Симферополя Павловским В.В. вынесено постановление о возбуждении в отношении ЖСК №29 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ (л.д.1-3).

Ч.1 ст.28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст.28.5 настоящего Кодекса (ч.2 ст.28.4 КоАП РФ).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ содержит все сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, и необходимые для правильного разрешения дела.

С постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении законный представитель ЖСК №29 ФИО2 ознакомлена, права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации, ст.25.1 КоАП РФ законному представителю, разъяснены, копия постановления вручена (л.д.5).

Диспозицией ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, выраженном активным действием или бездействием.

В соответствии с ч.5 ст.129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Предметом надзора определенным ст.21 Закон о прокуратуре, является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В соответствии со ст.26 Закона о прокуратуре предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Факт рассмотрения представления прокурора района без его извещения о дате и времени рассмотрения подтвержден письмом ЖСК №29 от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, поступившим в прокуратуру Центрального района г. Симферополя ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому представление рассмотрено без участия прокурора (л.д.4-5, 6-7).

С учетом изложенного считаю, что судья Центрального районного суда города Симферополя обоснованно пришел к выводу о виновности ЖСК №29 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы не нашли своего объективного подтверждения, не опровергают наличие в действиях ЖСК №29 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Детализация расходов по номеру 

<

данные изъяты>, принадлежащего законному представителю ЖСК № 29 ФИО2, которую предоставил в судебном заседании второй инстанции защитник Цыкалов Р.А. в подтверждение надлежащего извещения прокурора о месте и времени рассмотрения представления последнего, нахожу недопустимым доказательством, поскольку оно не содержит сведений, из которых прямо следуют обстоятельства, подтверждающие извещение прокурора.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ЖСК №29 имелась возможность для соблюдения законодательства в области надлежащего функционирования органов государственной власти, за нарушение которого ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного не предоставлено, и судом, как первой инстанции, так и второй такие доказательства добыты не были.

Административное наказание ЖСК № 29 назначено в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы служить основаниями для отмены или изменения постановления судьи районного суда от 02 июня 2021 года допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника жилищно-строительного кооператива №29 ФИО1 оставить без удовлетворения,

постановление судьи Центрального районного суда города Симферополя от 02 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении жилищно-строительного кооператива №29, - без изменения.

Судья В.В. Агин