Дело № 2а-2508/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Никулина М.О.,

при секретаре Гресько А.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

09 сентября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным уведомления администрации МОГО «Ухта» и о возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась с требованием о признании незаконным уведомления администрации МОГО «Ухта» от 15.06.2020 № .... о несоответствии указанных в уведомлении параметров предельным параметрам реконструкции капитального строительства и о возложении обязанности признать планируемую реконструкцию жилого дома соответствующей требования закона.

В обоснование административного иска указала, что является собственником земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей жилой дом, и с целью согласования планируемой его реконструкции 09.06.2020 обратилась в администрацию МОГО «Ухта» с соответствующим уведомлением. Однако 15.06.2020 административный ответчик отказал в согласовании, указав, что земельный участок, расположен в территориальной зоне, где не допускается возведение объектов капитального строительства, в том числе строительство (реконструкция) жилого дома. 

Административный истец полагает, что нарушены её права, поскольку земельный участок и дом были приобретены в собственность 11.12.2010 до введения в действие Правил землепользования и застройки МОГО «Ухта» от 04.09.2013.

Определением суда от 12.08.2020 к участию в деле административным ответчиком привлечен первый заместитель руководителя администрации МОГО «Ухта» ФИО3

Административный истец просила рассмотреть дело в её отсутствие с представителем, который выступив в суде, административный иск поддержал.

Административные ответчики ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие и представили возражения на административный иск.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности требований в силу следующего.

На основании договоров купли-продажи земельного участка от 

<

...> г., купли-продажи недвижимости от 

<

...> г. за Ш. ( – Желябовская) зарегистрировано право собственности на: земельный участок для обслуживания дома, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью .... кв.м., кадастровый ....; жилое здание – жилой дом, площадью .....м., в том числе жилой – .... кв.м., кадастровый ...., расположенные по адресу: ..... 

ФИО2 обратилась в администрацию с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 09.06.2020. В уведомлении указано в графе «сведения о виде разрешенного использования объекта капитального строительства» - объект индивидуального жилищного строительства, «цель подачи уведомления» - строительство, реконструкция, «количество надземных этажей» - ...., «высота» .... метров, «площадь застройки» - .... кв.м. В уведомлении имеется схематичное изображение планируемого объекта строительства (реконструкции).

Уведомлением от 15.06.2020 № .... по результатам рассмотрения обращения административного истца первым заместителем руководителя администрации МОГО «Ухта» ФИО3 указано на несоответствие параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по основаниям: земельный участок находится в территориальной зоне РЗ 602 – озелененных территорий общего пользования, на которой не допускается возведение объектов капитального строительства, в том числе строительство (реконструкция) жилого дома (пункт 1 оспариваемого уведомления). 

В пункте 2 уведомления указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по следующим основаниям: согласно Правилам землепользования и застройки МОГО «Ухта», утвержденным решением Совета МОГО «Ухта» от 04.09.2013 № 227, земельный участок с кадастровым номером .... расположен в зоне с особыми условиями использования (территория санитарно-защитной зоны объектов производственной инфраструктуры). Режим территории санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»: в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

При проверке законности решения, действия (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ. 

Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства правообладатель земельного участка вправе подать в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

При этом если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (часть 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Распоряжением администрации МО городского округа «Ухта» от 15.08.2016 № 341-р утвержден регламент работы сервиса «Муниципальная геоинформационная система МОГО «Ухта». Муниципальная геоинформационная система (МГИС) представляет собой единую геоинформационную систему базы данных МОГО «Ухта», источник актуальных и достоверных сведений обо всех пространственных данных, расположенных на территории МОГО «Ухта».

Из актуальных сведений МГИС МОГО «Ухта» следует, что земельный участок с кадастровым номером .... располагается в территориальной зоне РЗ 602 – зона озелененных территорий общего пользования (Правила землепользования и застройки МОГО «Ухта», утвержденным решением Совета МОГО «Ухта» от 04.09.2013 № 227).

При этом согласно положениям Градостроительных регламентов Правил землепользования в зоне РЗ 602 к объектам градостроительной деятельности не допускается размещение объектов индивидуального жилищного строительства, в силу пункта 2.7.1 возможно размещение объектов гаражного назначения. 

В силу статьи 9 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Решение об утверждении Правил землепользования и застройки принято Советом МОГО «Ухта» и официально опубликовано. Материалы дела не содержат сведений об оспаривании принятого решения, в том числе сведений о несоответствии его нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, которые могут вступать в противоречие с интересами собственников, то задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Учитывая вышеизложенное, доводы административного истца, что Правила землепользования и застройки приняты без учета её мнения, судом отклоняются, как не основанные на нормах права.

Далее следует отметить, что в пункте 3 статьи 12 Правил землепользования и застройки МОГО «Ухта» указано, что зона озелененных территорий общего пользования относится к виду зон рекреационного назначения.

В состав зон рекреационного назначения включаются территории, занятые лесами, скверами, парками, садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также иные территории, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (пункт 9 статьи 12 Правил).

В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ), поэтому следует признать обоснованным вывод административных ответчиков, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования (территория санитарно-защитной зоны объектов производственной инфраструктуры).

В статье 15 Правил землепользования и застройки МОГО «Ухта» указано, что в целях ограждения жилой зоны от неблагоприятного влияния промышленных (и/или сельскохозяйственных) предприятий, а также некоторых видов складов, коммунальных и транспортных сооружений устанавливаются санитарно-защитные зоны таких объектов. В санитарно-защитных зонах не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома (пункты 1 и 3 вышеуказанной статьи). Данные ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства также распространяются при разрешенном использовании земельного участка (для индивидуального жилищного строительства) в зоне индивидуальной жилой застройки (ЖЗ 104).

Из вышеизложенного следует, что не допускается размещать жилую застройку независимо от вида разрешенного использования земельного участка в любой санитарно-защитной зоне.

Из карты градостроительного зонирования г. Ухты следует, что большая часть земельного участка административного истца расположена в санитарно-защитной зоне объектов производственной инфраструктуры, в которой установлен запрет на размещение жилой застройки.

Разрешенное использование объекта капитального строительства определяется градостроительным регламентом территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ и часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019, любая реконструкция объектов капитального строительства, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом. 

Из ответа КУМИ администрации МОГО «Ухта» от 

<

...> г. .... следует, что земельный участок по .... предоставлен был изначально на основании постановления администрации МОГО «Ухта» по договору купли-продажи от 

<

...> г. П., на котором был расположен объект недвижимости с ограничением прав на земельный участок, далее в 

<

...> г. году на основании договора купли-продажи земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости перешли в собственность ФИО2 Заявитель, обращаясь к административному ответчику, указала, что планирует реконструкцию объекта, то есть изменение параметров объекта, что возможно лишь путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Право собственника земельного участка возводить жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических и иных правил, нормативов. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Правила зонирования, территориальное планирование должны соблюдаться собственниками и иными лицами, в том числе при условии, что их права возникли до принятия этих Правил.

При разработке и принятии Правил землепользования и застройки закон не обязывает орган местного самоуправления учитывать фактические обстоятельства использования территории всеми её собственниками или иными правообладателями. 

Изложенное правовое регулирование свидетельствует о законности принятого уведомления от 15.06.2020 № ...., нарушений прав ФИО2 как собственника земельного участка, судом не установлено, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.

Право пользования жилым домом в границах земельного участка в соответствии с его целевым назначением возможно при условии, если существующее фактическое использование объекта не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательством того, что реконструкция жилого дома в территориальной зоне с особыми условиями использования несет опасность для окружающей среды, является его фактическое расположение в обозначенной зоне, поэтому отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований административного истца, в том числе о возложении обязанности признать планируемую реконструкцию жилого дома соответствующей установленным параметрам.

Ограничения использования жилого дома, расположенного в подобной зоне, возникают со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования. Последствия установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий предусмотрены статьей 107 ЗК РФ.

Реконструкция жилого дома может осуществляться только путем приведения в соответствие с ограничениями использования земельного участка, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории (п. 1 ст. 107 ЗК РФ).

ФИО2 своевременно предъявила административное исковое заявление в суд, не пропустив предусмотренный статьей 219 КАС РФ, срок.

Руководствуясь статьями 179-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Оставить без удовлетворения административный иск ФИО2 о признании незаконным уведомления первого заместителя руководителя администрации МОГО «Ухта» ФИО3 от 15.06.2020 № .... о несоответствии указанной в уведомлении планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и о возложении обязанности признать планируемую реконструкцию жилого дома соответствующей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми с подачей жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий- 

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2020 года.

Судья- М.О. Никулин