68RS0002-01-2023-001499-19 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 09 октября 2023 года 

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе 

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1489/2023 по административному иску заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия по невключению территории СНТ «Ревтруд – 1» в схему водоснабжения муниципального образования городской округ – город Тамбов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района г.Тамбова обратился с административным иском в суд, в котором указал, что имеет место нарушение прав граждан, проживающих в СНТ «Ревтруд-1», на водоснабжение.

По информации ООО «РКС-Тамбов» в настоящее время техническая возможность подключения СНТ «Ревтруд-1» напрямую к централизованной системе холодного водоснабжения не имеется ввиду отсутствия на данной территории сетей централизованного холодного водоснабжения. В инвестиционной программе ООО «РКС-Тамбов» мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, не предусмотрено, поскольку в схеме водоснабжения муниципального образования городской округ – город Тамбов территория СНТ «Ревтруд-1» не включена. 

Вместе с тем, отсутствие водоснабжения на территории данного СНТ фактически приводит к невозможности осуществления нормальной жизнедеятельности граждан, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Ссылаясь на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» заместитель прокурора просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова Тамбовской области по невключению территории СНТ «Ревтруд-1» в схему водоснабжения муниципального образования городской округ – город Тамбов; обязать организовать работы по включению территории данного СНТ в схему водоснабжения муниципального образования городской округ – город Тамбов.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Тамбова Лакомкин Н.А. требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям. Пояснил, что прокурорская проверка инициирована в связи с поступившим обращением инвалида, проживающего в СНТ «Ревтруд – 1», по вопросу необеспечения его домовладения холодным водоснабжением. В ходе проверки установлено, что одной из причин отсутствия централизованного водоснабжения СНТ «Ревтруд-1» является невнесение территории этого СНТ в схему водоснабжения муниципального образования городской округ – город Тамбов. По вопросу водоснабжения и водоотведения жалоб непосредственно со стороны СНТ «Ревтруд-1» в прокуратуру района не поступало. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании не согласилась с требованиями административного иска по изложенным в письменных возражениях основаниям. Указала, что во исполнение предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочий администрация г.Тамбова Тамбовской области постановлением от 06.05.2021 № 2186 определила гарантирующего поставщика для централизованного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа – город Тамбов (ООО «РКС – Тамбов»). Из положений п.п. 1, 4, 5, 7, 13 ст. 18 Федерального закона № 416-ФЗ в целях водоснабжения СНТ «Ревтруд-1» собственники земельных участков должны обратиться в ООО «РКС – Тамбов» для определения технической возможности технического подключения. Если такая возможность отсутствует организация, отвечающая за водоснабжение, должна принять меры по включению мероприятий, обеспечивающих технологическое присоединение объекта капитального строительства заявителя, в инвестиционную программу. Обращала внимание, что техническое подключение является платным. Кроме того, из положений ст. 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решение об инженерном оборудовании СНТ «Ревтруд-1» системой водоснабжения должно быть принято на общем собрании, поскольку такие работы должны производиться за счет членов СНТ. В дальнейшем инженерное оборудование будет являться имуществом общего пользования.

В настоящее время техническая возможность подключения всего СНТ «Ревтруд-1» к централизованной системе водоснабжения отсутствует, так как на этой территории нет соответствующих сетей. В инвестиционной программе ООО «РКС-Тамбов» мероприятий, обеспечивающих такую возможность, не предусмотрено.

СНТ «Ревтруд-1» в ООО «РКС – Тамбов» с заявлением о подключении объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения не обращалось, также как и в администрацию г.Тамбова Тамбовской области с какими –либо жалобами.

Представитель заинтересованного лица ООО «РКС - Тамбов» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что техническая возможность подключения СНТ «Ревтруд-1» к централизованной системе водоснабжения отсутствует, поскольку на этой территории не имеется сетей централизованного холодного водоснабжения. В инвестиционной программе ООО «РКС-Тамбов» мероприятий, обеспечивающих такую возможность, не предусмотрено. Внести эти мероприятия в инвестиционную программу в силу п. 4, 10 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641, возможно только если они предусмотрены схемой водоснабжения и водоотведения. 

Представители заинтересованных лиц СНТ «Ревтруд-1», управления жилищной политики администрации г.Тамбова Тамбовской области, комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Тамбова Тамбовской области, министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, комитета градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова Тамбовской области, министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии сКонституциейРоссийской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 2Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии со ст.ст. 14, 16 Федерального закона № 131-ФЗ организация водоснабжения относится к вопросам местного значения соответствующего муниципального образования.

Также в силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения согласно Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Одним из таких полномочий согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ является утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов. 

Часть 2 ст. 38 Федерального закона № 416-ФЗ определяет, что схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Порядокразработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения,требованияк их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 38 Федерального закона № 416-ФЗ).

Такой порядок определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Этим постановлением утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее – Правила).

В силу п. 2 Правил схемы водоснабжения и водоотведения - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Согласно п.8 Правил актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий:

а) ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

б) изменение условий водоснабжения (гидрогеологических характеристик потенциальных источников водоснабжения), связанных с изменением природных условий и климата;

в) проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения;

г) реализация мероприятий, предусмотренных планами снижения сбросов загрязняющих веществ, программами повышения экологической эффективности, планами мероприятий по охране окружающей среды, указанными в подпункте "д" пункта 7 настоящих Правил;

д) реализация мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями;

е)изменение объема поставки горячей воды, холодной воды, водоотведения по централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и(или) водоотведения в связи с реализацией мероприятий по прекращению функционирования открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и перевод абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения);

ж) необходимость внесения в схему водоснабжения и водоотведения сведений об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов либо исключения таких сведений из схемы водоснабжения и водоотведения.

Актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения таких схем (п. 9 Правил).

Из материалов дела следует, что органами прокуратуры Ленинского района г.Тамбова по результатам проверки установлено отсутствие водоснабжения в СНТ «Ревтруд-1».

По представленной надзорному органу информации в настоящее время техническая возможность подключения СНТ «Ревтруд-1» напрямую к централизованной системе холодного водоснабжения не имеется, поскольку на данной территории отсутствуют сети централизованного холодного водоснабжения. В инвестиционной программе ООО «РКС-Тамбов» мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, не предусмотрено, поскольку в схеме водоснабжения муниципального образования городской округ – город Тамбов территория СНТ «Ревтруд-1» не включена.

Заместитель прокурора Ленинского района г.Тамбова, полагая, что администрация г.Тамбова Тамбовской области обязана по Федеральным законам №№ 131-ФЗ, 416-ФЗ осуществить водоснабжение СНТ «Ревтруд-1», обратился с административным иском в суд о признании незаконным бездействия по невключению территории данного СНТ в схему водоснабжения муниципального образования городской округ – город Тамбов.

Суд не может согласиться с позицией прокурора ввиду следующего.

К настоящим правоотношениям применим Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона № 217-ФЗ территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества)- территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения (ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона № 217-ФЗ).

Садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием (ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 217-ФЗ).

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. При этом, садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом впорядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (ч.ч. 1, 3 ст. 23.1 Федерального закона № 217-ФЗ).

Собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии сземельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества (ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 217-ФЗ).

Высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества, к исключительной компетенции которого относятся вопросы принятия решений о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования (ч. 1 ст. 16, п. 5 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 217-ФЗ).

Имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретенное после днявступления в силунастоящего Федерального закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков (ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 217-ФЗ).

В силу ст. 19.2Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» садоводческое некоммерческое товарищество и (или) огородническое некоммерческое товарищество имеют право осуществлять в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, добычу подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ.

Под использованием подземных вод для питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ для целей настоящего Закона понимается их использование товариществами и правообладателями садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в целях ведения садоводства или огородничества и создания для этого благоприятных условий, а также обеспечения освоения земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Аналогичные положения содержатся в ст. 12.1 Закона Тамбовской области от 03.11.2007 №290-З "Об отдельных вопросах в сфере регулирования отношений недропользования в Тамбовской области".

Во исполнение ст. 19.2Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» постановлением Правительства Тамбовской области от 04.05.2023 № 355 утвержден Порядок осуществления добычи подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ".

На основании п. 3 данного Порядка добыча подземных вод осуществляется товариществами с использованием эксплуатационных скважин, оборудованных для водозабора подземных вод, входящих в состав имущества общего пользования товарищества, расположенных в границах территории товарищества, принадлежащих товариществу на праве собственности и ином праве, предусмотренномгражданским законодательством.

Из перечисленных норм закона следует, что вопросы водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ не является вопросом местного значения, следовательно, на органах местного самоуправления не лежит публичная обязанность осуществлять водоснабжение территории этих товариществ.

Решение вопросов питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ относится к исключительной компетенции общего собрания его членов. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок площадью 32 га закреплен за СНТ «Ревтруд-1» с 1988 года (решение исполнительного комитета Тамбовского городского Совета народных депутатов от 22.12.1988 № 867).

Постановлением мэрии г.Тамбова Тамбовской области от 02.02.1996 № 237 земельные участки членам СНТ «Ревтруд-1» переданы в собственность, земли общего пользования – в бессрочное (постоянное) пользование. Определено общую площадь СНТ «Ревтруд-1» считать 320000 кв.м.

Согласно утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017 № 943 Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов территория СНТ «Ревтруд-1» находится в территориальной зоне Сх «зона объектов сельскохозяйственного назначения». Зона выделена для размещения садоводческих участков, предназначенных для выращивания сельскохозяйственных культур и отдыха, с правом возведения жилого строения, хозяйственных строений и сооружений.

Из представленного в материалы дела председателем СНТ «Ревтруд-1» протокола общего собрания вопросы водоснабжения товарищества решаются путем планирования работ по установке скважины питьевой воды.

Таким образом, вопросы водоснабжения СНТ «Ревтруд-1» разрешаются самим СНТ и за счет членов этого товарищества.

В этой связи нет оснований для включения территории СНТ «Ревтруд-1» в схему водоснабжения муниципального образования городской округ – город Тамбов и признания незаконного бездействия со стороны администрации г.Тамбова Тамбовской области.

При этом суд принимает во внимание, что СНТ «Ревтруд-1» с таким вопросом в администрацию г.Тамбова Тамбовской области не обращалось.

Кроме того, прокурором в административном иске не приведено в силу наступлений каких условий согласно п. 8 Правил разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782, администрация г.Тамбова Тамбовской области должна актуализировать действующие в настоящее время схемы водоснабжения и водоотведения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова о признании незаконным бездействия администрации г.Тамбова Тамбовской области по невключению территории СНТ «Ревтруд-1» в схему водоснабжения муниципального образования городской округ – город Тамбов; обязании организовать работы по включению территории СНТ «Ревтруд-1» в схему водоснабжения муниципального образования городской округ – город Тамбов отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова 

Решение в окончательной форме принято 17.10.2023

Судья Е.С. Воронцова