Дело №12-121/2021

УИД 13RS0017-01-2021-000924-61

РЕШЕНИЕ

с. Лямбирь 26 июля 2021 г.

Судья Лямбирского районного суда Республики Мордовия Меркулова А.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующего на основании доверенности №1 от 12 января 2021 г.,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – начальника отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2,

рассмотрев жалобу Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 7 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 7 июля 2021 г. Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указано, что предоставляемые району средства не позволяют в полном объеме решить вопрос по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. В целях исполнения судебных решений, в виду недостаточности поступающих субвенций, администрация Лямбирского муниципального района направляла в Министерство образования Республики Мордовия письмо о выделении дополнительных денежных средств из республиканского бюджета на приобретение жилья для детей сирот, на что был получен ответ, что правовые основания для выделения субвенций бюджету отдельного муниципального района Республики Мордовия отсутствуют, так как бюджет Республики Мордовия сформирован с предельным объёмом финансирования. Реальной возможности для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении И.Ю.В. жилого помещения у районной администрации, принявший для этого все зависящие меры, не имелось. Вина Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия отсутствует. 

На основании изложенного просит отменить постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

В судебном заседании представитель Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 доводы жалобы поддержал полностью, просил удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник отделения - старший судебный пристав отдела судебных приставов по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля и предупрежденный об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ, суду пояснил, что полностью поддерживает обстоятельства указанные в постановлении по делу об административном правонарушении, дополнительно пояснил, что законом обязанность по обеспечению жилым помещением не ставится в зависимость от наличия денежных средств на эти цели.

Потерпевшая И.Ю.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив на основании имеющихся в деле материалов, законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью третьей статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 статья 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из протокола об административном правонарушении, администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия являясь должником по исполнительному производству №19583/16/13016-ИП от 1 августа 2016 г., не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем. 15 августа 2016 г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 2 сентября 2016 г. Лямбирским районным судом Республики Мордовия вынесено определение об освобождении Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от взыскания исполнительского сбора. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлялись требования об исполнении судебного решения. 2 марта 2021 г. Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия вручено требование об исполнении судебного решения, а именно, предоставить И.Ю.В. благоустроенное жилое помещении специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства и установлен срок для исполнения до 22 июня 2021 г., требование должником не исполнено.

Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются копией исполнительного листа ФС №013130078, выданного 21 июля 2016 г. Лямбирским районным судом Республики Мордовия по делу №2-566/2016, копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 1 августа 2016 г., согласно которому возбуждено исполнительное производство №19583/16//13016-ИП, установлен срок для добровольного исполнения в 5-дневный срок с момента получения должником копии постановления, копией требования от 2 марта 2021 г. со сроком исполнения до 22 июня 2021 г., информационным письмом Главы Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 24 мая 2021 г., другие материалы дела, которые в силу статьи 26.2 КоАП РФ отнесены к числу доказательств по делу об административном правонарушении. Указанные доказательства достоверно подтверждают виновность Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в совершении вменяемого правонарушения.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 7 июля 2021 г. Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия наделена государственными полномочиями Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на основании статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. N 24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

Согласно подпункту 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия о 23 апреля 2013 г. № №32-3 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрации муниципальных районов наделены государственными полномочиями Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения. При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4, подпунктом 1 пункта 2 статьи 5 настоящего Закона Республики Мордовия, уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия обязан обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственного полномочия. Органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия имеют право на финансовое обеспечение осуществления государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Республики Мордовия о 23 апреля 2013 г. № №32-3 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из республиканского бюджета Республики Мордовия. 

Таким образом, источником финансирования обязательств Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются субвенций, предоставляемые бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Согласно статье 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Из сообщения Министерства финансов Республики Мордовия в ответ на обращение Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия №774 от 18 февраля 2021 г. следует, что Законом Республики Мордовия от 26 декабря 2020 г. №90-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в 2021 г. расходы на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрены в сумме – 55 414,9 тыс. рублей, в том числе для Лямбирского муниципального района – 2628, 4 тыс. рублей. Вопрос распределения расходов на указанные цели между муниципальными образованиями находится в компетенции Министерства образования Республики Мордовия.

Согласно сообщению Министерства образования Республики Мордовия №1367 от 22 марта 2021 г. в ответ на письмо Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия №775 от 18 марта 2021 г., в соответствии с Законом Республики Мордовия от 26 декабря 2020 г. №90-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в 2021 г. расходы на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, на 2021 год предусмотрены финансовые средства в сумме – 55 414,9 тыс. рублей, из них федеральные средства – 43 971,5 тыс. рублей, республиканские средства – 11 443,4 тыс. рублей. Данные средства позволят обеспечить по Республике Мордовия жильем 42 человека из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Лямбирскому муниципальному району Республики Мордовия в 2021 г. предусмотрены финансовые средства в размере 2628,4 тыс. рублей на приобретение 2 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Размер субвенции определяется в соответствии с методикой расчета норматива и распределения субвенций местным бюджетам, утвержденной Законом Республики Мордовия от 23 апреля 2014 г. №32-З «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В настоящее время правовые основания для выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия в виде указанной субвенции бюджету отдельного муниципального района Республики Мордовия отсутствуют, так как республиканский бюджет Республики Мордовия сформирован с предельным объемом финансирования. 14.01.2021 Министерством в адрес Министерства финансов Республики Мордовия направлено письмо о выделении финансовых средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые приобрели право на обеспечение жилыми помещениями. 

Согласно представленной копии дела об административном правонарушении Администрацией Лямбирского района Республики Мордовия судебному приставу-исполнителю была представлена информация о мерах, принятых во исполнение судебного решения, а также об обстоятельствах невозможности его исполнения. 

Таким образом, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления государственного полномочия по обеспечению И.Ю.В. жилым помещением. При этом администрацией были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения решения суда.

Реальной возможности для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении И.Ю.В. жилого помещения у администрации, принявшей все зависящие от неё меры, не имелось, и обратное не доказано.

Следовательно, вина администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения не установлена.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 7 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, и наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Меркулова

1версия для печати