Дело № 12-139/2023

УИД 42RS0007-01-2023-003399-39

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 15 ноября 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Кемерово Маркова Т.В.,

с участием:

представителя ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово» - ФИО1,

генерального директора ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово»-ФИО2,

заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО7,

инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО7 № ** от **.**,** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Генеральный директор ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО7 № ** от **.**,** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которым ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Жалоба мотивирована тем, что в период с 11 часов до 14 часов **.**,** должностными лицами Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа проведена выездная проверка в рамках федерального государственного пожарного надзора на объекте ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово». По итогам завершения проверки **.**,** составлен акт проверки № **, а так же **.**,** постановлением о назначении административного наказания № ** ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. С постановлением и представлением ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово» не согласен, считает их незаконными и необоснованными, по следующим основаниям: в п. 1 постановления указано, что руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения. Данное не соответствует действительности, поскольку в ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово» утвержден регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты. Регламент устанавливает требования к организации и прядку проведения работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты, а также общее содержание работ по регламентированному техническому обслуживанию систем противопожарной защиты.

Кроме того, ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово» заключен договор № № ** от **.**,** с 

<

данные изъяты> на оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожаротушения. Так же у ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово» имеются акты проверки, журнал эксплуатации средств пожарной защиты. ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово» считает, что данные мероприятия являются достаточными для исполнения требования п. 54 Постановления Правительства от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ».

В п.2 постановления указано, что на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, с чем также не согласен апеллянт, поскольку техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, были предоставлены инспектору пожарного надзора ФИО4, что подтверждается актом проверки от **.**,**.

В п.3 Постановления указано, что при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем(поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя(поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. С чем апеллянт не согласен, поскольку им заключен с 

<

данные изъяты> заключен договор на полную проверку состояния всех элементов комплекса технических средств пожаротушения с применением контрольно-измерительной аппаратуры.

В п. 4 Постановления приведена ссылка на п. 6.21 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные», однако указанный нормативно-правовой акт не распространяется на деятельность ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово». Деятельность ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово» в области пожарной безопасности регламентируется СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности», поскольку у ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово» отсутствуют АЗС. Кроме того, объекты ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово» являются опасными производственными объектами – Склад ГСМ, что подтверждается свидетельством об ОПО, следовательно, положения СП 156.131130.2014 «Станции автомобильные заправочные» не могут быть применены к ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово». Просит постановление № ** от **.**,** и представление об устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от **.**,** -отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово» -ФИО1, а также генеральный директор- ФИО2, доводы жалобы и дополнительной жалобы поддержали, находя оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку проверка была проведена формально, выводы проверки не основаны на законе, подлежащем применению в данных правоотношениях, в качестве доказательств предоставив доказательства, на чем основывают свои требования и возражения, дополнительно пояснив следующее, что вся система пожаротушения находится в работоспособном состоянии, работа по ее замене ведется на протяжении 8 месяцев и продлится до конца года. Остальные объекты пожаротушения обслуживаются самостоятельно, поскольку не являются автоматическими и не требуют их обслуживание лицензированной организацией. Вместе с тем провели полное перепроектирование всей системы пожаротушения. Поскольку видом деятельности ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово» является складирование ГСМ для Международного аэропорта Кемерово, а керосин не относится к третьему классу опасности, в связи с чем к виду их деятельности применимы Своды Правил, относящиеся к «Склады нефти и нефтепродукты», а не к АЗС, которыми они не являются. 

Кроме того, при проведении проверки должностному лицу была предоставлена вся запрашиваемая им документация, при этом назначались неоднократные встречи, где также предоставлялись дополнительные документы, в обоснование отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, которые заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору -ФИО7 приняты не были.

Заместитель главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО7 пояснил, что в отношении данного юридического лица проводилась плановая проверка, о которой должностное лицо было извещено надлежащим образом. На объект проверки выезжал инспектор ФИО4, которой были установлены нарушения в действиях юридического лица пожарной безопасности. По первому вопросу считает, что юридическим лицом техническое обслуживание по ремонту, и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения производится самостоятельно, а должно по его мнению лицензированной организацией-МЧС-России. Также в период проверки не была предоставлена техническая документация, протоколы испытания системы пожаротушения, а также документов на эстакаду, поскольку инспектор пояснила, что объект является автозаправочной станцией.

Инспектор Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО4 пояснила, что при проведении проверки ей не была предоставлена техническая документация на систему пожаротушения, гидранты обслуживаются самостоятельно в нарушение Постановление правительства РФ № 1128 от 28.07.2020 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», не предоставлены протоколы испытаний, а также при осмотре объекта, она подумала, что данное предприятие является автозаправочной станцией, в связи с чем были применены нормы и правила, регулирующие правоотношения АЗС.

В судебном заседании свидетель ФИО8, суду пояснил, что работает 

<

данные изъяты> в качестве электромонтера. С ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово» у них заключен договор на техническое обслуживание пожарной системы, по которому обслуживание производится один раз в месяц, на **.**,** вся система находилась в исправном состоянии. На предприятии имеются датчики, срок эксплуатации которых истек и они подлежат замене, в связи с чем ими производится постепенная замена датчиков, с учетом финансирования и проведения тендера. При проверке всей противопожарной системы, система срабатывает. За весь период обслуживания юридического лица, поломок противопожарной системы не имело место быть. Данное юридическое лицо производит только отгрузку керосина для заправки самолетов, и автозаправочной станцией не является.

В судебном заседании свидетель ФИО9 суду пояснила, что она работает в 

<

данные изъяты> старшим инженером, по договору осуществляют обслуживание пожарной безопасности ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово». Один раз в месяц технику выдается наряд на выполнение работ по обслуживанию пожарной системы. 

Суд, выслушав представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, представителей государственного органа, осуществляющих пожарный надзор, изучив письменные материалы дела, проверив дело в полном объеме, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КРФобАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КРФобАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КРФобАП нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. 

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании решения заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО10 № ** от **.**,** проведена выездная плановая проверка в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора ООО «Гапромнефть-Аэро Кемерово».

Из акта внеплановой выездной проверки от **.**,** следует, что при проведении проверки по адресу: ... по месту расположения ООО «Гапромнефть-Аэро Кемерово», должностным лицом было установлено:

- руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающей исправное состояние указанных средств, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479;

- на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479;

- при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем(поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя(поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479;

- планировка территории АЗС с учетом размещения на ее территории зданий, сооружений и технического оборудования не исключает возможность растекания аварийного пролива топлива как по территории АЗС, так и за ее пределы. На въезде и выезде с территории АЗС, осуществляющей заправку жидким моторным топливом отсутствуют пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения, что является нарушением ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.21 СП 156.13130.2014 Станции автомобильные заправочные. 

Вместе с тем при проведении выездной проверки были рассмотрены следующие документы:

-правоустанавливающие документы на объект защиты; учредительный документ; документы организационно-распорядительного характера(приказы, распоряжения о назначении лиц, ответственных за противопожарное состояние объектов надзора, должностные инструкции); декларация пожарной безопасности; техническая документация, связанная с вопросами энергоснабжения, водоснабжения, установок систем предотвращения пожара и противопожарной защиты, договоры на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию систем предотвращения пожара и противопожарной защиты; технологическая документация, наличия и ведения которой регламентируется техническими регламентами, правилами пожарной безопасности, иными нормативными правовыми актами и нормативными документами; сертификаты на отделочные материалы, используемые на путях эвакуации, технический паспорт на здание, выполненный в установленном порядке.

Согласно обжалуемому постановлению, должностным лицом, принимая решение о привлечении юридического лица к административной ответственности, и отвергая доводы ООО «Гапромнефть-Аэро Кемерово» был сделан следующий вывод о виновности юридического лица:

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

**.**,** Генеральным директором ООО «ГАЗПРОМНЕФТЬ-АЭРО КЕМЕРОВО» утвержден регламент технического обслуживания систем противопожарное защиты ООО «ГАЗПРОМНЕФТЬ-АЭРО КЕМЕРОВО» (далее - Регламент). Регламент устанавливает требования к организации и порядку проведения работ по техническому обслуживанию при эксплуатации систем противопожарной защиты, смонтированных на объектах ООО «ГАЗПРОМНЕФТЬ-АЭРО КЕМЕРОВО», а также общее содержание работ по регламентированному техническому обслуживанию систем противопожарной защиты. Регламент распространяется на системы противопожарной защиты, проектируемые, монтируемые, реконструируемые, модернизируемые и функционирующие на объектах ООО «ГАЗПРОМНЕФТЬ-АЭРО КЕМЕРОВО». Согласно регламенту на объекте защиты подлежат техническому обслуживанию: Первичные средства пожаротушения - огнетушители; наружное противопожарное водоснабжение - пожарные резервуары запаса воды, стационарные лафетные стволы; вентиляционная система - система вытяжной противодымной вентиляции с механическим побуждением тяги, противопожарные клапаны, вытяжные устройства; система пожарной сигнализации; система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; установки пожаротушения - установка пенного пожаротушения РВС, модульные установки порошкового пожаротушения.

Согласно договору № № ** на оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожаротушения от **.**,** 

<

данные изъяты> берет на себя обязательство по оказанию услуги по техническому обслуживанию комплекса технических средств пожаротушения установленного на объекте ООО «ГАЗПРОМНЕФТЬ-АЭРО КЕМЕРОВО» указанного в Приложении № 1 к договору. Состав комплекса установлен приложением № ** к договору. Согласно приложению № 2 к договору в состав комплекса входят следующие технические средства: 1. Прибор-концентратор: «ВЭРС-П К16» 2 шт.; 2. Шлейф 16 шт.; 3. Прибор однолучевой «УОТС-1-1 А» 2 шт.: 4. Извещатели ИП-101 10 шт.; 5. Извещатели ДИП-212 10 шт.; 6. Извещатель ручной ИПР-К 10 шт.; 7. табло «ВЫХОД» 10 шт.; 8. устройство звуковое «Бия» 2 шт.; 9. Соединительные линии 10 м.; 10. Кабель ТПП десятипарный 10 м.; 11. Пульт контроля и управления С-2000М 1 шт.; 12. Блок индикации и контроля С2000-БКИ 1 шт.; 13. Блок контрольно-пусковой Сигнал-10 1 шт.: 14. Барьер искрозащиты, двухканальный, активный Ш СБ-12/ШІ С Б-12(А) 3 шт.; 15. Барьер искрозащиты, двухканальный АБИЗ-160/АБИЗ-160 2 шт.; 16. Резервный источник литания 24В РИП-12 исп.01 1 шт.; 17. Резервный источник питания 24B Skat-12-3,0 Din 1 шт. 18 Аккумулятор 12B 7A/4 2 шт.: 19. Извещатель пожарный ручной ExiallBT6 ИП 535 (Гарант-М) 8 шт.; 20. Оповещатель звуковой взрывозащитный Орбита ВЗ 3 3 шт.; 21. Кабель сигнальный для внешней- U/UTP Cat5e 4*2*0,52 1220 м.; 22. Кабель сигнальный КПСнг-FRHF FE 180 2*2*0,5 10 м.; Кабель силовой ВВГнг-FRLS 3*1,5 15 м.; 24. Пульт контроля и управления С-2000М 1 шт.; 25. Блок индикации и контроля С2000-БКИ 1 шт.; 26. Блок контрольно-пусковой Сигнал-10. Согласно приложение №3 к договору перечень объектов и стоимость предоставляемых услуг обслуживанию подлежит ПС- пожарная сигнализация по адресу: ...

Работы по техническому обслуживанию наружного противопожарного водоснабжения - стационарные лафетные стволы; системы вытяжной противодымной вентиляции с механическим побуждением тяги, установки пенного пожаротушения РВС, модульных установок порошкового пожаротушения в состав комплекса предусмотренного приложением № 2 к договору не включены, таким образом работы по техническому обслуживанию вышеуказанных средствах обеспечения пожарной безопасности не организованы.

В соответствии п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. В данном случае при проведении контрольного (надзорного) мероприятия (далее - КНМ) и при рассмотрении настоящего дела техническая документация (технические паспорта, сертификаты на оборудование) на системы противопожарной защиты (система пожарной сигнализации, наружное противопожарное водоснабжение - стационарные лафетные стволы: системы вытяжной противодымной вентиляции с механическим побуждением тяги, установки пенного пожаротушения РВС, модульных установок порошкового пожаротушения), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (акт комплексных испытаний на работоспособность составленного по результатам пусконаладочных работ) ООО «ГАЗПРОМНЕФТЬ-АЭРО КЕМЕРОВО» не предоставлена и не рассматривались.

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

При проведении проверки и рассмотрении настоящего дела, документация, подтверждающая срок эксплуатации обеспечения пожарной безопасности пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиков) и возможности дальнейшей эксплуатации не представлена, таким образом ООО «ГАЗПРОМНЕФТЬ-АЭРО КЕМЕРОВО» не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Испытания на работоспособность систем пожарной сигнализации проводятся в соответствии с разделом 7 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Согласно разделу 7 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническое обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» оценка работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) проводится посредством испытаний СОУЭ, проверки правильности функционирования основных режимов СОУЭ, а также определения соответствия технических характеристик СОУЭ требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности. Методы испытаний автоматических установок пожаротушения содержатся в разделе 8 ГОСТ Р 59636-2021 «Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний и работоспособность». Пунктом 1.2 ГОСТ Р 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемо-сдаточных и периодических испытаний» установлено, что приемо-сдаточные и периодические испытания предназначены для определения технического состояния систем противодымной вентиляции (далее - СГГДВ) с учетом возможности продолжения эксплуатации СПДВ, смонтированных в ранее выстроенных зданиях. Порядок и последовательность проведения указанных испытаний содержатся в разделе 4 ГОСТ Р 53300-2009 Договором № ** на оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожаротушения проведение испытаний вышеуказанных систем не предусмотрено. При проведении КНМ и рассмотрении настоящего дела актов испытаний систем с выводами о дальнейшей эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не предоставлено.

Несогласие с п. 4 Протокола - нарушены требования ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.21 CП 156.13130.2014 утвержденных приказом МЧС России от 05.05.2014 № 221, а именно: на въезде и выезде с территорий АЗС, осуществляющей заправку жидким моторным топливом, необходимо выполнять пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения мотивировано, тем, что ТЗК ООО «ГАЗПРОМНЕФТЬ-АЭРО КЕМЕРОВО» не является АЗС, так как на её территории не осуществляется заправка автотранспорта. В связи с этим требования п. 6.21 СП 156.13130.2014 утвержденных приказом МЧС России от 05.05.2014 № 221 не могут быть применены к ООО «ГАЗПРОМНЕФТЬ-АЭРО КЕМЕРОВО». Применяются требования пожарной безопасности, изложенные в своде правил «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности» (СП 155.13130.2014) утверждённых приказом МЧС России от 26.12.2013 № 837. Вышеуказанные доводы не подтверждены надлежащими доказательствами.

С учетом установленных обстоятельств, действия ООО «ГАЗПРОМНЕФТЬ-АЭРО КЕМЕРОВО» квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

С данными выводами суд не может согласиться, согласно следующего.

Согласно свидетельству о регистрации ООО «Гапромнефть-Аэро Кемерово»- опасные производственные объекты, эксплуатируемые указанной организацией зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.06.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», с наименованием объекта -Склад ГСМ.

Согласно договору от **.**,** № № ** 

<

данные изъяты> осуществляет на объекте ООО «Гапромнефть-Аэро Кемерово»- техническое обслуживание комплекса технических средств пожаротушения, которые включаю в себя: осуществление организационно-технических мероприятий планово-профилактического характера по поддержанию «Комплекса» в состоянии, соответствующем требованиям технической документации на «Комплекс» в течение всего срока эксплуатации, согласно приложению № ** к договору. 

Обслуживание производится ежемесячно, что следует из актов оказанных услуг и журнала технического обслуживания.

Согласно договору № № **, работы по техническому обслуживанию огнетушителей осуществляется ООО «Системы пожаротушения».

Согласно актам проверки работоспособности комплекса средств ОПС технического состояния объектов- Комплекс средств ОПС находится в рабочем состоянии. Комплекс исправен, регламентные работы выполнены в полном состоянии.

Согласно экспертному заключению, выполненному ООО «Юг Пена», испытательная лаборатория «Пожэксперт»- по протоколу испытаний от **.**,** пенообразователь Люкс, партия № ** от **.**,** соответствует действующим ГОСТ.

Согласно плану проведения подготовки ООО «Гапромнефть-Аэро Кемерово» к работе в осенне-зимний период 2023-2024 годов на предмер проверки работоспособности охранной и пожарной сигнализации, подготовки первичных средств пожаротушения и аварийно-спасательных средств- и согласно акту результатов последующей проверки-выполнены проверки состояния и укомплектованности первичными средствами пожаротушения зданий и сооружений, технического оборудования, теплозаправщиков. Проверена исправность системы пожарной сигнализации, наличие достаточного количества воды в пожарных водоемах, наличие пенообразователя, исправность пожарных ворот, чистота пожарных проездов и т.д., о чем выдано комплексное заключение о соответствии требованиям, предписанным нормативными документами, относящимися к сфере деятельности, по приему, хранению, подготовке и выдаче на заправку и заправку воздушных судов авиатопливами, изготовленными по ГОСТ, а также прием, хранение, подготовка к выдаче и дозирование в топливо ПВК жидкости, изготовленной по ГОСТ.

Согласно регламенту технического обслуживания систем противопожарной защиты и порядку проведения работ по техническому облуживанию при эксплуатации систем противопожарной защиты, а так же, общее содержание работ по регламентированному техническому обслуживанию систем противопожарной защиты ООО «Газпромнефть-Аэро Кузбасс»- юридическое лицо организует противопожарную защиту и эксплуатацию, включающую в себя расширенный комплекс мероприятий. 

Квалифицируя действия ООО «Газпромнефть-Аэро Кузбасс» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в действиях юридического лица должным лицом установлены нарушения требований пожарной безопасности.

Однако, суд, признавая оспариваемое постановление незаконным, исходил из следующего.

Судом установлено, что на основании свидетельства о регистрации № № ** ООО «Газпромнефть-Аэро Кузбасс» зарегистрировано в Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, как склад ГСМ. У ООО «Газпромнефть-Аэро Кузбасс» имеется лицензия № № ** от **.**,** на осуществление эксплуатации взрывопожарных и химических производственных I, II и III классов опасности. 

Согласно письму ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 27.01.2022 N ИВ-117-261-16-2 "О результатах рассмотрения обращения" от 27 января 2022 г. N ИВ-117-261-16-2, при выполнении пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 проведение рассматриваемых ежегодных испытаний должно проводиться с участием организаций, имеющих лицензию МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с перечнем работ и услуг по Приложению к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128.

Согласно Приложению, выполнение работ с участием организаций, имеющих лицензию МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, что закреплено в Постановлении Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 (ред. от 20.12.2022) "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

Таким образом, работы по техническому обслуживанию наружного противопожарного водоснабжения-станционные лафетные стволы; системы вытяжной противодымной вентиляции с механическим побуждением тяги, установки пенного пожаротушителя РВС, модульных установок порошкового пожаротушения, не относятся к тем видам деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые должны осуществляться только лицензированной МЧС России организацией, поскольку такой вид деятельности относится только к техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, что должностным лицом не было учтено, поскольку указанные в постановлении работы ООО «Газпромнефть-Аэро Кузбасс» по техническому обслуживанию наружного противопожарного наблюдения осуществляется в механическом режиме.

Что касается нарушения в части не хранения технической документации на системы противопожарной защиты, то оно не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку согласно акту **.**,** при проверке юридического лица, государственному органу была предоставлена в том числе техническая документация на системы противопожарной защиты.

Что касается нарушения в части эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушителей сверх срока службы, установленного заводом изготовителем без ежегодного протокола испытаний, то суд его находит не отвечающим требованиям закона, поскольку в материалах дела имеется договор от **.**,**, заключенный между ООО «Газпромнефть-Аэро Кузбасс» и 

<

данные изъяты> № № ** на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств пожаротушения, установленного на объектах заказчика. В судебном заседании представлены акты проверки, журнал эксплуатации средств пожарной защиты, а также заключения по итогам ежемесячных проверок о нахождении Комплекса системы в работоспособном состоянии. 

Кроме того, в ООО «Газпромнефть-Аэро Кузбасс» утвержден регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты и порядку проведения работ по техническому облуживанию при эксплуатации систем противопожарной защиты, а так же, общее содержание работ по регламентированному техническому обслуживанию систем противопожарной защиты. 

Так же, на основании заключенного договора 

<

данные изъяты> проводит полную проверку состояния всех элементов комплекса технических средств пожаротушения с применением контрольно-измерительной аппаратуры. 

В связи с чем, доводы о том, что руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающее исправное состояние указанных средств, а так же что при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке, чем нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**,** № ** суд считает несостоятельным. 

По факту нарушения ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.21 СП 156.13130.2014 Станции автомобильные заправочные, должностное лицо руководствовалось указанными нормами, однако данный свод правил устанавливает требования пожарной безопасности для автозаправочной станции, предназначенной для приема, хранения моторного топлива и наземных транспортных средств, но ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово» не осуществляет заправку транспортных средств, так как согласно уставу Общества, а также лицензии- основным видом деятельности ООО «Газпромнефть-Аэро Кузбасс» является склад ГСМ, в связи с чем деятельность общества регламентируется СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности». 

В рассматриваемом случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово» соблюдены. Должностное лицо необоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФобАП судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КРФобАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО13. № ** от **.**,** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово», а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от **.**,** нельзя признать законными и обоснованным, в связи с чем они подлежит отмене в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП за отсутствием в действиях ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово» состава административного правонарушения, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово» подлежит прекращению. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово» ФИО2 удовлетворить. 

Постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО7 № ** от **.**,** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово» и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от **.**,**- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КРФобАП, в отношении ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье Ленинского районного суда г. Кемерово или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: Т.В. Маркова