Дело № 2а-259/2018

Поступило 26.04.2018 года

В окончательной форме 

решение

 изготовлено 15 мая 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года г.Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Ждановой О.А. 

с участием помощника прокурора Чулымского района Шеманской Е.А.

представителя административного ответчика администрации Чулымского района

ФИО1

при секретаре Гуцала В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чулымского района о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении в установленный срок обязанности по актуализации схем теплоснабжения сельских поселений Чулымского района на 2019 год и размещении их на официальном сайте, возложении обязанности в установленный срок актуализировать схемы теплоснабжения сельских поселений Чулымского района на 2019 год и разместить их на официальном сайте администрации Чулымского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чулымского района о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении в установленный срок обязанности по актуализации схем теплоснабжения сельских поселений Чулымского района на 2019 год и размещении их на официальном сайте, возложении обязанности в установленный срок актуализировать схемы теплоснабжения сельских поселений Чулымского района на 2019 год и разместить их на официальном сайте администрации Чулымского района, указав, что прокуратурой Чулымского района в апреле 2018 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Чулымского района требований жилищно-коммунального законодательства в части актуализации схем теплоснабжения на 2019 год.

В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» с 01 июля 2017 г. полномочия по организации теплоснабжения на территории Новосибирской области переданы от сельских поселений муниципальным районам.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 23 от 27.07.2010 № 190-ФЗ Федерального закона «О теплоснабжении» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», к которым, в частности, относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации. Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Уполномоченные в соответствии с Федеральным законом органы местного самоуправления должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года № 154 утверждены требования к схемам теплоснабжения порядку их разработки и утверждения.

Пунктами 11, 19, 20, 24 указанных Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения установлена обязанность органов местного самоуправления завершить работу по актуализации схемы теплоснабжения на следующий год в срок до 15 апреля текущего года, размещать схему теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты её утверждения в полном объёме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения.

Согласно информации муниципальных образований поселений Чулымского района (администрации Большеникольского, Базовского, Воздвиженского, Иткульского, Кокошинского, Кабинетного, Каякского, Осиновского, Серебрянского, Ужанихинского сельсоветов) в период с января по апрель 2018 года схемы теплоснабжения поселений Чулымского района, где организовано централизованное теплоснабжение, переданы в администрацию Чулымского района Новосибирской области.

Однако, указанные схемы теплоснабжения на 2019 год в установленный срок, то есть, до 15 апреля 2018 года администрацией Чулымского района Новосибирской области не актуализированы.

Не актуализированные схемы теплоснабжения поселений не могут быть использованы при расчете тарифов на тепловую энергию. Это может привести к необоснованному завышению тарифов. Кроме того, указанное бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжения экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

Просит признать незаконным бездействие администрации Чулымского района Новосибирской области выразившееся в неисполнении обязанности по актуализации схем теплоснабжения сельских поселений Чулымского района (села – Большеникольское, Базовское, Воздвиженское, Иткульское, Кокошинское, Кабинетное, Каякское, Осиновское, Серебрянское, Ужанихинское) на 2019 год в установленный срок и размещении их на официальном сайте администрации.

Обязать администрацию Чулымского района Новосибирской области актуализировать схемы теплоснабжения сельских поселений Чулымского района (села – Большеникольское, Базовское, Воздвиженское, Иткульское, Кокошинское, Кабинетное, Каякское, Осиновское, Серебрянское, Ужанихинское) в срок до 01 июля 2018 в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 и разместить их на официальном майте администрации Чулымского района Новосибирской области, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. (л.д. 6-8).

В судебном заседании ст. пом. прокурора Чулымского района Шеманская Е.А. заявленные доводы административного искового заявления поддержала, уточнив требования, просит признать незаконным бездействие администрации Чулымского района, выразившееся в неисполнении в установленный срок обязанности по актуализации схем теплоснабжения сельских поселений Чулымского района: Большеникольского, Базовского, Воздвиженского, Иткульского, Кокошинского, Кабинетного, Каякского, Осиновского, Серебрянского, Ужанихинского сельсоветов Чулымского района Новосибирской области на 2019 год и размещении их на официальном сайте. Обязать администрацию Чулымского района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, актуализировать схемы теплоснабжения сельских поселений Чулымского района: Большеникольского, Базовского, Воздвиженского, Иткульского, Кокошинского, Кабинетного, Каякского, Осиновского, Серебрянского, Ужанихинского сельсоветов Чулымского района Новосибирской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства РФ от 22.02.2012 года № 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" и разместить их на официальном сайте администрации Чулымского района, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и электронной модели схемы теплоснабжения.

Представитель административного ответчика – администрации Чулымского района ФИО2 с требованиями не согласен. Пояснил, что организация теплоснабжения в границах поселений Чулымского района отнесено к вопросам местного значения администрации Чулымского района. Не оспаривает, что поселениями Чулымского района переданы в администрацию Чулымского района схемы теплоснабжения поселений, которые подлежат актуализации. Однако, администрацией Чулымского района до настоящего времени не актуализированы данные схемы теплоснабжения, так как не все объекты теплоснабжения (имущественный комплекс) указанных поселений переданы и оформлены в собственность администрации Чулымского района. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии со ст. 3 Закона Новосибирской области № 484-ОЗ от 24 ноября 2014 года «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено за сельскими поселениями Новосибирской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части вопросов организации в границах поселения электро- и газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации), 5 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части вопросов использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 23 Федерального Закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года № 154 утверждены требования к схемам теплоснабжения порядку их разработки и утверждения. 

В соответствии с п. 3 Требований к схеме теплоснабжения, схема теплоснабжения состоит из разделов, разрабатываемых в соответствии с пунктами 4 - 17 настоящего документа, и обосновывающих материалов к схемам теплоснабжения, разрабатываемых в соответствии с пунктами 18 - 49 настоящего документа.

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее – Требования) определяют требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации.

В соответствии с п. 11 данных Требований, проект схемы теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты поступления на рассмотрение, подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении проекта схемы теплоснабжения на официальном сайте.

В соответствии с п. 12 данных Требований Рассмотрение проекта схемы теплоснабжения осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений, а также организации публичных слушаний. Для организации сбора замечаний и предложений по проекту схемы теплоснабжения органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальных сайтах указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 30 календарных дней с даты опубликования проекта схемы теплоснабжения. 

В соответствии с п. 17 данных Требований Глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа, руководитель органа исполнительной власти городов федерального значения с учетом поступивших замечаний и предложений, а также заключения о результатах публичных слушаний в течение 7 календарных дней с даты окончания публичных слушаний принимает одно из следующих решений: а) утверждает схему теплоснабжения; б) направляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти для утверждения проект схемы теплоснабжения в электронной форме, а также протоколы публичных слушаний и заключений о результатах проведения публичных слушаний по указанному проекту (для поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более, городов федерального значения).

В соответствии с п. 19 данных Требований, схема теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты ее утверждения подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении схемы теплоснабжения на официальных сайтах.

В соответствии с п. 20 данных Требований, в случае если органы местного самоуправления не имеют возможности размещать информацию о разработке схем теплоснабжения, материалы по разрабатываемой и (или) утвержденной схеме теплоснабжения, проекты схем теплоснабжения на официальных сайтах, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о разработке схем теплоснабжения поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии с п. 22 данных Требований, схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении данных, указанных в п. 20 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

В соответствии с п. 23 данных Требований, актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

В соответствии с п. 24 данных Требований Уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 март.

17 января 2018 года прокурором Чулымского района в адрес главы Чулымского района внесено представление с требование в течение месяца незамедлительно принять меры к размещению на сайте администрации Чулымского района уведомления о проведении ежегодной актуализации схем теплоснабжения 10 поселений Чулымского района Новосибирской области; не позднее 15 апреля 2018 года принять меры к актуализации схем теплоснабжения 10 поселений Чулымского района (л.д. 10-12).

12.02.2018 года администрацией Чулымского района прокурору Чулымского района на представление прокурора предоставлена информация, что передача полномочий от сельских муниципальных образований на уровень района действительно состоялась 1 июля 2017 года, но передачи собственности сельских поселений, схем теплоснабжения не последовало. Администрацией района в августе – сентябре 2017 года был собран и направлен в Правительство Новосибирской области необходимый пакет документов для решения вопроса передачи из муниципальной собственности сельских поселений Чулымского района в муниципальную собственность Чулымского района, ожидаемый срок завершения процесса передачи имущества апрель – май 2018 года. В связи с чем, администрация района не могла разместить в январе 2018 года уведомление о проведении ежегодной актуализации схем теплоснабжения, поскольку объекты теплоснабжения еще не являются собственностью района, схемы теплоснабжения от поселений не переданы району (л.д. 13).

19.04.2018 года администрацией Чулымского района предоставлена прокурору Чулымского района информация, что актуализация схем теплоснабжения поселений Чулымского района в 2018 году не проведена, поскольку передача имущества сельских поселений в муниципальную собственность района не завершена, ожидаемый срок завершения конец 2 квартала 2018 года. Решение вопроса актуализации схем теплоснабжения и внесение изменений в них возможно после завершения процесса передачи имущества в муниципальную собственность района (л.д. 14). 

Согласно информаций администрации Большеникольского, Базовского, Воздвиженского, Иткульского, Кокошинского, Кабинетного, Каякского, Осиновского, Серебрянского, Ужанихинского сельсоветов Чулымского района Новосибирской области, в период с января по апрель 2018 года схемы теплоснабжения поселений Чулымского района, где организовано централизованное теплоснабжение, переданы в администрацию Чулымского района Новосибирской области (л.д. 15-24).

Таким образом, исследованными в суде доказательствами подтверждено, что в силу действующего законодательства вопрос организации в границах поселений Чулымского района теплоснабжения населения, в соответствии с действующим законодательством является вопросом местного значения муниципального района. Сельскими поселениями Чулымского района: Большеникольским, Базовским, Воздвиженским, Иткульским, Кокошинским, Кабинетным, Каякским, Осиновским, Серебрянским, Ужанихинским сельсоветами Чулымского района Новосибирской области переданы в администрацию Чулымского района схемы теплоснабжения поселений, которые до 15 апреля 2018 года должны были быть актуализированы и размещены на официальном сайте. Однако, указанные мероприятия администрацией Чулымского района не проведены до настоящего времени, доказательств обратного, суду не представлено. Указанные обстоятельства не оспорены и представителем административного ответчика.

Указанное бездействие администрации Чулымского района нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжения экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий. Указанное бездействие также может привести к необоснованному завышению тарифов, так как не актуализированные схемы теплоснабжения поселений не могут быть использованы при расчете тарифов на тепловую энергию.

В связи с чем, бездействие администрации Чулымского района, выразившееся в неисполнении в установленный срок обязанности по актуализации схем теплоснабжения сельских поселений Чулымского района: Большеникольского, Базовского, Воздвиженского, Иткульского, Кокошинского, Кабинетного, Каякского, Осиновского, Серебрянского, Ужанихинского сельсоветов Чулымского района Новосибирской области на 2019 год и размещении их на официальном сайте, является незаконным. На администрацию Чулымского района следует возложить обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, актуализировать схемы теплоснабжения сельских поселений Чулымского района: Большеникольского, Базовского, Воздвиженского, Иткульского, Кокошинского, Кабинетного, Каякского, Осиновского, Серебрянского, Ужанихинского сельсоветов Чулымского района Новосибирской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства РФ от 22.02.2012 года № 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" и разместить их на официальном сайте администрации Чулымского района, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и электронной модели схемы теплоснабжения.

Доводы представителя административного ответчика, что администрация Чулымского района не актуализирует схемы теплоснабжения поселений Чулымского района, так как не все объекты теплоснабжения (имущественный комплекс) указанных поселений переданы и оформлены в собственность администрации Чулымского района, суд находит не состоятельными. Действующее законодательство проведение мероприятий по актуализации схем теплоснабжения и их опубликования на официальном сайте не ставит в зависимость от передачи объектов теплоснабжения сельских поселений в собственность муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чулымского района Новосибирской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чулымского района, выразившееся в неисполнении в установленный срок обязанности по актуализации схем теплоснабжения сельских поселений Чулымского района: Большеникольского, Базовского, Воздвиженского, Иткульского, Кокошинского, Кабинетного, Каякского, Осиновского, Серебрянского, Ужанихинского сельсоветов Чулымского района Новосибирской области на 2019 год и размещении их на официальном сайте.

Обязать администрацию Чулымского района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, актуализировать схемы теплоснабжения сельских поселений Чулымского района: Большеникольского, Базовского, Воздвиженского, Иткульского, Кокошинского, Кабинетного, Каякского, Осиновского, Серебрянского, Ужанихинского сельсоветов Чулымского района Новосибирской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства РФ от 22.02.2012 года № 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" и разместить их на официальном сайте администрации Чулымского района, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и электронной модели схемы теплоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Чулымского райсуда: О.А.Жданова