Дело (УИД) № 58RS0022-01-2024-000963-57

Производство № 2а – 458/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2024 года р. п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Поляковой Е.Ю., 

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.А.,

с участием помощника прокурора Мокшанского района Пензенской области Сатяевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия ввиду непринятия мер по организации уличного (искусственного) освещения и возложении обязанности принять меры по организации уличного (искусственного) освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мокшанского района Пензенской области обратился в суд с названным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области указав, что прокуратурой Мокшанского района проведена проверка соблюдения законодательства о ЖКХ в части организации уличного (искусственного) освещения на территории р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что администрацией р.п. Мокшан допущены нарушения указанного законодательства, чем нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также не выполнены обязанности, предусмотренные Федеральным законом № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нарушение требований действующего законодательства отсутствует уличное (искусственное) освещение в р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области от домовладения № 154 до домовладения № 168 по ул. Суворова. 29.03.2024 прокуратурой района в адрес главы администрации р.п. Мокшан по факту выявленных нарушений внесено представление об их устранении. Из предоставленного ответа на представление следует, что администрация р.п. Мокшан не имеет возможности в настоящий момент установить уличное освещение в связи с отсутствием денежных средств в бюджете р.п. Мокшан. Нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам, затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории р.п. Мокшан, а также снижает ее эффективность. Надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность населения. Отсутствие же уличного освещения может способствовать росту травматизма, а также росту преступности в поселении в темное время суток. Указанные выше нарушения закона в области организации уличного освещения создают благоприятные условия для роста преступлений против личности и собственности граждан, а также, с наступлением периода оттепелей, обильных осадков в виде дождя и мокрого снега, гололедицы, могут повлечь увеличение несчастных случаев, травматизма населения. Данное бездействие муниципального образования р.п. Мокшан в лице администрации р.п. Мокшан влечет за собой нарушение конституционного права граждан на охрану жизни и здоровья, а также на благоприятные и безопасные условия проживания. Руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.ст. 39, 218 КАС РФ административный истец просит признать незаконным бездействие администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области ввиду непринятия мер по организации уличного (искусственного) освещения в р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области на территории от домовладения № 154 до домовладения № 168 по ул. Суворова, и обязать администрацию р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области организовать в соответствии с ГОСТом Р 52766-2007 уличное (искусственное) освещение в р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области на территории от домовладения № 154 до домовладения № 168 по ул. Суворова.

В судебном заседание представитель административного истца – помощник прокурора Мокшанского района Пензенской области Сатяева А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В заявлении просил дело рассмотреть без его участия. В письменных отзывах указал, что улица Суворова в р.п. Мокшан некатегорийная, второстепенная, пропускная способность 1,5-2 тыс ед. час. – класс В2, проезд транзитного транспорта внутрипоселкового и межпоселенческого не осуществляется, автодорожное покрытие щебенчатое. Устройство линий уличного освещения на территории населенных пунктов поселения регламентируется, в частности, «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95». В таблице «Нормируемые показатели для улиц и дорог сельских поселений» указанного документа для второстепенных улиц в жилой застройке устанавливается средняя горизонтальная освещенность 4 лк. В рамках исполнения муниципального контракта «Выполнение работ по текущему ремонту уличного освещения в рабочем поселке Мокшан Мокшанского района Пензенской области» на сумму 1 183 333,00 рублей ИП ФИО1 в 2020 году выполнены работы по монтажу линии наружного освещения по улице Суворова от д.№1 до пересечения с ФАД М5 «Урал» в р.п. Мокшан. В настоящее время по участку улицы Суворова от д. 154 до д168, расположенному за ФАД М5 «Урал» не имеется линии наружного освещения муниципального образования р.п. Мокшан. Указанный участок расположен в непосредственной близости от ФАД М5 «Урал», которая оборудована на рассматриваемом участке линией искусственного освещения. В связи с ограниченностью средств в бюджете поселения, в настоящее время не представляется возможным организовать устройство дополнительных линий наружного освещения по указанному участку улицы Суворова. При формировании плановых мероприятий муниципальной программы «Развитие рабочего поселка Мокшан Мокшанского района» на плановый период будет рассмотрен вопрос о развитии линии уличного освещения по участку улицы Суворова в р.п. Мокшан исходя из возможностей бюджета муниципального образования рабочий поселок Мокшан Мокшанского района Пензенской области. Также указал, что опор линий электропередачи, находящихся в ведении муниципального образования рабочий поселок Мокшан Мокшанского района, на рассматриваемом участке улицы Пугачева в р.п. Мокшан не имеется, технологического присоединения к сети наружного освещения поселения не имеется. Для размещения наружного освещения на существующих опорах необходимо включение в договор аренды мест размещения на рассматриваемых опорах, являющихся собственностью ПАО «МРСК Волги - Пензаэнерго». В связи с ограниченностью средств в бюджете поселения, в настоящее время не представляется возможным организовать устройство дополнительных линий наружного освещения по указанной улице.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

В соответствии с Конституцией РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. 

Администрация р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области осуществляет свою деятельность на основании Устава р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, а также на основании Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в лице своих отраслевых (функциональных) органов. 

Согласно п. п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

На основании ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. 

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. 

Согласно п.п. 5.1 ч. 1 ст. 4 Устава р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области к вопросам местного значения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области в соответствии с правилами благоустройства. 

Таким образом, организация и ремонт уличного (искусственного) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления. 

Учитывая вышеизложенные нормы закона и Устава муниципального образования, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации уличного освещения возложена на органы местного самоуправления, а именно на администрацию р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области. 

Так же, на основании п. 21.20.4, п. 21.20.5 Правил благоустройства территории р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области утвержденных решением КМС р.п. Мокшан 16.06.2022 года № 332-80/07 улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также номерные знаки общественных и жилых зданий, дорожные знаки и указатели, элементы информации и витрины должны освещаться в темное время суток; размещение уличных фонарей, торшеров, других источников наружного освещения в сочетании с застройкой и озеленением р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области должно способствовать созданию безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения. 

Согласно проекту организации дорожного движения на территории р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, одобренного постановлением Главы администрации р.п. Мокшан от 12 декабря 2019 года №676, следует, что дорога, проходящая по улице Суворова в р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, является автомобильной дорогой.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Постановлением Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Указанный стандарт устанавливает технические требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению. 

Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. 

В соответствии с пунктом 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*" (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр) 

В силу п. 4.6.1.4. ГОСТ Р 52766-2007 Нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706-2023.

Согласно п. 4.6.1.13. ГОСТ Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Из материалов дела следует, что жители ул. Суворова р.п. Мокшан обратились к прокурору Мокшанского района по вопросу отказа в проведении работ по установке ламп уличного освещения.

Проведенной прокуратурой Мошанского района Пензенской области проверкой установлено, что уличное освещение в р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области на территории от домовладения № 154 до домовладения № 168 на ул. Суворова отсутствует. 

29 марта 2024 года прокурором внесено представление в администрацию округа об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и ЖКХ, выразившихся в отсутствии уличного (искусственного) освещения в р.п. Мокшан на территории от домовладения № 154 до домовладения № 168 на ул. Суворова.

16 мая 2024 года в ответ на представление администрация р.п. Мокшан сообщила, что автодорога по участку улицы Суворова в р.п. Мокшан некатегорийная, второстепенная, пропускная способность 1,5-2 тыс. ед. час., класс В2, проезд транзитного транспорта внутрипоселкового и межпоселенческого значения не осуществятся; автодорожное покрытие щебеночное. Устройство линий уличного освещения на территории населенных пунктов поселения регламентируется, в частности, «СП 51133302011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95». В таблице «Нормируемые показатели для улиц и дорог сельских поселений» указанного документа для второстепенных улиц в жилой застройке устанавливается средняя горизонтальная освещённость 4 лк. В связи с ограниченностью средств в бюджете поселения в настоящее время не представляется возможным организовать устройство дополнительных линий наружного освещения по указанной улице. При формировании плановых мероприятий муниципальной программы «Развитие р.п. Мокшан Мокшанского района» на 2025 год и плановый период 2026-2027 г.г. будет предусмотрено развитие линий уличного освещения, в том числе по участку улицы Суворова от д. 154 до д. 168 в р.п. Мокшан.

До настоящего времени со стороны административного ответчика не принято мер по организации уличного (искусственного) освещения в р.п. Мокшан на территории от домовладения № 154 до домовладения № 168 на ул. Суворова. 

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Из совокупности установленных по делу обстоятельств следует, что стационарное электрическое освещение, расположенное вдоль автомобильной дороги по улице Суворова в р.п. Мокшан от д. 154 до д. 168 отсутствует, в связи с чем данная дорога в настоящее время не соответствует требованиям, установленным ГОСТ Р 52766-2007, в части стационарного электрического освещения. Доказательств обратного суду не представлено.

Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления в силу возложенных на него законом полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

Поскольку администрацией Мокшанского района Пензенской области не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, требования прокурора Мокшанского района Пензенской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Отсутствие уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств, непосредственно влияет на безопасность дорожного движения, негативно сказывается на криминогенной обстановке в осенне-зимний период и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан. 

Принимая во внимание, что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, суд полагает необходимым возложить на администрацию р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области обязанность организовать в соответствии с требованиями закона, в том числе с положениями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. ГОСТ Р 50597-2017 надлежащее освещение в р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области на территории от домовладения № 154 до домовладения № 168 на ул. Суворова

В данном случае требования прокурора основаны на законе, поскольку приведение уличного освещения в соответствие с установленными требованиями направлено на устранение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, проявления противоправных действий. 

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии денежных средств на обустройство сети уличного освещения спорных участков дороги суд признает несостоятельными, поскольку безопасность жителей и иных граждан, а также участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а планирование в будущем осуществления строительства наружного освещения дороги не должно освобождать ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

При этом доказательств устранения всех выявленных нарушений в полном объеме ответчиком суду не представлено. 

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. 

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Принимая во внимание характер действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает возможным, установить срок для выполнения этих обязанностей 1 год со дня вступления решения суда в законную силу. 

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мокшанского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в неосуществлении действий по организации уличного (искусственного) освещения в р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области на территории от домовладения № 154 до домовладения № 168 на ул. Суворова

Обязать администрацию р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать в соответствии с ГОСТом Р 52766-2007 уличное (искусственное) освещение в р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области на территории от домовладения № 154 до домовладения № 168 на ул. Суворова.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 октября 2024 года.