Дело № 2-314/2020 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего судьи Попова М.В.

при секретаре Тихоновой С.А.

с участием представителя прокуратуры Солянкина С.Е. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово 

14 июля 2020 г. 

дело по иску Прокурора Котовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Мокроольховская средняя школа», Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию здания образовательной организации каналом передачи тревожных сообщений

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котовского района обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Мокроольховская средняя школа» и Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию здания образовательной организации каналом передачи тревожных сообщений.

Указывает, что прокуратурой Котовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения МКОУ «Мокро-Ольховская СШ» законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в ходе который выявлены нарушения законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений.

Так, проверкой установлено, что руководством МКОУ «Мокро-Ольховская СШ» не исполнена возложенная на него обязанность по оснащению образовательного учреждения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно пункту "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об оборудовании канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Согласно ГОСТ 31817.1.1-2012 под системой тревожной сигнализации понимается электрическая установка, предназначенная для обнаружения и сигнализации о наличии опасности. Под состоянием тревоги понимается состояние системы тревожной сигнализации или ее части, являющееся результатом реагирования системы на наличие опасности, при котором она выдает извещение о тревоге посредством СПИ (система передачи извещений, составная часть системы охранной или охранно-пожарной сигнализации, состоящая из совместно действующих технических средств, предназначенных для передачи по каналам связи и приема в пункте централизованной охраны извещений о тревоге на охраняемых объектах, служебных и контрольно-диагностических извещений и, при наличии, обратного канала для передачи и приема команд управления и сообщений оператора пункта централизованной охраны) на ПЦО (удаленный центр приема извещений, (предназначенный для централизованной охраны ряда рассредоточенных объектов с помощью пульта централизованного наблюдения (ПЦН) и обеспечивающий оперативный выезд групп задержания на охраняемый объект при поступлении на него сообщений о срабатывании сигнализации).

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В силу п.п. «г» п.24 Вышеуказанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в числе прочих осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Согласно п. п. "в" п. 25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование на 1-м этаже средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В ходе проведения проверки установлено, что в соответствии с актом категорирования от 30.12.2019 объекту МКОУ «Мокро-Ольховская СШ», расположенному по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> (далее – школа 1), присвоена 3 категория антитеррористической защищенности объекта и утвержден паспорт безопасности, а объекту МКОУ «Мокро-Ольховская СШ», расположенному по адресу: 

<

адрес> (далее – школа 2), МКОУ «Мокро-Ольховская СШ» расположенному по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> (далее – детский сад), присвоена 4 категория антитеррористической защищенности объекта и утвержден паспорт безопасности.

Следовательно, на вышеуказанные объекты, входящие в состав образовательного учреждения, распространяются требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в том числе по оснащению вышеназванных объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

В то же время, в ходе проверки установлено, что указанные обязанности МКОУ «Мокро-Ольховская СШ» не исполнены, на момент проверки система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в зданиях школы и детского сада отсутствует.

Образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие работоспособной системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации не только является прямым нарушением действующего законодательства, отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, но и ведет к существенному снижению уровня антитеррористической защищенности организации и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, а также указанный факт является прямым нарушением основных принципов противодействия терроризму, закрепленных в Федеральном законе от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

С целью устранения выявленных нарушений действующего законодательства прокурором района в адрес образовательного учреждения 25.03.2020 внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства о противодействии терроризму, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Администрация Котовского муниципального района по отношению к образовательному учреждению обладает властными полномочиями и является распорядителем бюджетных средств, т.е. распределяет полученные на свой счет бюджетные средства на оплату по конкретным договорам, заключенным образовательными учреждениями, и соответствующим статьям расходов.

Бездействие ответчиков по оборудованию по оборудованию первого этажа зданий образовательного учреждения средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) ущемляет конституционные и иные права, свободы и законные интересы человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. 

Просит суд обязать администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области осуществить финансирование МКОУ «Мокро-Ольховская СШ» по выполнению работ по оборудованию зданий МКОУ «Мокро-Ольховская СШ», расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МКОУ «Мокро-Ольховская СШ» оборудовать здания образовательного учреждения, расположенные по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель прокуратуры Солянкин С.Е. поддержал исковые требования в полном объёме.

Представитель Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Мокроольховская средняя школа» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признаёт в полном объёме. 

Представитель ответчика Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признаёт в полном объёме. 

Представитель третьего лица ОВО по Котовскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признаёт в полном объёме. 

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно абзацу второму части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая обстоятельства дела, характер правоотношений сторон, отсутствия данных о наличии заинтересованности в исходе дела третьих лиц, суд принимает признание ответчиком иска, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Признание ответчиком иска оформлено в соответствии с требованиями статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - к материалам дела приобщено письменное заявление представителя ответчика о признании исковых требований и разъяснении правовых последствий признания иска; заявление ответчика о признании иска занесено в протокол судебного заседания.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования.

С учётом тяжелого материального положения Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Мокроольховская средняя школа» суд полагает возможным в порядке ч. 2 ст. 333.20 НК РФ и ст. 333.41 НК РФ снизить размер госпошлины до 500 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области осуществить финансирование МКОУ «Мокро-Ольховская СШ» по выполнению работ по оборудованию зданий МКОУ «Мокро-Ольховская СШ», расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МКОУ «Мокро-Ольховская СШ» оборудовать здания образовательного учреждения, расположенные по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Мокро-Ольховская средняя школа» госпошлину в доход государства в сумме 500 (пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд Волгоградской области.

Судья М.В. Попов

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ