ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

 

дело № 3а-256/2025

24 апреля 2025 года

г. Махачкала

Верховный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гончарова И.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованных лиц ФСИН России и УФСИН по РД ФИО4,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

установил:

вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 

<

дата> частично удовлетворены административные исковые требования ФИО1, признаны незаконными действия начальника УФСИН России по Республике Дагестан ФИО3 в части ненадлежащего рассмотрения письменного обращения ФИО1 от 

<

дата>, выраженного в ответе от 

<

дата> №/то/26-563, на УФСИН России по Республике Дагестан возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем проведения надлежащей объективной проверки жалобы ФИО1 от 

<

дата> и дачи письменного мотивированного ответа по всем доводам обращения, с ФСИН России в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 руб., в удовлетворении требований в остальной части отказано.

На основании указанного решения 

<

дата> взыскателю направлен исполнительный лист ФС №. Решение суда от 

<

дата> в части присуждения ФИО1 компенсации исполнено лишь 

<

дата>, что подтверждается платежным поручением от 

<

дата> №.

В связи с нарушением права на исполнение судебного акта в разумный просит суд присудить ему компенсацию в размере 300 000 рублей.

На административный иск поступило возражение представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации, в котором содержится просьба отказать в его удовлетворении.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Министерства финансов Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем административное дело рассмотрено в его отсутствие. 

Представитель заинтересованных лиц ФСИН России и УФСИН по РД ФИО4 считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска, в соответствии с позицией, выраженной Минфином РФ в возражениях на административный иск.

Выслушав объяснения административного истца, представителя заинтересованных лиц, возражения административного ответчика в письменном виде, исследовав письменные материалы дела и материалы административного дела №а-3636/2023, суд приходит к выводу о нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок и о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок, которое реализуется посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года).

Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации. 

В силу статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (части 2, 3 статьи 1 Закона о компенсации).

Согласно ст. 10 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу. Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение административного дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока административного судопроизводства.

В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 (ред. от 29.06.2021) "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ, части 3 статьи 222.1 АПК РФ заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Из материалов дела усматривается, что судебный акт исполнен 12 июля 2024 г., а административное исковое заявление о присуждении компенсации за не исполнение судебного акта в разумный срок подано 10 сентября 2024 г., то есть в установленный срок.

Из разъяснений, данных в пунктах 40, 47, 48, 55, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», следует, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ).

Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в части 2 статьи 1 закреплено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с данным кодексом средства участников казначейского сопровождения осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 этого кодекса (пункт 1). Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с поименованным кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным кодексом (пункт 2). Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с данным кодексом средства участников казначейского сопровождения на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 этого кодекса.

Пунктом 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 этой статьи главный распорядитель средств федерального бюджета, представлявший в суде интересы Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 158 настоящего Кодекса либо выступавший в суде в качестве ответчика по искам (заявлениям) о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации или федерального бюджета, в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме обязан в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, направить в Министерство финансов Российской Федерации информацию о результатах рассмотрения дела в суде, а также представить информацию о наличии оснований для обжалования судебного акта.

При наличии оснований для обжалования судебного акта, а также в случае обжалования судебного акта иными участниками судебного процесса главный распорядитель средств федерального бюджета в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта апелляционной, кассационной или надзорной инстанции в окончательной форме обязан в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, представить в Министерство финансов Российской Федерации информацию о результатах обжалования судебного акта.

Пунктом 50 Постановления Пленума предусмотрено, что в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ, пункт 4 статьи 222.3, 278 АПК РФ).

Решением суда от 

<

дата> иск ФИО1 удовлетворен частично, постановлено признать незаконными действия начальника УФСИН по РД ФИО3 в части ненадлежащего рассмотрения обращения ФИО1, на УФСИН России по РД возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем надлежащей проверки обращения ФИО1, в пользу ФИО1 взыскана компенсация 5 000 руб., в удовлетворении остальной части иска отказано.

Мотивированное решение суда составлено 

<

дата>.

Копия мотивированного решения направлена сторонам 

<

дата>.

<

дата> поступила апелляционная жалоба ФСИН России.

<

дата> в суд первой инстанции поступило заявление ФИО1 о вынесении дополнительного решения в части указания в резолютивной части решения о том, что компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН за счет казны РФ и что решение суда в части компенсации подлежит немедленному исполнению, и ответчик должен сообщить истцу и в суд об устранении нарушений в месячный срок.

Дополнительным решением районного суда от 

<

дата> заявление ФИО1 удовлетворено, указано, что компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН за счет казны РФ; решение суда в части компенсации подлежит немедленному исполнению; ответчик должен сообщить истцу и в суд об устранении нарушений в месячный срок.

Апелляционным определением Верховного Суда РД от 

<

дата> решение районного суда от 

<

дата> оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФСИН России без удовлетворения.

Письмом от 

<

дата> дело возвращено в суд первой инстанции.

Письмом суда первой инстанции от 

<

дата> сторонам направлена копия апелляционного определения.

Таким образом, со дня поступления административного искового заявления, т.е. с 

<

дата> и до вступления решения суда в законную силу - 

<

дата> дело рассматривалось судами 2 года 3 месяца 4 дня. 

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 

<

дата> административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушения разумного срока судопроизводства удовлетворено частично. Присуждена компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 20 000 (двадцать тысяча) руб. 

При этом срок судопроизводства, который был нарушен в ходе рассмотрения указанного дела, был признан не разумным, учтен с момента поступления в суд административного иска ФИО1 и до вступления решения в законную силу.

При определении общей продолжительности рассмотрения дела суд учел разъяснения, содержащиеся в пункте 50 Постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 г. № 11, о том, что период с момента вынесения определения о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанции и до дня вступления в силу последнего судебного акта, которым дело рассмотрено или разрешено по существу, подлежит включению в общую продолжительность судопроизводства. Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства.

В этом решении суда был сделан вывод, что рассматривая дело в третий раз, суд вновь допустил процессуальные нарушения, на которые обратил внимание суда уже административный истец, обратившийся с заявлением о вынесении дополнительного решения по вопросам, которые остались не отраженными в резолютивной части решения суда, что также отразилось на общем сроке судопроизводства, поскольку с учетом дополнительного решения оно рассматривалось районным судом не 1 месяц, а 4 месяца и 10 дней.

Этот срок был учтен судом при вынесении решения о присуждении компенсации за нарушения разумного срока судопроизводства.

В соответствии с п. 46 Постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 г. № 11действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Судом при вынесении решения были нарушены требования в этой части, в связи с чем только после заявления ФИО1 было вынесено дополнительное решение.

На основании части 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.

Исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма была нарушена судом, который после неоднократных заявлений ФИО1 направил копию исполнительного листа о взыскании указанной суммы ему, вместо того, чтобы направить их в Министерство финансов Российской Федерации.

Только после получения исполнительного листа ФИО1 

<

дата> направил исполнительный лист в МФ РФ, который и был получен там 

<

дата>, исполнен 

<

дата>, то есть в установленный законом срок.

Исходя из изложенного, суд делает вывод, что невыполнение судом требований действующего законодательства о немедленном исполнении решения суда в соответствии с ч. 8 ст. 227.1 КАС РФ, направлении исполнительного листа и копии решения суда в МФ РФ, привело к нарушению срока исполнения указанного решения, в связи с чем общий срок неисполнения составил с 

<

дата>, когда было вынесено решение суда и до 

<

дата>, что составляет 10 месяцев 23 дня, вместо 3-х месячного срока, установленного ч. 3.1 ст. 353 КАС РФ.

Исследуя критерий значимости права на исполнение решения суда в разумный срок, о существенных последствиях нарушения такого права, учитывая оценочный характер данного вопроса, суд исходит из того, что длительность не исполнения решения суда не привела к необратимому нарушению прав и законных интересов административного истца.

В то же время требуемый административным истцом размер компенсации, по мнению суда, является завышенным, поскольку заявителем не представлены какие-либо доказательства негативных для него последствий, причиненных рассмотрением дела в период, превышающий установленный срок. 

По мнению суда, не своевременное исполнение решения суда в части возмещения материального вреда в сумме 5000 рублей, нельзя признать основанием для взыскания компенсации в сумме 300000 рублей, как того требует административный истец.

Принимая во внимание обстоятельства, связанные с недостаточностью и неэффективностью действий суда, осуществляемых в целях своевременного исполнения решения суда, значимость его последствий для административного истца, суд считает необходимым взыскать в пользу административного истца компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175 -180, 250-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично. 

Взыскать с Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 

<

.> рублей, перечислив ее на следующие реквизиты: лицевой счет № ФКУ ИК-6 УФСИН России по 

<

адрес>, в УФК по 

<

адрес>, 

<

.>, расчетный счет №, к/с №, получатель ФИО1. 

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме вынесено 6 мая 2025 года.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан И.А. Гончаров