Дело № 2-18/2023 

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2023 г. г. Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Боднарчука О.М., 

при секретаре судебного заседания Багай-оол В.З., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноярского природоохранного прокурора к ФИО7, Управлению имущества Администрация города Норильска об обязании очистить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в Норильский городской суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском к ответчикам, в котором просит суд обязать ФИО8, и ФИО9 а также Управление имущества Администрации г. Норильска очистить от отходов бытового и производственного мусора земельный участок кадастровый № площадью 4 579 кв.м., сформированный из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны безопасности и земель иного специального назначения, расположенный по адресу: 

<

адрес>, здание 20Д.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной Красноярской природоохранной прокуратурой проверки было выявлено несанкционированное накопление и размещение отходов производства и потребления в виде производственного мусора и металлического лома на указанном земельном участке, предоставленном в аренду ответчикам ФИО10 и ФИО11 в отсутствие должного муниципального контроля со стороны Управления имущества Администрации г. Норильска. При этом переданный на государственную регистрацию договор аренды с данными лицами не зарегистрирован, плата за аренду пользователями земельного участка не вносилась.

В судебном заседании помощник Красноярского природоохранного прокурора ФИО12 исковое заявление поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежаще и своевременно. 

Руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, суд рассматривает дело в заочном порядке.

Выслушав помощника Красноярского природоохранного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 9 Конституции РФ предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградагцию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В целях охраны земель пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с п. 31 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 ГПК РФ, статьи 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13. ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт, ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандартом России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённого Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21), при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Данными санитарными правилами также регламентировано, что размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры) допускается только после проведения специальной подготовки ложа при отсутствии влияния на подземные водные объекты; отходы IV класса опасности должны складироваться в виде специально спланированных отвалов и насыпей (п.п. 222, 223); объекты размещения отходов должны располагаться за пределами жилой зоны на обособленных территориях с соблюдением требований, установленных для санитарно-защитных зон (п. 229); объекты размещения отходов должны располагаться на территориях с глубиной залегания подземных вод на глубине более 20 метров с коэффициентом фильтрации подстилающих пород более 1 х 10-6 сантиметров в секунду; для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт и грунты хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматривается гидроизоляция дна и стен ложа (п. 239).

По совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую среду находящиеся на земельном участке отходы можно отнести согласно ФККО к отходам IV – V класса опасности. Это - загрязненная древесина, ржавые арматура, металлические бочки и трубы, покрышки и иной строительный мусор.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, земельный участок 24:55:0403003:882 площадью 4 579,0 кв.м., сформированный из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны безопасности и земель иного специального назначения, на основании распоряжения Администрации г. Норильска от 20.02.2017 № 779 был предоставлен ФИО13 и ФИО14 по договору аренды № от 27.02.2017 сроком на 49 лет, с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта», для размещения здания гаража-стоянки. Согласно п. 2 распоряжения правоотношения возникшие на использование земельного участка распространяются на отношения сторон, возникшие с 05.10.2004.

Обязанность по обеспечению государственной регистрацию договора аренды земельного участка на основании п. 3 распоряжения возложена на арендаторов ФИО15 и ФИО16

Вместе с тем, до настоящего времени подписанный сторонами и переданный, по утверждению истца, на государственную регистрацию договор в 3-х экземплярах не зарегистрирован и в материалы дела не представлен, плата за аренду пользователями земельного участка не осуществляется, что подтверждается выписками из ЕГРП от 12.05.2021, от 26.11.2021, актом сверки № 1578 за период с 01.01.2005 по 14.05.2021, № 2946 за период с 01.01.2005 по 24.11.2021.

В связи с выявлением территория, захламленной отходами, в том числе в границах земельного участка кадастровый № площадью 4 579,0 кв.м., арендатору за исх. № от 01.03.2021 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Согласно предостережению, арендатору земельного участка предлагалось провести очистку территории в срок до 05.05.2021.

При этом, проведенный прокуратурой осмотр указанного земельного участка совместно с главным специалистом отдела муниципального контроля Управления имущества Администрации 

<

адрес> показал, что земельный участок находится в неудовлетворительном санитарным состоянием, на нем продолжают оставаться отходы.

Результаты осмотра зафиксированы в акте от 10.06.2021 и фототаблицах к нему, из которых следует, что используемый земельный участок кадастровый № захламлен вышеуказанными отходами.

Несмотря на отсутствие в материалах дела подписанного ответчиками договора аренды № от 27.02.2017, который был бы зарегистрирован в установленном законом порядке, в своих возражениях на исковое заявление ответчики ФИО17. и ФИО18 не оспаривали факт передачи им в пользование земельного участка, указывая при этом на непроживание в г. Норильске с 2009 г. и загрязнение земельного участка фактическим его пользователем – ФИО19 который, в свою очередь, данные утверждения ответчиков в своих письменных возражениях отрицал.

Давая оценку установленным обстоятельствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 40, 41 и 42 Земельного кодекса РФ правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель.

Таким образом, захламление земельного участка отходами противоречит требованиям ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, не вправе наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п.п. 1, 3 раздела 3 действующих на территории Правил благоустройства, утвержденных решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 19.02.2019 № 11/5-247, определено; « субъекты благоустройства обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности, ином вещном праве или на иных законных основаниях объектов и элементов благоустройства в соответствии с действующим законодательством; не допускать складирование мусора на территории муниципального образования город Норильск (в том числе на территориях, занимаемых элементами благоустройства и земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен элемент благоустройства) вне специально отведенных для этих целей мест и без использования специальных емкостей для сбора мусора (урны, контейнеры)».

В силу статей 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В судебном заседании ответчики ФИО20 и ФИО21 не представили доказательств в подтверждение освобождения переданного им в пользование земельного участка, а также перехода от них к иным лица права собственности на нежилое здание, расположенное на спорном земельном участке. Из судебных актов по иному спору, на который ответчики ссылались в обоснование своих возражений, иное не следует.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Красноярского природоохранного прокурора в части требований о возложении на ответчиков ФИО22 и ФИО23 обязанности по очистке переданного им земельный участок от отходов, поскольку неисполнение обязанности по надлежащему содержанию земельного участка и допущение ими на нем несанкционированной свалки нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, имеющих право на благоприятную окружающую среду, в связи с чем данное требование подлежит удовлетворению. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь принципом разумности ст. 206 ГПК РФ, учитывая климатические и региональные условия г. Норильска Красноярского края, фактическое состояние земельного участка и степень его загрязнения отходами, суд полагает необходимым установить указанным ответчикам срок для исполнения решения суда до 01.08.2024.

Правовых оснований для удовлетворении заявленных исковых требований к Управлению имущества Администрация города Норильска при установленных по делу обстоятельств суд не находит.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая положения ст. 333.19 Налогового кодекса РФ о размере государственной пошлины по искам неимущественного характера, суд считает необходимым взыскать с ответчиков ФИО24. и ФИО25 в солидарном порядке в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 233 ГПК РФ суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление Красноярского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации удовлетворить частично.

Обязать ФИО26, ФИО27 очистить от отходов бытового и производственного мусора в срок до 01.08.2024 земельный участок кадастровый № площадью 4 579 кв.м., сформированный из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны безопасности и земель иного специального назначения, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворении исковых требований Красноярского природоохранного прокурора к Управлению имущества Администрация 

<

адрес> о возложении обязанности очистить земельный участок - отказать.

Взыскать с ФИО28, ФИО29 в солидарном порядке в доход местного бюджета муниципального образования город Норильск Красноярского края государственную пошлину в размере 300 руб.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий О.М. Боднарчук

В окончательной форме решение принято 12.01.2024.