Дело № 2-189/2024

УИД 18RS0017-01-2024-000202-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2024 года п.Кизнер Удмуртской Республики

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Городиловой Э.А., 

при секретаре Котельниковой Н.С.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Кизнерского района УР Мингалеева Л.З.,

представителя ответчика Муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика Кизнерского района» ФИО1, действующего на основании устава,

представителя ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в предварительном судебном заседании исковое заявление прокурора Кизнерского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Служба заказчика Кизнерского района», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключения на артезианские скважины,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кизнерского района УР Прокурор Кизнерского района УР обратился в суд с учетом уточненных исковых требований с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Служба заказчика Кизнерского района» (далее МУП «Служба заказчика Кизнерского района»), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» (далее Администрации МО «МО Кизнерский район УР») о понуждении МУП «Служба заказчика Кизнерского района» до 01.12.2026 г. разработать проект организации ЗСО, проект хозяйственно-питьевого водоснабжения, принять меры по получению заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора на скважину №61389, расположенную по адресу: 

<

...>; о понуждении Администрации МО «МО Кизнерский район УР» обеспечить МУП «Служба заказчика Кизнерского района» в срок до 01.12.2026г. финансовыми средствами для разработки проекта организации ЗСО, проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения, для принятия мер по получению заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора на скважину №61389, расположенную по адресу: 

<

...>.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой района проверки исполнения на территории муниципального образования "Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики" законодательства об использовании водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлено, что МУП «Служба заказчика Кизнерского района» на праве хозяйственного ведения владеет объектами водоснабжения, в том числе скважиной №61389, расположенной по адресу: 

<

...> предназначенной для оказания услуг по водоснабжению организаций и населения. Вышеуказанный источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства не имеет проекта зоны санитарной охраны (далее ЗСО) с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, имеющим заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Таким образом, МУП «Служба заказчика Кизнерского района» эксплуатирует источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны. В силу закона МУП «Служба заказчика Кизнерского района» обязан разработать проект зоны санитарной охраны в отношении вышеуказанного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также получить его утверждение в установленном порядке при финансировании указанных мероприятий учредителем – Администрацией МО «МО Кизнерский район УР». Отсутствие утвержденных проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территорий ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО - охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кизнерского района УР Мингалеев Л.З. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП «Служба заказчика Кизнерского района» ФИО1 с уточнёнными исковыми требованиями согласен в полном объёме, не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора.

Представитель ответчика Администрации МО "Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики" ФИО2 не возражает против удовлетворения исковых требований, иск признает. 

Суд, заслушав доводы помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч.1 ст.7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

Водохозяйственные мероприятия могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными органам государственной власти, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (ч.2 ст.7.1 ВК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. 

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч.2 ст.43 ВК РФ). 

В соответствии с ч.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Согласно ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 введены в действие санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1110-02). 

Согласно пунктам 1.2 и 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения 

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. 

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. 

В соответствии с пунктами 1.6, 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. 

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. 

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе рассмотрения дела, прокуратурой Кизнерского района проведена проверка исполнения на территории муниципального образования "МО Кизнерский район УР" законодательства об использовании водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Проверкой установлено, что МУП «Служба заказчика Кизнерского района» является организацией коммунального хозяйства, на основании публичных договоров оказывает населению коммунальные услуги, в том числе по холодному водоснабжению жилых помещений по присоединенной сети, то есть является водопользователем.

30.03.2021г. между Администрацией МО «МО Кизнерский район УР» и МУП «Служба заказчика Кизнерского района» заключен договор №149 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения. В соответствии с п. 2 указанного договора Администрация МО «МО Кизнерский район УР» закрепляет за МУП «Служба Заказчика Кизнерского района» на праве хозяйственного ведения основные средства, согласно перечню для использования в соответствии с уставной деятельностью и целевым назначением имущества, в числе которых указана скважина №61389, расположенная по адресу: 

<

...>. Проверкой прокуратуры установлено, что на вышеуказанный источник питьевого водоснабжения проект зоны санитарной охраны не утвержден. 

Таким образом, МУП «Служба Заказчика Кизнерского района» в соответствии со ст.7.1 ВК РФ является лицом, использующим указанную артезианскую скважину на постоянной основе в соответствии с условиями Договора, заключенного с собственником - Администрацией муниципального образования «Кизнерский район» и МУП «Служба Заказчика Кизнерского района»" является лицом, ответственным за мероприятия, установленные СанПиН.

Согласно Уставу, учредителем МУП «Служба Заказчика Кизнерского района» является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» (п.1.2 устава). Учредитель осуществляет права собственника имущества, переданного Предприятию в хозяйственное ведение (1.6 устава).

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоснабжения населения в границах муниципального округа. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). 

В силу частей 1, 2 ст. 23 указанного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. 

Исходя из указанных норм, обязанность по финансированию разработки проекта организации ЗСО, проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения, источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления - Администрации МО "МО Кизнерский район УР". 

Учитывая, вышеизложенное, а также то, что несоблюдение санитарных правил и норм, устанавливающих требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования прокурора в полном объеме.

В силу требований ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, суд исходя из требований разумности полагает возможным установить для ответчика срок до 01.12.2026года для исполнения вышеизложенных обязанностей. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковое заявление прокурора Кизнерского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Служба заказчика Кизнерского района», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключения на артезианские скважины, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» в срок до 01 декабря 2026 года обеспечить Муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика Кизнерского района» финансовыми средствами для разработки проекта организации зоны санитарной охраны, проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения, для принятия мер по получению заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора на скважину №61389, расположенную по адресу: 

<

...>.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика Кизнерского района» в срок до 01 декабря 2026 года разработать проект организации зоны санитарной охраны, проект хозяйственно-питьевого водоснабжения, принять меры по получению заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора на скважину №61389, расположенную по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд УР.

Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2024 года.

Председательствующий судья Э.А. Городилова