Дело №2а-1285/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего – судьи Томского районного суда Стереховой С.А., 

при секретаре Бондаревой Е.Е.,

с участием: 

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело № 2а-1241/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному образованию «Зональненское сельское поселение» в лице администрации Зональненского сельского поселения о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, обязании выдать разрешение на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главе Муниципального образования «Зональненское сельское поселение» ФИО3 о признании незаконным решения главы Муниципального образования «Зональненское сельское поселение» ФИО3 № 918 от 29.05.2017 об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес) с кадастровым номером хххх обязании выдать разрешение на строительство дома по адресу: (адрес)

Также просил взыскать судебные издержки в виде оплаты государственной пошлины в размере 300 рублей, оплаты государственной пошлины за получение сведений из Росреестра в размере 400 рублей.

По ходатайству административного истца определением суда произведена замена административного ответчика Главы поселения ФИО3 на муниципальное образование «Зональненское сельское поселение» в лице администрации Зональненского сельского поселения.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что 14.08.2014 г. им по договору купли-продажи приобретен земельный участок по адресу: (адрес), кадастровый номер (номер) категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: личное подсобное хозяйство. Перед покупкой данного участка у продавца ФИО4 он затребовал сведения о том, что участок в обременении и ограничении не состоит. На что ФИО4 предоставила ему выписку из ЕГРП №01/003/2014-18690 от 13.08.2014 г. о том, что на данный участок ограничений (обременений) не зарегистрировано, правопритязания отсутствуют. 26.08.2014 г. договор зарегистрирован в Росреестре, выдано свидетельство 70-АВ №614339, где также указано, что существующих ограничений (обременений) не зарегистрировано. В апреле 2017 г. он обратился в МО «Зональненское сельское поселение», чтобы получить разрешение на строительство. В приемной ему сообщили порядок действий и перечень необходимых документов. Вначале необходимо было оформить градостроительный план земельного участка. Необходимые документы были им собраны и поданы в администрацию. 27.04.2017 г. постановлением №197 главы администрации МО «Зональненское сельское поселение» утверждается градостроительный план земельного участка, где в разделе 2.1. Информация о разрешенном использовании земельного участка, первым пунктом обозначено «Индивидуальное жилищное строительство». Следующим этапом необходимо было получить разрешение на строительство. Для этих целей 23.05.2017 он обратился с заявлением. 29.05.2017 дан ответ № 918, в соответствии с которым ему было отказано в выдаче разрешения на строительство. Отказ мотивирован тем, что его участок подпадает в санитарно-защитную зону АГРС-АГНКС, которая согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 составляет 300 метров. Однако, согласно выписки №70/029/003/2017-4425, ограничений (обременений) не зарегистрировано, в п. 6 - сведения о государственной регистрации прав без необходимого в силу закона согласия третьего лица, органа - данные отсутствуют. Согласно публичной кадастровой карте сайта http://pkk5.ru/ ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», данные о наличии санитарно-защитной зоны также отсутствуют. Кроме того, согласно данной публичной кадастровой карте, на участках с кадастровыми номерами хххх, ххх хххх ххх хххх зарегистрированы жилые дома, которые так же попадают в якобы санитарно-защитную зону.

В судебном заседании и представленных суду письменных пояснениях административный истец ФИО1 просил удовлетворить его исковые требования по основаниям, указанным в иске. Указал, что принадлежащий ему земельный участок имеет категорию «Земли населенных пунктов», разрешенное использование «Для ведения личного подсобного хозяйства», что не исключает в соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» возможность возведения жилого дома. В разделе 2.1. градостроительного плана, утвержденного Постановлением №197 главы администрации МО «Зональненское сельское поселение» от 27.04.2017 г. о видах разрешенного использования земельного участка, первым пунктом обозначено «Индивидуальное жилищное строительство». Оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство противоречит указанным нормативно-правовым актам и существенно нарушает его право использования земельного участка в соответствии с установленным законным назначением, а также нарушает его конституционное право, предусмотренное ст. 36 КРФ, ст. 40 ЗК РФ, а именно свободно владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим на праве собственности земельным участком. Наличие санитарно-защитной зоны, и соответствующее ограничение использования земельного участка нигде в Росреестре не зарегистрировано, соответственно правовой статус санитарно-защитной зоны подвергается огромному сомнению, поскольку в соответствии п.п. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ закрепляется ограничение права использования земельных участка и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Однако, в соответствии с п. 6 ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит обязательной государственной регистрации, что также усматривается из положений п. 3 ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 1 ст. 131 ГК РФ. В соответствии с положениями СаНПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.). Ответчиком доказательств указанного не представлено. Кроме того, установлено, что указанный земельный участок по срокам образован гораздо раньше, чем издание СаНПиНа2.2.1/2.1.1.1200-03, который утвержден Постановлением Главного санитарного врача РФ №74 от 25.09.2007 г., в частности фигурирует Постановление Главы Администрации Томского района Томской области от 27.09.1996 г. №316-3. В соответствии с п.1.2 СаНПиНа требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов. Соответственно, здесь подпадает норма, предусмотренная абзацем 1 п. 1 ст. 4 ГК РФ, указывающая на то, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Обратил внимание, что в суд предоставлены 3 схемы расположения охранной зоны от объекта АГРС-АГНКС, на которых границы санитарно-защитной зоны в 300 метров изображены по-разному, а потому схемы носят противоречивый характер. Помимо того, что указанные схемы носят противоречивый характер, не ясно, от какой точки производить отсчет 300м санитарно-защитной зоны. Указал, что по схеме планирования строительства дома, дом частично входит в санитарно-защитной зоне по всем схемам, но, поскольку не представлено доказательств регистрации в установленном законом порядке ограничений, и участок образован раньше, что был построен опасный объект, полагал, что отказ в выдаче разрешения на строительство незаконный. Просил обязать администрацию выдать ему разрешение на строительство.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий по доверенности от 25.11.2016, сроком действия один год, в судебном заседании и в письменных возражениях административные исковые требования ФИО1 не признал полностью. Пояснил, что в утвержденном градостроительном плане земельного участка, принадлежащего ФИО1, указано на наличие санитарно-охраной зоны. Постановление административным истцом не оспорено. Утверждался градостроительный план земельного участка на основании схемы, представленной в администрацию поседения. Позже была представлена вторая схема, в соответствии с которой земельный участок ФИО1 также практически полностью находится в санитарно-защитной зоне, где запрещено в силу закона строительство жилых домов. Кроме того, согласно планировке территории, ФИО1 запланировано строительство дома в санитарно-защитной зоне, что видно из схемы. Таким образом, истцу обоснованно отказано в выдаче разрешения на строительство.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Томск», извещенного о дне судебного заседания надлежащим образом, не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Ранее в судебном заседании представитель ООО «Газпром трансгаз Томск» ФИО5, действующая на основании доверенности, указала на законность принятого администрацией поселения решения. Пояснила, что спорный земельный участок административного истца расположен в санитарно-защитной зоне опасного объекта, имеющего 3 класс опасности, где положениями закона запрещено строительство жилых домов. Обязанность у ООО «Газпром трансгаз Томск» по регистрации санитарно-защитной зоны в силу закона отсутствует, пояснения истца основаны на неверном толковании норм права. Права истца не нарушены, поскольку он имеет право на использование земельного участка в соответствии с назначением, то есть вести личное подсобное хозяйство, выращивать картофель и овощи.

Заслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ч.2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ххх расположенного по адресу: (адрес) (свидетельство о государственной регистрации права от 26.08.2014). 

23.05.2017 ФИО1 обратился в Администрацию Зональненского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: Томская область, Томский район, п.Зональная станция, пер. Дружный, 10. К заявлению приложен градостроительный план земельного участка, чертеж градостроительного плана, ситуационный план, схема планировочной организации земельного участка.

Градостроительный план земельного участка №RU (номер), принадлежащего ФИО1, утвержден постановлением №197 от 27.04.2017. Названное постановление не оспорено, недействительным не признано, что подтвердило административный истец в судебном заседании.

Согласно ответу №918 от 29.05.2017 в выдаче разрешения на строительство заявителю отказано. Основанием для отказа послужило нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне АГРС-АГНКС, которая СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 составляет 300 метров.

В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (ч.3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. 

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм права, прямо предусмотрена обязанность органа местного самоуправления разрешать вопрос о выдаче разрешения на строительство на основании представленного и утвержденного градостроительного плана земельного участка, а также проектной документации, изготовленной в соответствии с градостроительным планом земельного участка.

Как следует из представленного в материалы дела градостроительного плана земельного участка, данный земельный участок расположен в охранной зоне, зоне минимальных расстояний и санитарно-защитной зоне АГРС-АГНКС (по 300 м в каждую сторону).

В силу приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов.

В подтверждении отнесения объекта АГРС-АГНКС к опасным производственным объектам 2 класса опасности, эксплуатируемому ООО «Газпром трансгаз Томск», заинтересованным лицом представлено свидетельство о регистрации А62-00872 от 18.07.2017 с приложением, содержащим перечень объектов, отнесенных к определенному классу опасности, сведения, характеризующие опасный производственный объект, карта учета опасно производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов. 

Учитывая изложенное, а также положения ст.3 Устава ООО «Газпром трансгаз Томск», суд полагает, что ООО «Газпром трансгаз Томск» является эксплуатирующей организацией объекта газораспределительной станции АГРС -АГНКС, относящегося к производственным объектам 2 класса опасности. 

Как следует из ч.3 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отнесение объектов к 2 классу опасности означает то, что данные объекты являются опасными производственными объектами высокой опасности.

Вопреки утверждению административного истца, Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В соответствии с подп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.28 Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» владельцы земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно главе 7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест «санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением от 25.09.2007 №74 « О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон:

- промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м;

- промышленные объекты и производства второго класса - 500 м;

- промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м.

В силу п. 2.5 приведенного выше СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Как следует из представленных схем, заключения кадастрового инженера от 15.09.2017, земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300092:2980 частично входит в зону 300 метров от объекта АГРС-АГНКС, в том числе, часть дома, запланированного к строительству после получения разрешения на строительство, находится в 300 метровой зоне от производственного объекта, относящегося ко 2 классу опасности.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушений требований закона административным ответчиком при разрешении вопроса о выдаче разрешения на строительство, а потому не находит оснований для признания оспариваемого отказа незаконным.

Поскольку Администрацией Зональненского сельского поселения обоснованно принято решение на основании представленных ФИО1 документов об отказе в выдаче разрешения на строительство, суд полагает необходимым в удовлетворении требования об обязании административного ответчика выдать разрешение на строительство, отказать.

При этом учитывает, что в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО6, дом, разрешение на строительство которого желает получить административный истец, располагается в санитарно-защитной зоне, где строительство жилых домов положениями действующего законодательства запрещено. 

Ссылка административного истца на то, что спорный земельный участок образован до строительства опасного производственного объекта, судом не может быть принята во внимание, поскольку Градостроительным кодексом Российской Федерации прямо установлена обязанность органа местного самоуправления разрешать вопрос о выдаче разрешения на строительство в соответствии с требованиями действующего законодательства, действующими на момент принятия решения.

Согласно ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

На основании ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Учитывая, что в удовлетворении требований отказано полностью, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Томский районный суд Томской области

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к муниципальному образованию «Зональненское сельское поселение» в лице администрации Зональненского сельского поселения о признании незаконным решения №918 от 29.05.2017 об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: Томская область, Томский район, п.Зональная станция, пер.Дружный, 10, обязании выдать разрешение на строительство жилого дома по указанному адресу, - отказать.

В удовлетворении требования ФИО1 к муниципальному образованию «Зональненское сельское поселение» в лице администрации Зональненского сельского поселения о взыскании судебных расходов в виде оплаты государственной пошлины в размере 700 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий – 

судья Томского районного суда С.А. Стерехова