Дело № 2а-965/2025

УИД: 34RS0008-01-2025-000382-54

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 года г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Вирабовой Э.А.

при секретаре судебного заседания Обуховой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности. Свои требования мотивирует тем, что является членом кооператива ГКЭГ «Звезда плюс» и ему принадлежит гараж №..., построенный в 1997 году.

Земельный участок кадастровый №..., на котором расположен гараж, находится в аренде ГКЭГ «Звезда плюс» по договору аренды №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией города Волгограда.

Административный истец обратился в администрацию Волгограда (далее по тексту именуется административный ответчик) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража в собственность бесплатно.

Административным ответчиком было издано распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №...р «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетным №... в собственность бесплатно» в связи с несоблюдением условий предоставления земельного участка для размещения гаража в собственность бесплатно для собственных нужд, не подтверждением факта предоставления земельного участка гаражному кооперативу по эксплуатации гаражей «Звезда плюс» в постоянное бессрочное пользование; предоставлением в аренду земельного участка с учетным номером 3-158-4 кооперативу по эксплуатации гаражей «Звезда» для хранения индивидуального автотранспорта, без права капитального строительства, расположением на испрашиваемом земельном участке металлического гаража.

С принятым решением административный истец не согласен, так как распоряжение противоречит нормам действующего законодательства.

Решением Исполнительного комитета Центрального районного совета депутатов трудящихся г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждено создание кооператива по эксплуатации гаражей для автотранспорта индивидуальных владельцев и присвоено наименование «Звезда». Гаражи в составе кооператива были построены в период с 1970-2002 гг., т.е. до введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Гараж №..., принадлежащий административному истцу, построен в 1997 году, что подтверждается справкой кооператива. Гаражный кооператив снабжается водой и электричеством, осуществляется вывоз мусора.

Истец владеет гаражом открыто и добросовестно, производит необходимые платежи, полностью несет бремя содержания имущества, задолженности за ежегодные членские взносы не имеет, что подтверждается справкой кооператива.

Земельный участок площадью 48 408 кв.м., учетный №..., кадастровый №..., расположенный по адресу: Волгоград, ..., передан ГКЭГ «Звезда», (в настоящее время на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ - ГКЭГ «Звезда плюс») на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, который последовательно продлевался. Вид разрешенного использования земельного участка - гаражи боксового типа.

Постановлением администрации Дзержинского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... разрешено правлению гаражно-строительного кооператива «Звезда» строительство и оборудование дополнительного ряда капитальных гаражных боксов в количестве 36 шт. в северо-восточной части ГСК «Звезда» на территории, прилегающей к ... постановления видно, что разрешение выдается на дополнительный ряд капитальных гаражей, соответственно ранее выдавались распоряжения на основные ряды для строительства гаражей.

Правообладание как объектом капитального строительства, так и объектом, не являющимся капитальным объектом, имеет правовое значение для получения в собственность земли под такими объектами при соблюдении предписанных законом указанных выше условий.

Данные обстоятельства установлены решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №...а-198/2023, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ согласно апелляционному определению Волгоградского областного суда.

В связи с этим просит признать незаконным распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...р «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетным номером №... в собственность бесплатно»; возложить на департамент муниципального имущества администрации Волгограда обязанность повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетным номером №... для размещения гаража в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, доверил представление своих интересов представителю ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика департамента муниципального имущества администрации Волгограда ФИО3 заявленные административным истцом требования не признала.

Представитель заинтересованного лица ГКЭГ «Звезда плюс», будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению, на основании следующего.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая дату принятия административным ответчиком оспариваемого решения - ДД.ММ.ГГГГ, а также то, что административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд административным истцом пропущен.

Заявленное административным истцом ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления, мотивированное тем, что административный истец не обладает специальными познаниями в области права и не имеет представления об ограниченных сроках обжалования распоряжений органа власти, суд находит подлежащим удовлетворению и полагает возможным пропущенный срок восстановить.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением в порядке п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, о предварительном согласовании предоставления земельного участка занятого гаражным боксом в ГКЭГ “Звезда плюс” по адресу: Волгоград, ..., гаражный бокс №....

Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №...р административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом, расположенным по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ..., в собственность за плату бесплатно, поскольку земельный участок с учетным номером №... ГКЭГ “Звезда плюс” был предоставлен без права капитального строительства, а также, ввиду отсутствия подтверждения факта строительства гаража до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и формирования земельного участка без учета границ земель общего пользования ГКЭГ “Звезда плюс”.

Полномочия Департамента муниципального имущества администрации Волгограда на издание оспариваемого распоряжения, установлены п. ДД.ММ.ГГГГ Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденном решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 55/1585 сторонами не оспаривались.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Статьей 39.20 Кодекса предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Пунктом 14 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", установлено, что гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Центрального районного совета депутатов трудящихся г. Волгограда от 11.05.1971г. №... утверждено создание гаражного кооператива для автотранспорта индивидуальных владельцев с присвоением ему наименования «Звезда».

Постановлением Администрации Дзержинского района Волгограда от 22.11.1995г. №... правлению гаражно-строительного кооператива (ГСК) «Звезда» разрешено строительство и оборудование дополнительного ряда капитальных гаражных боксов в количестве 36 в северо-восточной части ГСК «Звезда» на территории, прилегающей к ....

Гаражи в составе кооператива были построены в период с 1970 по 2002 г.г., т.е. до введения Градостроительного кодекса РФ.

Следовательно, эксплуатация земельного участка с учетным номером 3-158-4, общая площадь которого составляет 48408 кв.м., для строительства и размещения гаражей граждан ведется с 1970 года.

Имеющейся в материалах дела справкой, выданной ГКЭГ “Звезда плюс”, подтверждается, что принадлежащий на праве собственности ФИО1 капитальный гаражный бокс №..., построен в 1997г., административный истец владеет гаражным боксом открыто и добросовестно, производит необходимые платежи, полностью несет бремя содержания имущества, задолженности за ежегодные членские взносы не имеет.

Земельный участок площадью 48408 кв.м., учетный №..., кадастровый №..., расположенный по адресу: Волгоград, ..., передан ГКЭГ “Звезда плюс” на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ Вид разрешенного использования земельного участка – гаражи боксового типа.

В оспариваемом распоряжении департамента муниципального имущества администрации Волгограда, основанием к отказу послужило то обстоятельство, что земельный участок с учетным №... по адресу: г.Волгоград, ..., ГКЭГ «Звезда плюс», гараж №..., расположен в зоне объектов коммунальной и транспортной инфраструктур IV и V классов опасности (ИТ 2).

В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства и ст. 18 ЗК Р. 1970 года право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей.

На основании ранее действовавшего Постановления Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 1475 "Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев" признано целесообразным организовывать кооперативы по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев применительно к порядку и условиям, установленным Постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ N 320 "О жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации".

Согласно действовавшему Примерному уставу кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев, утв. Постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 1475, кооператив имел право получать в бессрочное пользование земельные участки для возведения на них гаражей - стоянок; осуществлять строительство подрядным способом по внесении кооперативом в банк собственных средств в размере полной стоимости строительства.

При принятии оспариваемого решения, Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда не истребованы и не учтены документы, свидетельствующие о выделении земельного участка под строительство гаражей, документы, свидетельствующие о создании кооператива, его уставные документы, а также первичные документы Исполнительного комитета Центрального районного совета депутатов трудящихся г. Волгограда.

Представляется очевидным, что земельный участок выделялся кооперативу при его создании. Это косвенно подтверждается тем, на протяжении 50 лет какие-либо меры к гаражному кооперативу, пользующемуся земельным участком, не принимаются.

При таких обстоятельствах, ссылка в оспариваемом распоряжении на невозможность формирования земельного участка для эксплуатации гаражного бокса, ввиду его нахождения в зоне объектов коммунальной и транспортной инфраструктур IV и V классов опасности (ИТ 2), как на основание к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка является необоснованной.

При принятии решения суд учитывает, что Закон N 79-ФЗ разработан с целью упрощения процедуры оформления прав, в том числе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и земельные участки под ними (статья 6 Закона N 79-ФЗ).

Частью 3 ст. 18 вышеуказанного федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов вправе осуществлять мероприятия, направленные на выявление лиц, использующих расположенные в границах соответствующих муниципальных образований гаражи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и оказывать содействие гражданам в приобретении прав на них и на земельные участки, на которых расположены гаражи.

Формальный подход, которого придерживается сторона административного ответчика при принятии оспариваемых распоряжений, противоречит целям и задачам Федерального закона №79-ФЗ, а также нарушает конституционный принцип равенства граждан перед законом. 

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом установленных обстоятельств, распоряжение административного ответчика нельзя признать законным, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (пункт 1 часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), суд считает необходимым возложить на Департамент муниципального имущества администрации Волгограда обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4, в ходе которого учесть вышеуказанные недостатки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...р об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетным №... в собственность ФИО1.

Возложить обязанность на департамент муниципального имущества администрации Волгограда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетным номером №... для размещения гаража в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Справка: решение суда в окончательной форме принято 11 марта 2025 года.

Судья Э.А. Вирабова