Дело № 2-21/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

16 января 2020 г. г.Архангельск

Исакогорский районный суд г.Архангельска 

в составе председательствующего судьи Бузиной Т.Ю.,

при помощнике судьи Черепановой А.П., исполняющей обязанности секретаря судебного заседания,

с участием представителя истца ФИО2 - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске гражданское дело по иску ФИО2 к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о взыскании задолженности по заработной плате и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Двойник И.Н. обратился в суд с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России), обосновав свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ работал у ответчика ****** аварийно-восстановительных работ в жилищно-эксплуатационном (коммунальном) отделе № 2 Жилищно-коммунальной службы № 2/1 (арх.Новая Земля), Аварийно-ремонтная бригада. Должностной оклад установлен в размере 6 300 руб., районный коэффициент в размере 2,0 и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - 80 %. Помимо оклада и иных выплат ему (истцу) за добросовестный и эффективный труд ежемесячно начислялась и выплачивалась дополнительная стимулирующая выплата, на которую ответчиком не начислялась и не выплачивалась северная надбавка и районный коэффициент, предусмотренные Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». В связи с изложенным просил взыскать с ответчика в свою пользу недоплаченную заработную плату за период с сентября 2017 г. по ноябрь 2018 г. в размере 734 671 руб. 93 коп., компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб., а также расходы на оплату услуг представителя в размере 11 500 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации и Управление Федерального казначейства по г. Москве.

Истец Двойник И.Н. о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в суд не явился, направив своего представителя ФИО1, который в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что стимулирующая выплата носила постоянный характер, в связи с чем на неё также должны начисляться районный коэффициент и северная надбавка.

Ответчик ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, попросив о рассмотрении дела без участия своего представителя. В письменных возражения на иск указал, что поскольку та часть фонда оплаты труда, которая составила экономию фонда оплаты труда и была распределена между работниками с учетом выполнения показателей и критериев оценки эффективности деятельности гражданского персонала, уже содержит районный коэффициент и северную надбавку, то повторное начисление коэффициентов на дополнительное материальное стимулирование не требуется. При этом указывал на пропуск истцом срока за обращением в суд о начислении ему районного коэффициента и процентной надбавки на дополнительное материальное стимулирование на основании ст.392 ТК РФ.

Третье лицо Министерство обороны Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, письменных объяснений по иску не представило.

Управление Федерального казначейства по г. Москве о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, попросив о рассмотрении дела без участия своего представителя. В письменных объяснениях возражений по иску не высказало.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст.37 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно абз.7 ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с ч.1 ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 г. № 255 утверждён Порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации.

В соответствии со ст.146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере. 

Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст.148 ТК РФ).

Эти нормы конкретизированы в статьях 315, 316, 317 ТК РФ, предусматривающих, что оплата труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Размеры и порядок применения районных коэффициентов и процентных надбавок устанавливаются Правительством Российской Федерации. Аналогичные правовые положения содержатся в Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». 

По настоящему делу установлено, что Двойник И.Н. с ДД.ММ.ГГГГ принят в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на должность «****** аварийно-восстановительных работ» в жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № 2 Жилищно-коммунальной службы № 2/1 (арх.Новая Земля), аварийно-ремонтная бригада. Рабочее место работника находится по адресу: Архангельская область, в районе Крайнего Севера - на островах Северного Ледовитого океана (п.1.2, 1.4 трудового договора) (л.д.13-16).

С ДД.ММ.ГГГГ Двойник И.Н. переведен в филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - Жилищно-коммунальную службу № 3 (арх.Новая Земля) по этой же должности вахтовым методом (л.д.36-41).

Согласно разделу 6 трудового договора за выполнение обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, работнику устанавливается должностной оклад в размере 6 300 руб. в месяц с оплатой пропорционально отработанному времени (п.6.1). За работу в районах Крайнего Севера работнику устанавливается районный коэффициент к заработной плате в размере 2,0 в соответствии со ст.10 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (п.6.2). За работу в районах Крайнего Севера работнику устанавливается процентная надбавка к заработной плате в размере до 100 % в соответствии со ст.11 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в указанных районах или местностях устанавливается при наличии права (п.6.3). 

Работнику предоставляются льготы и выплачиваются компенсации на условиях, в порядке и размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными нормативными актами работодателя и настоящим трудовым договором (п.6.7).

Согласно справке от 2 июля 2019 г. Двойнику И.Н. начисляется и выплачивается надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях в размере 80 % (л.д.47).

Согласно расчетным листкам, выданным Двойнику И.Н. за период с сентября 2017 г. по ноябрь 2018 г., последнему ежемесячно, за исключением межвахтовых периодов, начислялась и выплачивалась в различных суммах дополнительная стимулирующая выплата за счёт бюджета.

Изложенные обстоятельства также подтверждаются объяснениями представителя истца, сведениями из искового заявления и возражений на него (л.д.4-11, 71-72, 99, 119), расчетных листков (л.д.42-46), справки о доходах физического лица за 2017 г. (л.д.48), справки о доходах физического лица за 2018 г. (л.д.49), справки о доходах физического лица за 2019 г. (л.д.50).

Кроме того, установленные судом обстоятельства ответчиком по правилам ст.ст.12, 56, 57 ГПК РФ не оспорены, иными надлежащими доказательствами не опровергнуты, иные обстоятельства истцом не доказаны.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд пришёл к выводу, что оснований для применения к спорной выплате районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера не имеется в силу следующего. 

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 г. № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583» утвержден Порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации (Приложение № 3), который регулирует, в том числе, выплаты компенсационного и стимулирующего характера (за исключением выплачиваемых за счет экономии фонда оплаты труда) (подп. «г» п. 5).

Приказом начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 11 мая 2017 г. № 49 утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Согласно п.11.1 указанного Положения, экономия фонда оплаты труда в пределах утвержденных контрольных сумм фондов заработной платы на условиях, предусмотренных настоящим положением, направляется на премии и стимулирующие выплаты, не учитываемые при формировании фонда оплаты труда, установленные гражданскому персоналу настоящим Положением (л.д.20, 21-28, 91-97). 

Из Приложения № 3 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 г. и п.12.3 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России следует, что фонд оплаты труда, за счет экономии средств которого производится выплата дополнительного материального стимулирования, сформирован с учетом выплат компенсационного характера за работу в местностях с особыми климатическими условиями и районных коэффициентов.

Приказом начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 11 мая 2017 г. № 50 предусмотрено осуществление работникам Учреждения дополнительных выплат материального стимулирования за счет экономии фонда оплаты труда в 2017 г. в соответствии с Положением о выплате дополнительного материального стимулирования работникам филиалов (жилищно-коммунальных отделов, жилищно-коммунальных служб) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (Приложение № 1) (л.д.29-35).

В соответствии с п.1.3 приведенного Положения оно устанавливает порядок и условия выплаты дополнительного материального стимулирования работникам филиалов (ЖКО, ЖКС) за счет экономии фонда оплаты труда и средств от приносящей доход деятельности. Другие виды поощрений работников настоящим Положением не регулируются. Под выплатой дополнительного материального стимулирования следует понимать поощрение работников за добросовестный эффективный труд. Установление дополнительного материального стимулирования заключается в выплате работникам денежных сумм сверх размера оклада и гарантированных выплат.

Пунктом 2.1 Положения предусмотрено, что выплата дополнительного материального стимулирования может осуществляться ежемесячно за счет экономии фонда оплаты труда при наличии средств на эти цели и устанавливается в пределах, утвержденных начальником Учреждения контрольных сумм по фонду оплаты труда филиалам (начальником филиалов для ЖКО).

Таким образом, несмотря на то обстоятельство, что спорное материальное стимулирование выплачивалось истцу ежемесячно на протяжении длительного периода и учитывалось работодателем при расчёте отпускных и иных выплат, правовое значение для решения вопроса о необходимости начисления районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера имеет источник формирования выплаты, а именно - денежные средства, имеющиеся за счет экономии фонда оплаты труда, который сформирован уже с учётом районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера.

Дополнительное материальное стимулирование, установленное приказом начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 11 мая 2017 г. № 50, не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, и осуществляется за счёт экономии бюджетных средств в пределах доводимых на указанные цели Министерством обороны Российской Федерации лимитов в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, в силу правовой природы дополнительного материального стимулирования, установленного приказом начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 11 мая 2017 г. № 50, оснований для применения к спорной выплате районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера не имеется.

Учитывая, что требование истца о компенсации морального вреда является производным от требования о взыскании задолженности по заработной плате, связанной с неначислением районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера на материальное стимулирование, которое удовлетворению не подлежит, в удовлетворении этого требования истцу также следует отказать.

Поскольку судом установлено отсутствие указанного истцом нарушения его прав со стороны ответчика, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, проверка судом факта пропуска истцом срока на обращение в суд, предусмотренного ст.392 ТК РФ, является излишней.

С учётом изложенного оснований для возмещения судебных расходов истца за счёт ответчика также не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Двойнику И. Н. в удовлетворении исковых требований к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о взыскании задолженности по заработной плате и компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд г.Архангельска.

Председательствующий Т.Ю. Бузина