Дело № 2а-2004/2021 

УИД 92RS0002-01-2021-002246-56 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 июля 2021 года Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Гавуры О.В., 

при секретаре Ивановой М.О.,

с участием: 

представителя административного истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры градостроительства города Севастополя о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, Департаменту архитектуры градостроительства г.Севастополя, уточнив который просила:

- признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ по не рассмотрению по существу заявления № № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 466 кв.м, согласно приложенной схеме расположения участка;

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 466 кв.м, согласно приложенной схеме расположения участка.

Исковые требования мотивированы тем, что административный ответчик незаконно отказал в предоставлении государственной услуги, сформировав свой отказ на основании Заключения Департамента архитектуры градостроительства г.Севастополя №. Согласно данному Заключению вид испрашиваемого земельного участка не соответствует функциональной зоне Генерального плана города Севастополя. Кроме того, в соответствии с приказом Министерства культуры от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок относится к зоне Р4-2 у. Г-4; 111 пояс ЗСО скважины №.

Представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, с учетом предоставленных доказательств. 

Представители административных ответчиков Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, Департамента архитектуры градостроительства г. Севастополя в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Учитывая сроки рассмотрения дела, а также отсутствие доказательств в подтверждение уважительности причин неявки сторон в судебное заседание, суд считает возможным с учетом положения части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя истца, установив обстоятельства дела, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами в письменных доказательствах, в обоснование своих требований, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим обстоятельствам.

Согласно материалам дела, ФИО1, в соответствии со ст. 18 Закона Севастополя №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополь» как дитя войны имеет право на первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя с заявлением вх. № № для предоставления государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 466 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя было отказано. Отказ был сформирован на основании Заключения Департамента архитектуры градостроительства города Севастополя №, согласно которому, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует функциональной зоне Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №. Испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; в соответствии с Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № с изменением от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок относится к зоне Р4-2 уч. Г-4; 111 пояс ЗСО скважины №.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано истцом ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно статьям 17, 18 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» одной из мер социальной поддержки граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны было менее 18 лет, является первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества. 

Пункт 14 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.20).

Порядок образования земельных участков регламентирован главой 1.1 поименованного кодекса, согласно статье 11.10 которого схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Схема в силу прямого указания, содержащегося в пункте 13 этой же статьи в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого Распоряжения, утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Департаменте, утверждённым постановлением правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, данный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Департамент, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении административного истца, оснований, предусмотренных ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и Административным регламентом (утв. Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ) для отказа в утверждении данной схемы не имелось.

Согласно пп.3 пункта16 статьи11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Из пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела испрашиваемый земельный участок располагается в пределах территории охранных зон памятников истории, архитектуры и градостроительства - Национальный археологический заповедник "Херсонес Таврический".

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон N 73-ФЗ) земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 3 статьи 5.1 Закона N 73-ФЗ, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.

Положениями пункта 1 статьи 34 Закона N 73-ФЗ предусматривается, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона N 73-ФЗ охранная зона объекта культурного наследия представляет собой территорию, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 34 Закона N 73-ФЗ).

Приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1864 утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе (далее - Приказ N 1864).

Пунктом 4 Приказа N 1864 установлены ряд общих ограничений для территории данного Достопримечательного места, в том числе проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, нарушающих целостность Достопримечательного места, создающих угрозу повреждения, разрушения или уничтожения объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, памятных мест, элементов и характеристик историко-культурного и природного ландшафта, а также объектов, входящих в предмет охраны Достопримечательного места (пункт 4.1.); хозяйственная деятельность, наносящая ущерб окружающей среде - природным и антропогенным объектам и комплексам, санитарному состоянию и гидрологическому режиму водных объектов и элементов гидрографической сети (пункт 4.2.).

В соответствии с пунктом 49 Приказа N 1864 в границах участков Г-1 - Г-18, Г-20, Г-21 (территории преимущественно многоэтажной, многоквартирной застройки с объектами инженерной инфраструктуры и объектами обслуживания) разрешается: проведение археологических полевых работ; новое строительство, ремонт, реконструкция, зданий жилого, культурно-бытового, административно-делового назначения, зданий отдыха, спорта, здравоохранения, зданий, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования; строительство объектов инженерной инфраструктуры; прокладка инженерных коммуникаций, улично-дорожной сети; осуществление природоохранных мероприятий; реконструкция существующих зданий промышленного назначения, специального значения, не влияющих на сохранность археологических объектов. Реорганизация промышленных территорий с изменением функционального назначения участка в соответствии с градостроительной документацией; работы по благоустройству и озеленению территории.

Каких-либо иных ограничений и запрещений установленные приказом Требования не содержат.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указан в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 29 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ссылка административного ответчика на пункт 1 статьи 2 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» является ошибочной.

По мнению суда, согласно вышеуказанным положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Приказа Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1864 права на землю могут быть ограничены, в том числе, для установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Вместе с тем, ограничения использования земельных участков не исключают участие соответствующих земельных участков в гражданском обороте, то есть они могут предоставляться гражданам и юридическим лицам (в том числе на праве собственности или аренды).

Таким образом, суд с учетом вышеуказанных обстоятельств требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Суд установил, что стороной ответчика не представлено достоверных и объективных доказательств того, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте и не может быть предоставлен в аренду.

Учитывая изложенное, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца частично, поскольку надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца суд считает повторное рассмотрение заявления ФИО1 с учетом вышеуказанных выводов суда.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры градостроительства города Севастополя о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ по не рассмотрению по существу заявления № № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 466 кв.м, согласно приложенной схеме расположения участка.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № № о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 466 кв.м, согласно приложенной схеме расположения участка.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. 

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий по делу 

судья /подпись/ О.В. Гавура

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя О.В. Гавура