Дело № 2-242/2020

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

«25» февраля 2020 года Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Крячко М.И., 

при секретаре Шварце Р.Ю.,

с участием прокурора __________________,

адвоката _____________________, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ч.С.В. к Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании поставить на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, 

У С Т А Н О В И Л:

Ч.С.В. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании поставить на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, поясняя, что 02 апреля 2019 года обратилась с заявлением в Комитет по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области о предоставлении земельного участка в соответствии с областным законом Ленинградской области от 17.07.18г. № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области». 19.04.2019г. ей пришел отказ на заявление, основанный на том, что её старшему ребенку ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., более 18 лет. Она не согласна с этим отказом, т.к. областной закон от 17.07.2018г. № 75-оз был принят Законодательным собранием Ленинградской области 27.06.2018г. На июнь - июль 2018 года термин многодетной семьи включал в себя детей до 18 лет, т.е. многодетной семьей признавалась семья (единственный родитель) трех и более несовершеннолетних детей. Законодательным собранием Ленинградской области областным законом Ленинградской области от 30.11.2018г. № 124-оз «О внесении изменений в областной закон «Социальный кодекс Ленинградской области и признании утратившими силу некоторых областных законов и отдельных положений основных законов» внесены изменения, где многодетной семьей признается семья (единственный родитель), имеющая (имеющий) трех и более детей, в том числе совершеннолетние в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения. Её дочь обучается на очной форме обучения в 

<

данные изъяты>. Срок обучения с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Истица потребовала обязать Комитет по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области поставить Ч.С.В. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с областным законом Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-оз. 

Истица, явившись в судебное заседание, настаивала на иске, подтвердив указанные в нем обстоятельства.

Представитель ответчика, явившись в судебное заседание, и сославшись на ранее представленный письменный отзыв на иск (л.д. 14-17), исковые требования не признал, в иске просил отказать.

Ответчик полагал, что понятие многодетная семья, изложенное в Социальном кодексе Ленинградской области, распространяется только на меры социальной поддержки, указанные в Социальном кодексе, и не применяется при предоставлении земельных участков.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы и обстоятельства дела, оценив доказательства, суд пришел к следующему.

Частью 1 ст. 3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ, суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Защита гражданских прав, согласно ст. 12 ГК РФ, осуществляется, в том числе, путем признания права. 

Подпунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Статьей 39.19 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.

Пунктом 2 ст. 39.19 ЗК РФ установлено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На территории Ленинградской области данные правоотношения регулируются Областным законом Ленинградской области от 17.07.2018г. № 75-оз (ред. от 25.12.2018) «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».

Областной закон 75-оз в соответствии с подпунктом 6 ст. 39.5, ст. 39.19 ЗК РФ устанавливает случаи и порядок бесплатного предоставления в Ленинградской области гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, их предельные (максимальные и минимальные) размеры, основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с указанного учета.

Случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей установлены статьей 3 Областного закона №75-оз. 

Статьей 2 Областного закона 75-оз определено, что граждане, имеющие трех и более детей (далее также - многодетная семья) - граждане Российской Федерации, состоящие в зарегистрированном браке, имеющие трех и более детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, либо гражданин Российской Федерации, не состоящий в зарегистрированном браке, имеющий трех и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями либо с одним из них.

При этом в пункте 7 ст. 3 областного закона № 75-оз указано, что право граждан, имеющих трех и более детей, вставших на учет в соответствии с настоящим областным законом в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, сохраняется за ними до его реализации независимо от достижения детьми возраста, установленного ст. 2 названного областного закона, к моменту получения земельного участка в собственность.

Суд полагает, что при принятии решения об отказе в постановке на учет Ч.С.В. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, Комитетом по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области не было принято во внимание изменение, внесенное областным законом Ленинградской области от 30.11.2018г. № 124-оз «О внесении изменений в областной закон «Социальный кодекс Ленинградской области и признании утратившими силу некоторых областных законов и отдельных положений основных законов», которым определено, что многодетной семьей признается семья (единственный родитель), имеющая (имеющий) трех и более детей, в том числе совершеннолетние в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно ст. 1.1. Социального Кодекса Ленинградской области его предметом регулирования является являются отношения, связанные с реализацией полномочий Ленинградской области в сфере предоставления социальной поддержки и оказания государственной социальной помощи на территории Ленинградской области.

В кодексе прямо указано, что действие Кодекса не распространяется на отношения, связанные с пенсионным обеспечением.

Следовательно, его действие распространено на все виды социальной поддержки, оказываемой гражданам на территории Ленинградской области.

Согласно областному закону Ленинградской области № 75-оз от 17.07.2018г. предоставление земельного участка многодетным семьям является одним из видов мер социальной поддержки. 

Другой мерой социальной поддержки, предусмотренной областным законом Ленинградской области № 75-оз от 17.07.2018г. является предоставление земельного капитала в Ленинградской области (ст. 4-2 Закона).

В данном случае имеет место правовая неопределенность в отношении понятия многодетная семья, которое по-разному сформулировано в областном законе Ленинградской области № 75-оз и Социальном Кодексе Ленинградской области.

Российская наука о теории государства и права определяет классификацию видов законов на таком критерии как юридическая сила. Система видов законов строится в порядке убывания юридической силы: Конституция РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы; законы субъектов РФ.

Статья 76 Конституции содержит классификацию законов в зависимости от их юридической силы и субъектов государственного правотворчества. Юридическая сила является особым свойством нормативно-правового акта. Она определяет его место и роль в системе законодательства, зависит от положения и полномочий органа, издавшего акт, т.е. устанавливает соотношение одного акта с другими и прямо указывает на иерархию (верховенство или подчиненность) нормативно-правовых актов, где высшей юридической силой обладают законы.

Конституция РФ является основным законом государства и представляет собой акт наивысшей юридической силы. Ни один правовой акт на территории государства не может противоречить Конституции государства. Конституция носит учредительный характер, т.е. устанавливает основы регулирования общественных отношений, основы государственного, общественного строя. Положения Конституции находят свое развитие в отраслевом законодательстве. Она закрепляет иерархию нормативно-правовых актов, их соподчиненность, юридическую силу того или иного акта.

Конституции принимают и субъекты Федерации – республики. Остальные субъекты принимают уставы.

Суд считает, что Социальный Кодекс Ленинградской области имеет большую юридическую силу по отношению к областному закону Ленинградской области № 75-оз. 

Поэтому за основу следует принимать понятие многодетной семьи, сформулированное Социальным Кодексом Ленинградской области:

«многодетная семья - семья (единственный родитель), имеющая (имеющий) трех и более детей, в том числе совершеннолетних в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения» (ст. 1.3 Кодекса).

Материалами дела установлено, что Ч.С.В. является матерью троих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о рождении (л.д. 5,8, 10). 

Согласно справке проректора по административной работе 

<

данные изъяты>) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является студенткой названного учебного заведения и обучается на 3-м курсе фармацевтического факультета, на бюджете очной формы обучения. Срок обучения с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 9).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Председателя КУИ Гатчинского муниципального района Ч.С.В. отказано в постановке на учет, в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность, бесплатно на основании пп. 1 п. 6 ст. 5 областного закона Ленинградской области № 75-оз.

Согласно названному положению основаниями для отказа в постановке на учет являются отсутствие права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с названным областным законом.

Суд считает такое решение ошибочным.

Ч.С.В. является многодетной матерью. 

Распоряжением от 19 февраля 2019 года № 799 Председателя Комитета по социальной защите населения Ленинградской области Ч.С.В., проживающей по адресу: 

<

адрес>, оформлено и выдано удостоверение многодетной семьи (л.д. 23, 36, 38). 

Поскольку истица вместе со своими детьми в соответствии с частью 4 ст. 3.1 Социального Кодекса Ленинградской области сохраняет статус многодетной семьи до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до окончания обучения в высшем учебном заведении её дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., она (истица Ч.С.В.) имеет право на постановку на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с областным законом Ленинградской области от 17 июля 2018 года № 75-оз. 

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

При таких обстоятельствах исковые требования Ч.С.В. подлежат удовлетворению.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 67, 167, 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Обязать Комитет по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области поставить Ч.С.В. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с областным законом Ленинградской области от 17 июля 2018 года № 75-оз. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Гатчинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья М. Крячко

Мотивированное решение было составлено 05 марта 2020 года.

Судья М Крячко