Дело № 12-45/2024 мировой судья Кузьмина А.С.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тында 19 сентября 2024 года

Судья Тындинского районного суда Амурской области Судейкина В.О., рассмотрев жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи Амурской области по Тындинскому окружному судебному участку - мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку № 2 от 16 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением и.о. мирового судьи Амурской области по Тындинскому окружному судебному участку - мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку № 2 от 16 июля 2024 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в связи с тем, что АО «Байкало-Амурская горнорудная корпорация» под руководством ФИО2 направило в адрес ОСФР по Амурской области 12 февраля 2024 года сведения по форме ЕФС-1 о заключении 11 февраля 2024 года договора гражданско-правового характера с ФИО3 в срок, предусмотренный пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

В жалобе представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области ФИО1 просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано, что вопреки выводам мирового судьи форма ЕФС-1 о заключении 11 февраля 2024 года договора гражданско-правового характера с 1 застрахованным лицом, сформированная 12 февраля 2024 года, была направлена в ОСФР по Амурской области согласно скриншоту о регистрации в СФР, уведомлению о доставке 13 февраля 2024 года, то есть с нарушением срока, предусмотренного п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

В судебное заседание представитель ОСФР по Амурской области, генеральный директор АО «Байкало-Амурская горнорудная корпорация» ФИО2 не явились, извещены о месте, дате и времени судебного заседания надлежащим образом. Оснований для признания обязательным присутствие указанных лиц не имеется, в связи с чем, в силу ст. 25.15, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам. 

Из материалов дела следует, что заместителем начальника отдела взаимодействия со страхователями Управления персонифицированного учёта и администрирования страховых взносов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области в отношении директора АО «Байкало-Амурская горнорудная корпорация» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ - непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, генеральным директором АО «Байкало-Амурская горнорудная корпорация», зарегистрированного по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, ул. Промышленная (тер. обогатительной фабрики Олёкма), стр. 1, с 30 августа 2023 года по настоящее время является ФИО2 

Основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.332 КоАП РФ послужило непредставление в срок не позднее 12 февраля 2024 года АО «Байкало-Амурская горнорудная корпорация» под руководством ФИО2 в ОСФР по Амурской области сведений по подразделу 1.1 формы ЕФС-1 о заключении 11 февраля 2024 года договора гражданско-правового с 1 застрахованным лицом ФИО3 

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка её заполнения утверждена Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

Под страхователями понимаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осуждённые к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь» (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ). 

В соответствии с подп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг)) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В силу п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днём заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днём его прекращения.

В соответствии с пунктами 34, 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н, индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в территориальный орган Фонда: а) на бумажном носителе (лично (его уполномоченным представителем) либо с использованием средств почтовой связи); б) в форме электронного документа посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал и личный кабинет, с использованием электронной подписи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При представлении страхователем индивидуальных сведений в электронном виде документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ.

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтверждённая оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Датой представления страхователем индивидуальных сведений через личный кабинет считается дата их регистрации, сформированная в личном кабинете.

При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Фонда направляет страхователю подтверждение приёма указанных сведений в форме электронного документа.

Прекращая производство по делу, мировой судья, ссылаясь на представленную форму ЕФС-1 пришёл к выводу, что АО «Байкало-Амурская горнорудная корпорация» направило в ОСФР по Амурской области сведения о заключении 11 февраля 2024 года договора гражданско-правового характера с ФИО3 в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи, подписанные квалифицированной электронной подпись, 12 февраля 2024 года, то есть в срок не позднее рабочего дня, следующего за днём заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, в связи с чем, не усмотрел состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в действиях руководителя АО «Байкало-Амурская горнорудная корпорация» ФИО2

Между тем, скриншот и уведомление о доставке программного комплекса Фронт-Офис не подтверждают отправление и принятие отчётности по форме ЕФС-1 страхователя 12 февраля 2024 года, напротив, данные сведения свидетельствуют о том, что 13 февраля 2024 года в 10 часов 29 минут (часовой пояс Амурской области) соответствующая информация поступила в контролирующий орган (л.д. 9, 30).

Во всяком случае, в подтверждение обратного, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия технической неисправности (технического сбоя) со стороны отправителя и (или) с принимающей стороны, которая не позволила своевременно предоставить сведения по форме ЕФС-1.

Дата представления необходимых сведений персонифицированного учёта ОСФР, соблюдения порядка представления, как и причины непредставления таких сведений в пределах установленного законом срока, имели существенное значение для оценки выполнения привлекаемым лицом требований ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и, как следствие, для наличия (отсутствия) в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. 

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении нижестоящей инстанцией не выполнены в полном объёме требования ст. ст. 24.1, 24.6 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а потому привело к преждевременным выводам мирового судьи.

В силу положений ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело (п. 4 ч. 1).

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел годичный срок на момент рассмотрения жалобы не истёк, судья приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения жалобы должностного лица административного органа с отменой постановления по делу об административном правонарушении и возвращении дела мировому судье на новое рассмотрение (в ходе которого надлежит проверить факт отправки работодателем уведомления, его поступление, принятие программным комплексом, результаты рассмотрения, обработки документов от данного числа и (или) причин непринятия данной электронной корреспонденции, рабочие часы юридического лица и контролирующего органа).

При новом рассмотрении данного дела мировому судье следует учесть изложенное в настоящем решении, и правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области ФИО1 -удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи Амурской области по Тындинскому окружному судебному участку - мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку № 2 от 16 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, отменить, направить дело на новое рассмотрение мировому судье Амурской области по Тындинскому окружному судебному участку со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (

<

...>) в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Тындинского районного суда

Амурской области В.О. Судейкина