Дело 2а-398/2020

УИД 55RS0005-01-2020-000032-76

Строка статотчета 3.026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2020 года город Омск

Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Карева Е.П., при секретаре судебного заседания Оганян Е.А., помощник судьи Сущенко В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании решения незаконным, в обоснование требований указав, что 16.10.2013 г. ФИО1 на основании договора купли-продажи приобрела у А.Г. земельный участок (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием - для жилищного строительства) с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, установлено относительно п. Х примерно в № км от ориентира по направлению на юго-восток. Указанный земельный участок А.Г. приобрёл по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у Н.П., который купил указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ у Дачного некоммерческого товарищества «№» по договору купли-продажи, выделенный из земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв. м., приобретенный в свою очередь ДНТ «№» по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Как следует из кадастровой выписки земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, последний был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и имеет статус «ранее учтённый». Постановлением главы Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адреса», указанному жилому дому был присвоен адрес: 

<

адрес>,

<

адрес>. При этом, согласно топографической съёмке ДНТ «№» 2004 года, принадлежавший Н.П. земельный участок расположен на территории товарищества, т.е. в границах ДНТ. В связи с включением территории ДНТ «№», на территории которой расположен и земельный участок административного истца в границы населенного пункта п. Х, ДД.ММ.ГГГГ в Правительство Омской области поступил проект изменений в Генеральный план П., который после согласования с уполномоченными отраслевыми органами исполнительной власти Омской области в сферах градостроительной деятельности, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, культуры, управления имуществом Омской области на основании заключения Правительства Омской области от 19 сентября 2014 года№ №, в порядке, предусмотренном требованиями частями 2, 5, 9 ст. 25 ГрК РФ и постановления Правительства Омской области от 21.09.2010 № 187-п «О порядке рассмотрения проектов документов территориального планирования и подготовки заключений», Правительством Омской области был согласован. В связи с тем, что до настоящего времени ни Администрация Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ни Администрация Омского муниципального района Омской области не исполнили установленную (по правилам, действовавшим до 01.01.2017 года п.п. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» и ныне действующих п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») законами обязанность направлять документы для внесения сведений в Государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об установлении или изменении границ населенного пункта, сведений о кадастровых номерах, включенных в границы п. Х земельных участках, в том числе и административного истца, а также сведений об изменении его категории с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов», 23 декабря 2019 года как заинтересованное лицо в порядке ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» административный истец обратилась в Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Омской области с заявлением о внесении в государственный кадастровый учёт на принадлежащий ей на праве собственности земельный участок изменений его категории с «земель сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». По результатам рассмотрения указанного заявления с документами 26 декабря 2019 года административным ответчиком было принято решение, оформленное уведомлением № № об отказе во внесении в ЕГРН сведений, в связи с непредставлением документа на изменение категории земельного участка с кадастровым номером №. Указанное уведомление было вручено представителю административного истца 31 декабря 2019 года лично. Считал отказ не законным. В соответствии с действовавшей на тот момент согласования проекта изменений в Генеральный план Пушкинского сельского поселения редакции п.п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее по тексту - Закон № 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускался в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. В силу ч. 1 ст. 8 Закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Вышеуказанные положения Закона № 172-ФЗ продолжают действовать в такой же редакции и в настоящее время. Согласно положениям действовавшего на тот момент и в настоящее время абз. 4 п.п. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. В соответствии с п.п. 1, 2 п. 1 ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов являются: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях). Таким образом, утверждение генерального плана или внесение в него изменений является достаточным основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую. В случае когда в соответствии с указанным проектом планируется включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в границах которого находится поселение (п. 2 ч. 2 ст. 25 ГрК РФ). Как было указано выше, проект изменений в Генеральный план Пушкинского сельского поселения, в установленном законом порядке Правительством Омской области был согласован. В соответствии с указанным проектом, территория на котором расположен земельный участок заявителя с кадастровым номером №, входит в границы населенного пункта поселка п. Х. Таким образом, в установленном законом порядке произошло изменение границ населенного пункта п. Х, что в силу закона являлось основанием для перевода земельного участка, в том числе и административного истца, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов». Факт неисполнения Администрацией П установленной законом обязанности подтверждается имеющимися в деле доказательствами. Поскольку проект изменений в Генеральный план П. в связи с включением территории ДНТ «№», на территории которого расположен и земельный участок административного истца в границы населенного пункта п. Х в установленном законом порядке Правительством Омской области был согласован, отдельного документа на изменение категории земельного участка с кадастровым номером №, согласно действующему законодательству, представлять не требовалось. При таких обстоятельствах, отказ Управления Росреестра по Омской области от 26 декабря 2019 года, изложенный в уведомлении № № об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в осуществлении процедуры кадастрового учета изменений категории земельного участка административного истца с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов», нарушает права и законные интересы последнего, в связи с чем, по мнению последнего, является незаконным. На основании изложенного, просил суд признать решение должностного лица отдела по Омскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, изложенное в уведомлении№ № от 26 декабря 2019 года об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в осуществлении процедуры кадастрового учета изменений категории земельного участка незаконным и обязать в установленный законом срок с даты вступления решения в законную силу осуществить кадастровый учёт изменений в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером № с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». Взыскать с Управления Росреестра по Омской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 46, 47), в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске и дополнениям к иску. Дополнительно указал, что согласно установленного порядка, орган получив заявление от заинтересованного лица, обязан в течении трех дней отправить соответствующие запросы в органы государственной власти и органы местного самоуправления и в случае не поступления ответов, принимает решение об отказе в совершении регистрационных действий. В данном случае, регистрационный орган должен был приостановить регистрационные действия и направить соответствующие запросы, чего сделано не было. Также указал на несогласие с доводами заинтересованных лиц о несоответствии генерального плана Пушкинского сельского поселения требованиям законодательства.

Представитель Управления Росреестра по Омской области Ю.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования полагала необоснованными, решение административного органа законным и обоснованным, по доводам, изложенным в отзыве (л.д. 56-57).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв, в котором указано, что в настоящее время полномочиями по принятию решения об установлении или изменении границ населенных пунктов, располагает Администрация Омского муниципального района Омской области. Администрация Пушкинского сельского поселения владела полномочиями по установлению границ населенных пунктов до начала 2019 года. Средств в бюджете на выполнение данных мероприятий не имелось. Просил рассмотреть дело без участия представителя администрации. 

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрации Омского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв, в котором указано, что в рамках реализации полномочий в сфере градостроительной деятельности, Администрацией проведена проверка проекта внесения изменений в генеральный план Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на соответствие требованиям, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, в результате которой установлено, что Проект не содержит сведений, предусмотренных ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, где обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Графическая часть Проекта содержит многочисленные пересечения границ функциональных зон с границами земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН. В текстовой части Проекта отсутствуют сведения об объектах Федерального, Регионального и местного значения. Графическая часть материалов не соответствуют Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 09.01.2018 г. № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 07.12. 2016 № 793», а именно: несоответствие наименований и условных обозначений функциональных зон, объектов электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения и водоотведения, автомобильных дорог, объектов мемориального характера, зон с особыми условиями использования территорий, объектов регионального значения и объектов местного значения поселения, резервных территорий. В связи с чем, по их мнению, истец ошибочно указывает в исковом заявлении об утверждении внесения изменений в генеральный план, поскольку имеющийся вариант проекта принят быть не может, в настоящий момент производятся действия по разработке нового проекта Генерального плана Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу положений ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ, Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ, под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается в несение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 13 Федерального закона № 218-ФЗ, внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости, а также в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (п. 4).

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – Жилищное строительство, местоположение которого № установлено относительно п. Х, участок находится примерно в № км. от ориентира по направлению на юго-восток.

17 октября 2019 года Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области рассмотрев запрос представителя истца, сообщило, что проект внесения изменений в Генеральный план П. поступил на согласование в Правительство Омской области 20 июня 2014 года и был рассмотрен в соответствии с требованиями частей 2, 5 и 9 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ, постановления Правительства Омской области от 21 сентября 2010 года № 187-п «О порядке рассмотрения проектов документов территориального планирования и подготовки заключений». По результатам рассмотрения уполномоченными отраслевыми органами исполнительной власти Омской области в сферах градостроительной деятельности, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, культуры, управления имуществом Омской области, Проект согласован Правительством Омской области (заключение Правительства Омской области от 19 сентября 2014 года № №). В соответствии с Проектом территория, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, входит в границы населенного пункта п. Х.

Из материалов дела усматривается, что Генеральный план П., утвержден Решением Совета депутатов Пушкинского сельского поселения от 07.10.2014 г. № 35.

В соответствии с указанным Генеральным планом, земельный участок с кадастровым номером 55:20:191202:104, располагается в границах населенного пункта п. Х. 

В соответствии с редакцией ст. 8 ЗК РФ, действовавшей на дату утверждения Генерального плана, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществлялся путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным Кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с редакцией ст. 84 ЗК РФ, действовавшей на дату утверждения Генерального плана, установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с редакцией статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», действовавшей на дату утверждения Генерального плана, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов, является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. 

Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов в порядке, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости уполномоченными органами.

Как следует из ответа Администрации Омского муниципального района Омской области на запрос прокуратуры Омского района, в соответствии с редакцией ст. 5 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», действовавшей на дату утверждения Генерального плана, Администрация Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области должна была в течение пяти дней направить выше обозначенные сведения в орган кадастрового учета.

В соответствии с редакцией статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 г.№ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшей на дату утверждения Генерального плана, Администрация Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в порядке, установленном в соответствии с данной статьей обязана была направить документы для внесения сведений о новых границах п. Х в государственный кадастр недвижимости в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решения Совета П. от 07.10.2014 г. № 35 с обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета карты (плана), подготовленного в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве». В случае если указанные сведения не были внесены в государственный кадастр недвижимости в установленные сроки уполномоченным органом, заинтересованное лицо вправе самостоятельно обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении, соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Статья 15 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ утратила силу с 01.01.2017 г. 

Вместе с тем, ни Администрация Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ни ФИО1 в орган государственного кадастрового учета до 01.01.2017 г. не обратились.

Административный истец обратился в Управление Росреестра по Омской области с заявлением № № от 23.12.2019 г. об изменении категории земельного участка с кадастровым номером № с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов». 

Омским отделом Управления Росреестра по Омской области от 26.12.2019 г. со ссылкой на положения ч. 4 ст. 33 ФЗ от 13.07.215 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» было отказано во внесении сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих изменение в установленном порядке категории земельного участка с кадастровым номером 55:20:191202:104.

Оценивая правомерность принятого регистрационным органом решения, суд отмечает, что как ранее установлено судом Генеральный план П., утвержден Решением Совета депутатов П. от 07.10.2014 г. №.

Указанным решением, в границы п. Х включена территория ДНТ «№».

В соответствии с указанным Генеральным планом, земельный участок, принадлежащий административному истцу, с кадастровым номером №, располагается в границах населенного пункта п. Х. 

Как установлено судом и не отрицается сторонами, сведений о новых границах п. Х с момента вступления в силу решения Совета депутатов П. от 07.10.2014 г. № № в государственный кадастр недвижимости внесено не было.

При этом, в силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ (ред. от 17.04.2006) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

При этом, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. 

При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, предусмотренном ЗК РФ и законодательством РФ о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности.

Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения, генерального плана городского округа.

Подготовка и утверждение проекта генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется в соответствии с требованиями ст. ст. 9, 23 - 25 ГрК РФ, с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

Так, согласно п.п. 3 ч. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Согласно статье 1 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», территории населенных пунктов являются объектами землеустройства.

В соответствии со ст. 20 Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О землеустройстве», карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно действующему на момент принятия решения об утверждении Генерального плана, Постановлению Правительства РФ от 03.02.2014 г. № 71 «Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме» в случае установления или изменения границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования, границ населенного пункта, орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в актах уполномоченных органов об установлении или изменении границ населенных пунктов (п. 3).

Обязательным приложением к направляемым в орган кадастрового учета документам, предусмотренным пунктами 3 - 5 настоящих Правил, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства (п. 17).

Направляемая в орган кадастрового учета карта (план) должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации.

При информационном взаимодействии документы, в том числе карта (план) объекта землеустройства, представляются в виде электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

При отсутствии у органов местного самоуправления технической возможности использовать единую систему межведомственного электронного взаимодействия и подключаемые к ней региональные системы межведомственного электронного взаимодействия органы местного самоуправления представляют документы, необходимые для ведения государственного кадастра недвижимости, в орган кадастрового учета с использованием официального сайта органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или на электронных носителях (п. 18).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ (ред. от 22.10.2014) «О государственном кадастре недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе об установлении или изменении границ населенного пункта (п. 3 ч. 1).

Перечень и содержание документов, направляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления в орган кадастрового учета в случаях, установленных частями 1 - 3 настоящей статьи, порядок их направления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации (далее - порядок информационного взаимодействия) (ч. 4).

Обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в соответствии с пунктами 2 - 5 части 1 настоящей статьи является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» (ч. 5).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица (ч. 6).

С 1 января 2017 года Федеральным законом от 03.07.2016 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» указанная статья 15 признана утратившей силу.

Установлено, что по настоящий момент карта (план) границ населенного пункта - п. Х, оформленная в соответствии с требованиями действующего законодательства отсутствует.

При этом, в силу положений ст. 7 Федерального закона от 31.12.2017 г. № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении территории населенного пункта, территориальной зоны, их части подготовлена карта (план) объекта землеустройства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ «О землеустройстве», или заключен государственный либо муниципальный контракт на подготовку такой карты (плана) объекта землеустройства, подготовка сведений о границах населенных пунктов, территориальных зон в соответствии со статьями 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется. В этом случае внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенных пунктов, территориальных зон осуществляется на основании таких карт (планов) объектов землеустройства (п. 1).

Указанный Федеральный закон от 31.12.2017 г. № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу с 11 января 2018 года.

В силу п.п. 2 и 3 ст. 13 Федерального закона № 218-ФЗ, внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

Из материалов дела следует, что категория указанного земельного участка подлежит изменению в связи с включением его в границы населенного пункта, то есть без принятия специального акта о его переводе из одной категории в другую.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

При этом согласно ч. 18.1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ, обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.

Таким образом, внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка, в связи с изменением границ населенного пункта, возможно только после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта.

Как следует из частей 2 - 5 ст. 33 Федерального закона № 218-ФЗ, соответствующие сведения в ЕГРН вносятся только на основании информации, поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.

Судом установлено, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок не входит в границы населенного пункта.

Соответствующие изменения о местоположении границ населенного пункта, в границы которого входит земельный участок административного истца, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Принимая во внимание вышеприведенные положения действующего законодательства, учитывая, что сведения о местоположении границ соответствующего населенного пункта в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, суд полагает доводы регистрирующего органа об отсутствии оснований для внесения в ЕГРН сведений об изменении категории спорного земельного участка, правомерными.

Частью 1 ст. 4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Избранный способ защиты не должен нарушать права и законные интересы иных лиц. Если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Судебная защита предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с заинтересованным лицом посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, действий (бездействия), а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного, по его мнению права, поскольку удовлетворение требования о признании решения ответчика незаконным не приведет к восстановлению его прав и законных интересов.

В связи с тем, что в судебном заседании не была установлена совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения ответчика нормативным правовым актам и нарушение этим решением прав и законных интересов административного истца, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании решения незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.П. Карев