УИД 58RS0018-01-2019-003780-80 Дело № 5-541/19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 сентября 2019 года г. Пенза

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Танченко Р.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1,

его защитника Дворяновой Л.С., действующей на основании устного ходатайства,

инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Пензе ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, Данные изъяты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 03 сентября 2019 года в период времени с 15 часов 00 минут до 16 часов 30 минут по адресу: 

<

...> возле дома № 75 на пл. им. В.И. Ленина кандидат в депутаты Пензенской городской Думы ФИО1 в группе граждан, а именно: Х.В., Р.А., Х.В., С.Д., Ж.А., О.П., Ц.А., принял участие в несанкционированном публичном мероприятии в виде пикетирования. Все участники пикета были одеты в светоотражающие жилеты зеленого цвета с надписями на груди «ГОЛОДОВКА», на спине «ЗА ЧЕСТНЫЕ ВЫБОРЫ», в том числе у одного из участников группы Р.А. (который находился в непосредственной близости от указанных граждан, был одет в аналогичный жилет зеленого цвета с надписями на груди «ГОЛОДОВКА», на спине - «ЗА ЧЕСТНЫЕ ВЫБОРЫ», и личные вещи которого располагались среди вещей других участников пикета), находился в руках развернутый плакат с текстом: «ГОЛОДОВКА кандидатов в депутаты городской Думы против незаконного, организованного досрочного голосования». Своими действиями участники группой выражали свое мнение о несогласии с массовым направлением подчиненных работодателями учреждений, организаций г. Пензы голосовать досрочно на избирательных участках. Данное публичное мероприятие не было согласовано с Правительством Пензенской области, чем ФИО1 нарушил ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 г №54-фЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях» и п.4 ч.3 ст.1 ЗПО №2301 от 30.11.2012 г. «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области». Заместителем начальника позиции УМВД России по г. Пензе полковником полиции Г.А., ФИО1 был предупрежден о том, что данное мероприятие, в котором он принимает участие, не согласовано в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Не смотря на предупреждение заместителя начальника полиции УМВД России по г. Пензе полковника полиции Г.А. о нарушении законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях ФИО1 продолжил свое участие в массовом мероприятии в виде пикетирования с другими участниками пикета.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что был уверен в том, что мероприятие, в котором он принимает участие согласовано. После того как сотрудник полиции попросил их разойтись, он переодел находящийся на нём жилет наизнанку, т.е. подчинился требованиям сотрудника полиции и уже собирался уходить.

Защитник ФИО1 – Дворянова Л.С. с протоколом не согласилась, поддержала позицию ФИО1

Инспектор ОИАЗ УМВД России по г. Пензе ФИО2 подтвердила обстоятельства, установленные протоколом об административном правонарушении.

Допрошенный в качестве свидетеля З.Е. пояснил, что в связи с многочисленными нарушениями проведения досрочных выборов в г. Пензе, им было принято решение о проведении на пл. Ленина в г. Пензе несанкционированного мероприятия в жилетах зеленого цвета с надписями на груди «голодовка», а на спине «за честные выборы», куда для участия он пригласил в том числе ФИО1 Сам участия в данном мероприятии он не принимал, так как на мероприятии находились только кандидаты в депутаты.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

В соответствии с п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 №28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" участником публичного мероприятия для целей статей 20.2 КоАП РФ является гражданин, в том числе член политической партии, член или участник другого общественного, религиозного объединения, добровольно участвующий в таком мероприятии и реализующий права, предусмотренные ч.2 ст.6 Закона о публичных мероприятиях, например, участвующий в обсуждении и принятии решений, использующий различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения.

Нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3 и 4 ст.6 Закона о публичных мероприятиях.

В соответствии с п.1 ч.3 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении 58 УВ №583266 от 04.09.2019, о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ;

- сообщением о правонарушении от 03.09.2019;

- фотографией;

- рапортом заместителя начальника полиции УМВД России по г. Пензе полковника полиции Г.А., согласно которому 03.09.2019 около 15 часов 55 минут он прибыл на площадь им. В.И. Ленина, где в это время проходило групповое пикетирование граждан в желтых жилетах с надписями белыми буквами «Голодовка», «За честные выборы» с нарушением установленного порядка (организация и проведение пикетирования без подачи уведомления о проведении публичного мероприятия). Около 16 часов 00 минут под съемку видеокамеры участники пикетирования были им предупреждены, что публичное мероприятие проводится с нарушением установленного порядка, им было предложено разойтись. Его требования участниками пикетирования были проигнорированы. После этого, граждане, участвовавшие в несанкционированном групповом пикетировании, были доставлены в ОП № 1 УМВД России по г. Пензе;

- рапортом полицейского ОР ППСп ОП №1 УМВД России по г. Пензе Щ.А., согласно которому он заступил на службу по охране общественного порядка и общественной безопасности в Ленинском районе г. Пензы. В 15.30 от оперативного дежурного ОП №1 получил информацию о том, что по адресу: 

<

...>, около памятника Ленину пикет около 8 человек. Прибыв по вышеуказанному адресу была обнаружена группа молодых людей в количестве 8 человек, которые проводили несанкционированный пикет в нарушение ФЗ №54. Данным гражданам было предложено разойтись, и они были предупреждены о том, что если они не прекратят свои противоправные действия, они будут доставлены в отдел полиции;

- сообщением администрации г. Пензы от 04.09.2019, согласно которому уведомлений о проведении публичных мероприятий в форме пикетирования, митинга 03 сентября 2019 года на площади имени В.И. Ленина не поступало;

- сообщением Правительства Пензенской области от 04.09.2019, согласно которому уведомлений о проведении публичных мероприятий 03 сентября 2019 года на площади имени В.И. Ленина не поступало;

- объяснениями начальника ОП №1 УМВД России по г. Пензе М.А., согласно которым 03.09.2019 по сообщению из дежурной части ОП №1 УМВД России по г. Пензе о проведении пикета группой лиц, он выдвинулся по адресу: 

<

...> на пл. им. В.И. Ленина, где граждане в количестве 8 человек, в последствии их личности были установлены: кандидаты в депутаты в Пензенскую городскую Думу С.Д., Х.В., Р.А., Х.В., ФИО1, Ж.А., О.П., Ц.А., принимали участие в несанкционированном публичном мероприятии в виде пикетирования. Заместитель начальника полиции УМВД России по г. Пензе полковник полиции Г.А. представившись, предупредил кандидатов, о том, что проводимое ими мероприятие, не согласовано. Не смотря на предупреждение, указанные кандидаты в депутаты в Пензенскую городскую Думу продолжили массовое мероприятие в виде пикетирования;

- видеозаписью пикета проведенного 03.09.2019;

- протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.09.2019 у гражданина ФИО1 осмотрен светоотражающий жилет ярко-салатового цвета, спереди на жилете красителем красного цвета нанесено слово «Голодовка», на задней части – «За честные выборы». Жилет изъят;

- удостоверением кандидата в депутаты Пензенской городской Думы ФИО1 и сообщением избирательной комиссии.

Все перечисленные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и являются допустимыми. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, считаю их достаточными, вину ФИО1 в совершении административного правонарушения установленной и квалифицирую его действия по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Доводы о том, что ФИО1 не знал, что мероприятие в котором он принимает участие не согласовано в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ, подчинился требованиям сотрудника полиции, переодев находящийся на нём жилет наизнанку не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Согласно ст.2 Федерального закона N 54-ФЗ публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Пикетирование – это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (ст.3 Федерального закона №54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24.10.2013 №1618-О, от 24.10.2013 №1619-О, Федеральный закон №54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в ст. 6 Федерального закона №54-ФЗ.

Проведение публичного мероприятия должно основываться, в силу положений ст. 3 Федерального закона №54-ФЗ, на принципах законности, выражающегося в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, иных законодательных актов Российской Федерации, добровольности участия в публичном мероприятии.

Уклонение от направления предварительного уведомления в администрацию г. Пензы, как орган местного самоуправления, противоречит принципу законности, указанному в п.1 ст.3 Федерального закона №54-ФЗ и является достаточным основанием для прекращения публичного мероприятия в связи с его незаконностью.

В соответствии с ч.3 ст.6 Федерального закона №54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны, в т.ч. выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Об осведомленности ФИО1 об участии в публичном мероприятии, о проведении которого не была уведомлена администрация г. Пензы, свидетельствуют, в частности, рапорты сотрудников полиции.

Действия ФИО1, который принимал участие в публичном мероприятии зная о том, что о его проведении не была уведомлена администрация г. Пензы, не выполнил законного требования сотрудника полиции прекратить свое участие в мероприятии, проводимого с нарушением установленного порядка его проведения, являются нарушением пп.1, 2 ч.3 ст.6 Федерального закона №54-ФЗ, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

При назначении ФИО1 административного наказания в соответствии со ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ учитываю характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1 является наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, данные о личности ФИО1, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, в целях предупреждения совершения им новых правонарушений, считаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам: УФК Пензенской области (УМВД России по Пензенской области) расчётный счёт 

<

***>, КПП 583601001, ИНН 

<

***>, БИК 045655001, КБК 18811690040046000140, ОКТМО 56701000, протокол 58 УВ №583266 от 04.09.2019, УИН 18880358191315832669).

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предъявить в канцелярию Ленинского районного суда г. Пензы.

В случае неуплаты штрафа в срок и не предъявления квитанции, постановление будет направлено для принудительного исполнения.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Мотивированное постановление изготовлено 16.09.2019.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.В. Танченко