Дело № 2а-366/2019 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2019 года г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Хольшева А.Н., при секретаре Мерлиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску территориальной избирательной комиссии Олонецкого района к ФИО4 об отмене регистрации кандидата в депутаты Коверского сельского поселения,

установил:

Территориальная избирательная комиссия Олонецкого района обратилась в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата, в связи с установлением факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости. Требования мотивированы тем, что решением территориальной избирательной комиссии Олонецкого района от хх.хх.хх г. № был зарегистрирован кандидатом в депутаты .... сельского поселения четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО4, выдвинутый избирательным объединением «Карельское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». В соответствии с положениями части 2 статьи 20 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 № 683-ЗРК «О муниципальных выборах» (далее Закон Республики Карелия) соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещение иной выборной должности.

На основании части 2.1 статьи 20 Закона Республики Карелия, в случае если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

хх.хх.хх г. в территориальную избирательную комиссию Олонецкого района поступила информация из информационного центра МВД по Республике Карелия о том, что ФИО4 в хх.хх.хх г. году был осужден к лишению свободы по .... УК РСФСР, на основании ст. .... УК РСФСР условно с испытательным сроком на .... год.

Вместе с тем в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом ФИО4 сведений о судимости не указывались.

Подпунктом «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон), пунктом «з» части 6 статьи 60 Закона Республики Карелия установлено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению, зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, в связи с установлением факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Определением Олонецкого районного суда от хх.хх.хх г. в качестве заинтересованных лиц привлечены Центральная избирательная комиссия Республики Карелия, Карельское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что при приеме заявления у ФИО4 ему разъяснялось о необходимости указания сведений о судимости.

ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель ФИО4 - ФИО6, действующий на основании доверенности, с иском не согласился. Пояснил, что данное нарушение является малозначительным, ранее ФИО4 неоднократно баллотировался в различного уровня органы местного самоуправления как в .... так и в ...., сведений о судимости не указывал, и таких вопросов к нему не возникало. Ранее ему говорили, что если он не судим за тяжкое преступление, то сведения о судимости можно не указывать.

Центральная избирательная комиссия Республики Карелия, Карельское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в суд своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В отзыве представитель Центральной избирательной комиссии Республики Карелия с заявленным иском согласился, считает правильным его удовлетворить. 

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив письменные материалы дела, с учетом мнения прокурора полагавшего иск удовлетворить, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов гражданского дела, решением территориальной избирательной комиссии Олонецкого района от хх.хх.хх г. № в соответствии с полномочиями установленными п. «р» ч. 1 ст. 14 Закона Республики Карелия «О муниципальных выборах в Республике Карелия», на основании решения Совета Коверского сельского поселения от хх.хх.хх г. № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета .... сельского поселения ФИО1, в связи со смертью», от хх.хх.хх г. № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета .... сельского поселения ФИО2» и от хх.хх.хх г. № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета .... сельского поселения ФИО3» назначены дополнительные выборы депутатов Совета .... сельского поселения четвертого созыва по одномандатным избирательным округам №№ 

хх.хх.хх г. в территориальную избирательную комиссию .... поступило заявление ФИО4 о согласии баллотироваться кандидатом на должность депутата Совета .... сельского поселения ..... Кандидатом были сообщены сведения о дате и месте рождения, адресе места жительства, образовании, основном месте работы, в графе «сведения о судимости» кандидата в случае, если у кандидата имелась или имеется судимость, если судимость снята или погашена, так же сведения о дате снятия и погашения судимости» указано, что кандидат судимости не имеет.

Решением территориальной избирательной комиссии Олонецкого района от хх.хх.хх г. № ФИО4 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета .... сельского поселения четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №.

При проверке сведений о судимости кандидата информационным центром МВД по Республике Карелия были предоставлены сведения о судимости ФИО4 Согласно представленной информации ФИО4 был осужден хх.хх.хх г. .... народным судом Республики Карелия по .... УК РСФСР, сроком на .... месяцев лишения свободы, на основании ст. .... УК РСФСР условно с испытательным сроком на .... год. 

В соответствии с ч. 11 ст. 239 КАС РФ избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата. 

В соответствии с подпунктом «з» пункта 7, пунктом 9 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пунктом «з» части 6 статьи 60 Закона Республики Карелия от 27.06,2003 № 683-ЗРК «О муниципальных выборах» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Пунктом 2.1. статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, поданном в избирательную комиссию в письменной форме, выдвинутого лица о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичная правовая норма содержится и в части 2.1 статьи 20 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 № 683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия».

Из имеющихся в деле доказательств, проверенных и оцененных судом по правилам 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что ФИО4 по приговору .... народного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. осужден по .... УК РСФСР к .... году .... месяцам лишения свободы, условно с испытательным сроком .... год.

В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в народные депутаты Совета .... сельского поселения четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № от избирательного объединения «Карельское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от хх.хх.хх г., поданном в территориальную избирательную комиссию, сведения о судимости по .... УК РСФСР, ФИО4 не были указаны.

При таких обстоятельствах имеются достаточные доказательства о том, что кандидатом ФИО4 были скрыты сведения о своей судимости.

Содержание понятия «сведения о судимости кандидата» определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Тот факт, что судимость ФИО4 погашена, не является основаниям для неисполнения обязанности по указанию имевшейся судимости в заявлении, поскольку такие выводы основаны на неверном толковании материального права без учета специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Статьей 86 УК РФ регламентировано, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости, а лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Вместе с тем понятие "сведения о судимости кандидата", используемое в избирательном законодательстве, не совпадает с понятием "судимость" в уголовном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных федеральными законами.

По смыслу части 6 статьи 86 УК РФ, погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если его вина в этом установлена приговором суда.

При этом следует также иметь в виду, что право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах, и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

Подтверждением правильности этой позиции является внесение Федеральным законом от 21 февраля 2014 года N 19-ФЗ дополнения в подпункт 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ о необходимости сообщать в сведениях о кандидате не только об имеющейся судимости, но и о погашенных и снятых судимостях.

Деяния, за которые ФИО4 был осужден приговором .... народного суда от хх.хх.хх г. по .... УК РСФСР - оказание .... и по .... УК РСФСР - .... в связи с введением с 01.01.1997 Уголовного кодекса Российской Федерации не декриминализованы и признаются преступлениями действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд полагает обоснованным требование территориальной избирательной комиссии Олонецкого района об отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО4

Доводы представителя административного ответчика о том, что не указание судимости является малозначительным нарушением не принимаются судом во внимание, так как необходимость указания таких сведений прямо предусмотрена законом, альтернативных выводов по данному поводу закон не содержит. 

То обстоятельство, что ФИО4 ранее говорилось о необязательном отражении в заявлении сведений о судимостях, не являющихся судимостями за тяжкие и особо тяжкие преступления, не является основанием для изменения решения суда и не подтверждено надлежащими доказательствами.

Руководствуясь статьями 175-180Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

решил:

Иск удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета Коверского сельского поселения четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО4.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья А.Н. Хольшев

Мотивированное решение в соответствии со ст. 177 КАС РФ 

составлено 16 августа 2019 г.