РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2024 года г.Октябрьск Самарской области

Октябрьский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Филатовой О.Е.

при секретаре судебного заседания Лекаревой О.А.,

с участием представителя административного истца Пампурова А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора г.Октябрьска Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Октябрьск Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Октябрьск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с четырьмя административными исковыми заявлениями к администрации г.Октябрьск Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия с целью восстановления сведений о земельных участках в полном объеме, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, желающим бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на государственном кадастровом учете в отношении земельных участков по адресам: 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес> - 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>.

По вышеуказанным административным исковым заявлениям были возбуждены административные дела, которые определением Октябрьского городского суда Самарской области от 22.05.2024 объединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований прокурор г.Октябрьск Самарской области указал, что прокуратурой г.Октябрьск Самарской области проведена проверка исполнения требований земельного в части соблюдения прав многодетных семей на предоставление в собственность бесплатных земельных участков администрацией г.о.Октябрьск Самарской области. В ходе проверки установлено, что в рамках двух заключенных соглашений о предоставлении в 2014 г. из областного бюджета субсидии бюджету г.о.Октябрьск Самарской области на софинансирование расходного обязательства по формированию земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, из земель, находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для индивидуального жилищного строительства были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет 118 земельных участков. Указанные земельные участки были образованы путем раздела земельных участков с № и №, на которые было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту администрации г.о.Октябрьск Самарской области» на основании постановления администрации г.о.Октябрьск №873 от 13.11.2014. В связи с тем, что на момент 2014 г. действовал Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», право постоянного (бессрочного) пользования на образованные участки не возникло. По состоянию на 01.03.2022 в реестре учета граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки, числилось 78 земельных участков. На очереди на получение земельных участков состояло 9 семей. Из 78 земельных участков 58 земельных участков по состоянию на 01.03.2022 состояли на государственном кадастровом учете и имели статус «временные». 25.03.2022 и 28.03.2022 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области были произведены действия по снятию с государственного кадастрового учета указанных 58 земельных участков. Принимая во внимание социальную значимость социальных государственных программ по обеспечению граждан земельными участками, необходимо восстановить на государственном кадастровом учете сведения о вышеуказанных земельных участках. Ранее сформированные земельные участки уже частично обеспечены необходимой инженерной инфраструктурой, что влечет нецелесообразность формирования земельных участков, предоставляемых для многодетных семей в иных местах г.о.Октябрьск. Таким образом, бездействие администрации г.о.Октябрьск Самарской области, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора г.Октябрьск Самарской области Пампуров А.А. уточнил заявленные требования и просил возложить на администрацию г.о.Октябрьск Самарской области обязанность провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков без уточнения конкретных адресов, расположенных на территории г.о.Октябрьск Самарской области, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающим на территории г.о.Октябрьск Самарской области, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в администрации г.о.Октябрьск Самарской области, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Требования о признании незаконным бездействия администрации г.о.Октябрьск Самарской области не поддержал. 

Представитель административного ответчика администрации г.Октябрьск Самарской области - ФИО1, действующая на основании доверенности от 25.01.2024, в судебном заседании с уточненными административными исковыми требованиями согласилась, пояснив, что администрация г.о.Октябрьск не бездействует. Считает достаточным срока в 6 месяцев со дня вступления решения суда с в законную силу для исполнения требований прокурора г.Октябрьск. Также пояснила, что в настоящее время на учете в администрации г.о.Октябрьск состоит многодетных 2 семьи, которые нуждаются в предоставлении земельных участков.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, и, оценив все представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу части 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с такого учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельных участков вышеуказанной категории граждан на территории Самарской области регулируется Законом Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД «О земле».

В соответствии с ч.9 ст.10 Закона №94-ГД земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Правительство Самарской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления организуют проведение работ по образованию земельных участков для предоставления их бесплатно в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 12 и 12.1 настоящей статьи, частью 6 статьи 9 настоящего Закона (ч.6 ст.10.3 Закона №94-ГД).

Предоставление земельных участков осуществляется в пределах границ муниципального района (городского округа), на территории которого постоянно проживают и поставлены на учет граждане, указанные в части 10 статьи 9 настоящего Закона.

В случае отсутствия в муниципальном районе (городском округе), в котором граждане, имеющие трех и более детей, желающие бесплатно приобрести образованные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, постоянно проживают, свободной территории, необходимой для образования земельных участков, гражданам, указанным в части 10 статьи 9 настоящего Закона, могут быть предоставлены земельные участки, образованные на территории муниципального района (городского округа), имеющего общие границы с муниципальным районом (городским округом), в котором такие граждане постоянно проживают и были поставлены на учет.

Отсутствие в муниципальном районе (городском округе), в котором граждане, имеющие трех и более детей, желающие бесплатно приобрести образованные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, постоянно проживают и были поставлены на учет, свободной территории, необходимой для образования земельных участков, подтверждается актом об отсутствии данной территории, утвержденным главой администрации соответствующего муниципального района (городского округа) (ч.10 ст.10.3 Закона №94-ГД).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона на административного истца в силу ст. 226 КАС РФ возложена обязанность доказать нарушение прав административного истца оспариваемыми действиями, а также соблюдение сроков на обращение в суд.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что прокуратурой г.Октябрьск Самарской области 29.03.2024 при проведении проверки исполнения земельного законодательства в части соблюдения прав многодетных семей на предоставление в собственность бесплатных земельных участков администрацией г.о.Октябрьск Самарской области были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно, установлено, что администрацией г.о.Октябрьск Самарской области ненадлежащим образом реализуются положения закона в данной сфере правоотношений. Отсутствие на территории г.о.Октябрьск достаточного количества сформированных земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам в собственность бесплатно, не отвечает требованиям действующего законодательства в сфере предоставления права на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно и нарушает гарантированные законом права многодетных семей на приобретение земельных участков (л.д.136, 167-168).

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 28.02.2024 установлено, что в рамках двух заключенных соглашений о предоставлении в 2014 г. из областного бюджета субсидии бюджету г.о.Октябрьск Самарской области на софинансирование расходного обязательства по формированию земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, из земель, находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для индивидуального жилищного строительства были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет 118 земельных участков (л.д.137-142). 

Указанные земельные участки были образованы путем раздела земельных участков с № и № на которые было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту администрации г.о.Октябрьск Самарской области» на основании постановления администрации г.о.Октябрьск № от 13.11.2014.

25.03.2022 и 28.03.2022 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области были произведены действия по снятию с государственного кадастрового учета указанных 58 земельных участков, поскольку указанные земельные участки имели статус «временные».

Из реестра учета граждан, сформированному по состоянию на 01.05.2024, следует, что в указанном реестре значится 2 семьи, имеющие трех и более детей и желающие бесплатно приобрести сформированные участки из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности (л.д.159).

МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту администрации г.о.Октябрьск Самарской области» предоставлены сведения о том, что указанные в административном исковом заявлении адреса земельных участков обеспечены газоснабжением - 0%, водоснабжением - 0%, дорожными подъездами, подъездными грунтовыми дорогами - 100%, электроснабжением - 90% (л.д.165-166).

Выявленные в ходе проверки нарушения в полной мере устранены не были.

Принимая во внимание, что прокурором обжалуется длящееся бездействие, суд полагает, что сроки обращения с административным исковым заявлением, определенные ст.219 КАС РФ, прокурором соблюдены.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком ненадлежащим образом реализуются положения действующего законодательства, гарантирующего право многодетных семей на получение земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства бесплатно. На учете в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков состоит 2 семьи, однако администрацией г.о.Октябрьск Самарской области не осуществляются действия по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков для последующего предоставления их указанным гражданам.

Данные нарушения подтверждены, как пояснениями сторон, так и исследованными судом материалами. В суд не поступило сведений об устранении нарушения законодательства в этой области, в связи, с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени нарушения не устранены, земельные участки не сформированы и не поставлены на государственный кадастровый учет. Исходя из обстоятельств дела, принимая во внимание обязанность администрации г.о.Октябрьск Самарской области по осуществлению указанных выше организационно-распорядительных мероприятий, учитывая признание уточненных административных исковых требований административным ответчиком, суд считает необходимым обязать администрацию г.о.Октябрьск Самарской области провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных на территории г.о.Октябрьск Самарской области, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающим на территории г.о.Октябрьск Самарской области, в объеме, обеспечивающем потребности 2 граждан, состоящих на учете в администрации г.о.Октябрьск Самарской области, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

Учитывая мнение сторон в части определения срока, требуемого для исполнения решения суда, необходимость финансирования мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, суд приходит к выводу, что для исполнения решения достаточным является срок в шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора г.Октябрьска Самарской области удовлетворить.

Возложить на администрацию г.о.Октябрьск Самарской области обязанность провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных на территории г.о.Октябрьск Самарской области, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающим на территории г.о.Октябрьск Самарской области, в объеме, обеспечивающем потребности 2 граждан, состоящих на учете в администрации г.о.Октябрьск Самарской области, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский городской суд Самарской области.

Председательствующий судья О.Е. Филатова

Решение в окончательной форме изготовлено 03.06.2024.

Председательствующий судья О.Е. Филатова