Дело 12-221/2019

Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2019 г. город Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска Барейша И.В., при секретаре Шахове В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «УКЖХ Октябрьского района» на постановление мирового судьи 7-го судебного участка Октябрьского судебного района г.Новосибирска от 29.03.2019 года о привлечении ООО «УКЖХ Октябрьского района» к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 7-го судебного участка Октябрьского судебного района г. Новосибирска от 29.03.2019 года ООО «УКЖХ Октябрьского района» привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

С данным постановлением не согласился представитель ООО «УКЖХ Октябрьского района», подав на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указано, что управляющая организация приняла все возможные меры для устранения выявленных нарушений, организовано взаимодействие с мэрией г. Новосибирска для включения многоквартирного дома в программу по проведению капитального ремонта в 2019 году. В доме установлены маяки для отслеживания состояния конструкций дома.

Представитель ООО «УКЖХ Октябрьского района» в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Кроме того пояснила, что мировым судьей при рассмотрении дела не было предоставлено обществу время, необходимое для подготовки к судебному заседанию и представлению доказательств.

Представитель Государственной жилищной инспекции в НСО в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать по доводам, изложенным в отзыве. 

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 24 статьи 19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу частей 1. 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.

Так, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Кроме того, п. 11 Правил предусмотрено содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, что включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 4.2.1.14. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Обнаруженные во время очередных (весеннего и осеннего) осмотров здания отдельные трещины в кладке стен, в стеновых панелях и блоках, коррозия закладных металлических деталей или отсутствие слоя антикоррозионной защиты, а также места расслоения кладки раскрытия швов между сборными элементами (стен и перекрытий), если они не представляют непосредственной угрозы дальнейшего повреждения конструкции, должны быть до производства текущего и капитального ремонта описаны, нанесены на схему (развертку стены) и учтены при планировании ремонта дома.

Трещины в колоннах и ригелях каркаса здания, сквозные трещины в стенах, прослеживающиеся более чем на высоту этажа, трещины в простенках, смещение настилов, провисание перекрытий, нарушение стыков или анкеровки закладных деталей сборных конструкций и т.п. должны устраняться немедленно по проектам усиления (6.5.3.).

Установлено, что ООО «УКЖХ Октябрьского района» осуществляет управление многоквартирным домом по 

<

адрес> на основании договора от 01.01.2009 года (л.д.38).

Согласно заключению ООО «СтарД», выполненного по результатам обследования состояния наружных несущих поперечных стен жилого дома по 

<

адрес> (№18-05-07-ТЗ), наружные и несущие поперечные стены в сплошных трещинах. Особенно стены лестничных клеток. На стенах лестничных клеток стоят гипсовые маяки. Часть из них разрушена, а часть установленных в мае 2018 года еще не разрушены. Трещины проходят по всем стенам здания. Наружные и несущие поперечные стены МКД по адресу: 

<

адрес> возведены с нарушением технологии кладки стен из газобетонных блоков – блоки скреплялись между собой на кладочном растворе, а не на специальном клее. Фронтоны по главному фасаду растрескались полностью и началась сдвижка стены фронтона с железобетонной плиты перекрытия лоджии пятого этажа. Воздействие на кладку стен порывистых ветров происходит из-за того, что крыша дома выполнена конструктивно высокой (высота в коньке – 6 метров), высота фронтонов по наружным стенам - до 4 метров. Во время порывов ветра крыша расшатала кладку стен, выполненную из одного ряда легких газобетонных блоков на кладочном цементном растворе.

Общее состояние наружных и внутренних несущих стен оценивается как недопустимое состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующееся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций). 

Для устранения недопустимого состояния необходимо проведение усиления конструкций. Усиление стен произвести по проекту, разработанному специализированной организацией. В проекте предусмотреть конструкцию крыши на плоскую с неорганизованным водостоком.

ООО «УКЖХ Октябрьского района» Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области 02.10.2018 года выдано предписание № 05-03-036/3905-1, согласно которому управляющая компания была обязана в срок до 31.12.2018 года в 

<

адрес> обеспечить выполнение условий раздела 10 технического заключения №18-05-07-ТЗ, путем усиления несущих конструкций дома (стен, кровли).

Согласно акту проверки, в установленный срок - до 31.12.2018 года, предписание № 05-03-036/3905-1 управляющей компанией не выполнено.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценив исследованные доказательства, в том числе, протокол об административном правонарушении № 05-04-036/5397-1 от 29.01.2019 года, предписание № 05-03-036/3905-1 от 02.10.2018 года, приказ №05-01-0365397 о проведении внеплановой проверки от 29.12.2018 года, акт проверки №05-02-036/5397 от 24.01.2019 года, договор управления многоквартирным домом от 01.01.2009 года, выписку из реестра лицензий от 01.02.2019 года, заключение по результатам обследования строительных конструкций МКД от 29.11.2018 года, объяснения представителя ООО «УКЖХ Октябрьского района», суд приходит к выводу о том, что факт совершения ООО «УКЖХ Октябрьского района» административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ установлен.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписания государственного жилищного инспектора и обоснованно привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, представитель ООО «УКЖХ Октябрьского района» ссылается в жалобе на то, что управляющей организацией приняты всевозможные меры к устранению выявленных нарушений, как до проверки ГЖИ, так и в рамках исполнения предписания, в том числе, было инициировано проведение общего собрания собственников МКД от 09.10.2018 года, заключен договор подряда в целях установления технического состояния конструкций дома и мероприятий, необходимым для приведения конструкций дома в удовлетворительное состояние. В связи с тем, что мероприятия, которые необходимо провести в МКД относятся к капительному ремонту, управляющей компанией организовано взаимодействие с мэрией г. Новосибирска для признания дома требующим капитального ремонта. Работы по усилению стен планируется провести в 2019 году за счет средств бюджета города Новосибирска.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что проведение данных мероприятий не может быть признано достаточным для исполнения требования предписания государственного жилищного инспектора. Так, согласно разделу 10 технического заключения №18-05-07-ТЗ в целях устранения недопустимого состояния наружных и внутренних несущих стен необходимо проведение, в том числе, страховочных мероприятий, а также усиление конструкций.

Однако из пояснений представителя ООО «УКЖХ Октябрьского района» следует, что какие-либо дополнительные страховочные мероприятия (кроме ранее установленных маяков, которые как следует из заключения частично разрушены), направленные на предотвращение наступления негативных последствий, связанных с недопустимым состоянием конструкций здания до проведения капительного ремонта, не выполнялось.

При этом суд учитывает, что управляющая организация имела возможность обратиться в специализированную организацию для установления необходимого комплекса страховочных мероприятий, которые следует произвести исходя из недопустимого состояния конструкций дома, на которые оказывают негативное воздействие, в том числе, порывы ветра.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Доводам общества о порядке привлечения к административной ответственности полно и объективно дана оценка мировым судьей.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мировым судьей учтены роль правонарушителя, характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности правонарушения, принятие обществом мер к устранению нарушения, имущественное и финансовое положение общества.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

С учетом всех установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а потому не подлежит отмене или изменению.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 30.1, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от 29 марта 2019 года, вынесенное мировым судьей 7-го судебного участка Октябрьского судебного района г. Новосибирска в отношении ООО «УКЖХ Октябрьского района» по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «УКЖХ Октябрьского района» - без удовлетворения. 

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях Новосибирским областным судом.

Судья (подпись)