Дело №2-438/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Топки 02 августа 2017 года

Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Липской Е.А., с участием прокурора Иванова А.А., при секретаре Кахримановой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Топки в защиту неопределенного круга лиц к администрации Топкинского городского поселения, администрации Топкинского муниципального района о понуждении к действию, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Топки обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к администрации Топкинского городского поселения, администрации Топкинского муниципального района о понуждении к действиям.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой г. Топки проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о социальной защите инвалидов. 

Проверкой установлено, что на территории Топкинского городского поселения установлены 3 светофора на пересечениях ул. ул. Революции-Дзержинского, Луначарского-Дзержинского, Чехова-Красногорская.

Из указанных светофоров, только на пересечении ул. ул. Чехова-Красногорская светофоры оборудованы средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофора, а светофоры на пересечении ул. ул. Революции-Дзержинского, Луначарского-Дзержинского такими средствами не оборудованы.

Как указано в иске, предъявление данного иска обусловлено тем, что целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидов равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ, что определено ФЗ от 24.11.1995г № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Федеральным Законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Выявленные прокуратурой города нарушения законодательства о социальной защите инвалидов могут привести к возникновению угрозы жизни и здоровья людей, количественный состав которых не представляется возможным определить.

Процессуальный истец просил, в окончательном варианте, обязать администрацию Топкинского городского поселения осуществить дорожную деятельность на территории Топкинского городского поселения путем обеспечения наличия на пересечениях ул.ул. Революции-Дзержинского, Луначарского-Дзержинского Топкинского городского поселения светофоров, оборудованных средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофора (л.д. 145-148). 

В судебном заседании прокурор Иванов А.А. обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, на требованиях настаивал, просил иск удовлетворить. 

Представитель ответчика - администрации Топкинского городского поселения – ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 17), иск не признала, полагая, что надлежащим ответчиком по делу будет являться администрация Топкинского муниципального района в связи с наличием утвержденной программы «Доступная среда в Топкинском муниципальном районе» на 2017-2021годы (письменное возражение на иск - л.д. 95).

Представитель ответчика - администрации Топкинского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 130), иск не признала, указав, что, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" надлежащим ответчиком по делу является администрации Топкинского городского поселения (письменное возражение на иск - л.д. 139). 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), в котором обеспечивается, в том числе, государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации); частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В соответствии с нормами Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов гарантируется государством и направлена на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. 

Органы местного самоуправления независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации) (статьи 2, 15 названного Федерального закона). 

В качестве ответчиков по делу истцом заявлены: администрация Топкинского городского поселения, администрация Топкинского муниципального района.

В ходе рассмотрения настоящего дела, после уточнения требований, прокурор просил понудить к действиям, указанным в просительной части иска, администрацию Топкинского городского поселения.

В части второго ответчика - администрации Топкинского муниципального района отказ от иска не заявлен.

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд исходит из следующего.

Администрация Топкинского муниципального района является юридическим лицом, действует на основании Устава (Устав - л.д. 23, свидетельство о регистрации - л.д. 160).

Администрация Топкинского городского поселения является юридическим лицом, действует на основании Устава (Устав - л.д.108, свидетельство о регистрации - л.д. 120). 

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

- автомобильные дороги федерального значения;

- автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения;

- автомобильные дороги местного значения;

- частные автомобильные дороги. 

В пунктах 5 и 6 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ указано, что к дорожной деятельности отнесены: деятельность по проектированию, строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Светофорные объекты относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения в них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.

Вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как определено статьями 2, 6, 13 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - это степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Ее, на дорогах местного значения должен обеспечивать орган местного самоуправления поселения, путем осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, предоставляют информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

При этом в силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Пунктом 6.6 Правил дорожного движения установлено, что для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из анализа вышеназванных норм действующего законодательства следует, что на органы местного самоуправления возложены обязанности в области дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. 

Изложенное, по мнению суда, дает убедительную основу для вывода о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является именно Администрация Топкинского городского поселения, вне зависимости от наличия программы «Доступная среда в Топкинском муниципальном районе» на 2017-2021годы, утвержденной постановлением администрации Топкинского муниципального района.

Как пояснила в судебном заседании председатель Комитета социальной защиты населения администрации Топкинского муниципального района М.М.А., она же - координатор данной программы, в данную программу вносятся предложения от администрации Топкинского муниципального района, администрации Топкинского городского поселения.

Так по оборудованию стоянок, пандусов, площадок для инвалидов – вопросы обсуждались для включения их в указанную Программу. Вопрос по оборудованию светофоров звуковыми сигналами на обсуждение для включения в Программу ни одной из администраций не выносился на обсуждение, в данную Программу до настоящего времени не включен.

Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании Ш.Е.В. – государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Топкинскому району пояснил в судебном заседании о том, что на пересечении 

ул.ул. Луначарского – Дзержинского г.Топки установлен только транспортный светофор. Пешеходный светофор не установлен.

На пересечении ул.ул. Революции – Дзержинского г.Топки установлен и транспортный, и пешеходный светофор. При этом пешеходный светофор не оборудован звуковыми сигналами. Указал, что пешеходный светофор ул.ул. Революции – Дзержинского возможно оборудовать дополнительными звуковыми сигналами. (л.д. 134 оборот) 

Судом отмечается, что необходимость установки на светофорных объектах средств, обеспечивающих дублирование звуковыми сигналами световых сигналов на указанных перекрестках дорог улиц в г. Топки обусловлена расположением вблизи этих перекрестков объектов социальной инфраструктуры (магазин, музыкальная школа, Топкинский городской суд – на пересечении ул.ул. Революции – Дзержинского г.Топки, магазины, аптеки на пересечении ул.ул. Луначарского – Дзержинского), законного права на беспрепятственный доступ к которым инвалиды не могут быть лишены. 

В части указания представителем администрации Топкинского городского поселения на то, что светофоры со звуковыми сигналами должны устанавливаться в местах, где часто переходят дорогу слепые и слабовидящие граждане, судом отмечается, что слепые и слабовидящие граждане вправе свободно передвигаться по любым пешеходным переходам и посещать любые места, а не только те объекты социальной инфраструктуры, которые связаны с их обслуживанием.

Из положений Федеральных законов" "О социальной защите инвалидов в РФ" (ст. 15) и "О безопасности дорожного движения" (ст. 12) суд приходит к выводу о том, что средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световые сигналы, должны быть оборудованы все светофоры и устройства, регулирующие движение пешеходов через транспортные коммуникации, в связи с чем, доводы представителя администрации Топкинского городского поселения о необходимости проведения соответствующих работ только в случае реконструкции транспортной инфраструктуры суд находит необоснованными. 

Согласно ГОСТ Р ИСО 23600-2013 "Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций слуха и зрения" настоящий стандарт устанавливает требования к звуковым и тактильным сигналам пешеходных светофоров, которые служат для обеспечения безопасности и самостоятельного перемещения лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха.

Требования указанного стандарта применимы к проектированию, установке и функционированию звуковых и тактильных сигналов пешеходных светофоров.

Согласно п. 7.4.3 ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы, дополнительно к световой сигнализации применяют звуковую сигнализацию, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами. 

На основании статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состоянии дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Таким образом, необходимость установки на светофорных объектах средств, обеспечивающих дублирование звуковыми сигналами световых сигналов на перекрестке улиц обусловлена расположением вблизи этих перекрестков объектов социальной инфраструктуры, законного права на беспрепятственный доступ к которым инвалиды не могут быть лишены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Топки, в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Топкинского городского поселения, администрации Топкинского муниципального района о понуждении к действию, удовлетворить в части заявленных требований к администрации Топкинского городского поселения. 

Обязать администрацию Топкинского городского поселения (юридический адрес: 652300, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/422901001) осуществить дорожную деятельность на территории Топкинского городского поселения путем обеспечения наличия на пересечениях ул.ул. Революции-Дзержинского, Луначарского-Дзержинского Топкинского городского поселения светофоров, оборудованных средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофора. 

В удовлетворении требований к администрации Топкинского муниципального района - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий Е.А. Липская

Решение принято в окончательной форме 07 августа 2017 года.

Решение не вступило в законную силу.