Дело № 3а-34/2021

УИН 12 OS 0000-01-2021-000005-83 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Йошкар-Ола 12 марта 2021 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Халиулина А.Д.,

при секретаре Демаковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Козьмодемьянск», финансовому управлению администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» о присуждении компенсации в размере 50000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на то, что решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 28 октября 2019 года, вступившим в законную силу, на административного ответчика возложена обязанность предоставить ей на территории муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Исполнительное производство по выданному на основании указанного решения суда исполнительному листу находится на исполнении в Горномарийском районном отделе судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл. Администрация городского округа «Город Козьмодемьянск», являющаяся должником по исполнительному производству, длительное время не исполняет решение суда, в связи с чем нарушены разумные сроки на его исполнение. 

Определением суда от 19 января 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено финансовое управление администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл, в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл. 

В письменном ходатайстве администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» просит отказать в удовлетворении административного искового заявления, указывая на свое затруднительное финансовое положение, а также на принятие всех возможных меры для скорейшего исполнения судебного решения.

В письменном отзыве на административное исковое заявление финансовое управление администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл указывает на то, что администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» предпринимала меры, направленные на исполнение решения суда. В финансовое управление ежегодно направлялись письма с просьбой предусмотреть в бюджете муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» средства на обеспечение граждан жильем (по решениям суда). Финансовое управление считает, что размер компенсации должен быть определен в размере 10000 рублей, что позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения прав административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок. 

В судебное заседание лица, участвующие в административном деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, от администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела 

<

№>, материалы исполнительного производство 

<

№>, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлено, что взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 28 октября 2019 года, вступившим в законную силу, на администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» возложена обязанность предоставить ФИО1 на территории муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. 

На основании исполнительного листа серии 

<

№>, выданного 29 ноября 2019 года Горномарийским районным судом Республики Марий Эл, 10 января 2020 года в отношении администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Горномарийскому району возбуждено исполнительное производство 

<

№>-ИП; должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в адрес руководителя администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» неоднократно направлялись предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, выносились постановления о предъявлении должнику-организации требований. Кроме того, 22 декабря 2020 года руководитель должника-организации вызывался для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера). Судом установлено, что на дату рассмотрения настоящего административного дела вступившее в законную силу решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 28 октября 2019 года не исполнено, исполнительное производство 

<

№>-ИП не окончено, находится на исполнении в Горномарийском районном отделении судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл.

Общая продолжительность неисполнения решения суда по исполнительному производству 

<

№>-ИП от даты возбуждения исполнительного производства составляет 1 год 2 месяца и 2 дня (с 10 января 2020 года по 12 марта 2021 года), что превышает установленный в части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для исполнения судебного акта.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», следует, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета.

В данном случае длительность исполнения указанного судебного акта является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока. 

Действия администрации городского округа «Город Козьмодемьянск», осуществляемые в целях исполнения решения суда, не были достаточными и эффективными, привели к нарушению права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом отсутствие в бюджете денежных средств на предоставление ФИО1 жилого помещения не может признаваться уважительной причиной неисполнения решения суда.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая заявленные требования, меры, принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, а также практику Европейского Суда по правам человека, приходит к выводу, что заявленная в административном иске сумма является завышенной и определяет размер компенсации административному истцу в размере 30000 рублей.

При этом суд руководствуется разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда. 

В силу положений части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовыми органами в соответствии со статьёй 6 БК РФ понимаются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Финансовым органом муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» является финансовое управление администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл (пункт 1 Положения о финансовом управлении администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования Городской округ «Город Козьмодемьянск» от 18 декабря 2019 года № 25). 

Поскольку обязанность по исполнению указанного выше судебного акта возложена на административного ответчика за счёт средств бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск», суд приходит к выводу, что решение подлежит исполнению финансовым управлением администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл за счёт средств бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл. 

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ административному истцу также подлежат возмещению судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 рублей, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего 30300 (тридцать тысяч триста) рублей, перечислив их на расчетный счет 

<

№>, открытый на её имя в отделении 

<

...>

Решение подлежит исполнению финансовым управлением администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл за счёт средств бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл. 

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Д. Халиулин 

В окончательной форме решение принято 15 марта 2021 года.

Решение12.03.2021