№ 2-1210/2024 (УИД 61RS0044-01-2024-001598-15)

РЕШЕНИЕ

 (заочное)

Именем Российской Федерации

6 ноября 2024 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием представителя истца Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО1

представителя третьего лица Администрации Краснокрымского сельского поселения по доверенности ФИО2

при секретаре (помощнике судьи) Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Мясниковского района Ростовской области к ФИО3, ФИО4, ФИО5, третьи лица: Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Черноморо-Азовское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Администрация Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, о ликвидации несанкционированного складирования отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мясниковского района обратилась в суд с иском к ФИО3, ФИО4, ФИО5, указав, что правообладателями земельного участка площадью 39 911 кв. м кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ориентир 7 км + 40 м от автодороги Ростов-на-Дону - Новошахтинск, являются ответчики ФИО5, ФИО3, ФИО4. В ходе выездного обследования данного земельного участка установлено, что на участке осуществляется складирование строительного мусора и искусственное поднятие грунта. Таким образом, фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования, согласно ЕГРН. Собственники земельного участка, имея умысел на складирование и иное обращение с отходами производства и потребления с нарушением установленных правил, а также на загрязнение окружающей среды, осознавая, что земельный участок не является специально оборудованным местом для хранения, размещения и захоронения отходов, организовали размещение отходов с нарушением установленных правил. На основании изложенного, Администрация Мясниковского района просила суд обязать ФИО5, ФИО3, ФИО4:

- незамедлительно прекратить размещение отходов производства и потребления на земельном участке кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства путем ликвидации складирования отходов производства и потребления, расположенных на земельном участке кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, проведения агрохимического и эколого-токсикологического обследования почвы не менее чем в 10 точках, а также разработать проект рекультивации земельного участка с последующей рекультивацией земель.

- ежемесячно направлять в Администрацию Мясниковского района письменную информацию о ходе исполнения вступившего в законную решения суда с приложением подтверждающих документов, в том числе проектную документацию на проведение рекультивации и по завершении работ по рекультивации земель акт о рекультивации земель в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

В судебном заседании представитель истца Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Ответчики ФИО3, ФИО4, ФИО5 в суд не явились, направленные по их адресам судебные извещения были возвращены почтой в суд за истечением срока хранения, в связи с чем, суд признает ответчиков извещенными о времени и месте слушания дела в порядке ст.165.1 ГК РФ.

Согласно ч.1 ст.233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчики считаются извещенными о времени и месте слушания дела, суд считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица Администрации Краснокрымского сельского поселения по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала иск Администрации Мясниковского района подлежащим удовлетворению.

Третьи лица Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Черноморо-Азовское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в суд не явились, о времени и месте слушания дела были извещены, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в их отсутствие.

Выслушав представителей истца и третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ответчикам ФИО3, ФИО4, ФИО5 принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли каждому) земельный участок площадью 39 911 кв. м кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.04.2024 года (л.д.28-29).

На основании распоряжения Администрации Мясниковского района от 12.04.2024 года № 57 ведущим специалистом отдела имущественных и земельных отношений Администрации Мясниковского района 15.04.2024 года проведено выездное обследование в отношении земельного участка кадастровым номером № (л.д.11). 

По результатам выездного обследования составлен акт, а также протокол к акту выездного обследования с приложением фототаблицы и схемы фото-фиксации (л.д.12-17). 

В ходе выездного обследования установлено, что на земельном участке осуществляется складирование строительного мусора и искусственное поднятие грунта. 

Собственникам земельного участка были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.04.2024 года №№ 86.2.2/262, 86.2.2/263, 86.2.2/264 (л.д.18-20). В соответствии с вышеназванными предостережениями, собственникам предложено в срок до 15.07.2024 года принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в отношении принадлежащего им земельного участка. 

Кроме того, 17.04.2024 года комиссией в составе начальника сектора охраны окружающей среды и природопользования Администрации Мясниковского района, главного специалиста сектора охраны окружающей среды и природопользования Администрации Мясниковского района, ведущего специалиста отдела имущественных и земельных отношений Администрации Мясниковского района, старшего инспектора по дорожной деятельности Администрации Краснокрымского сельского поселения осуществлен комиссионный осмотр земельного участка. В ходе вышеназванного осмотра на земельном участке кадастровым номером № обнаружено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, а именно строительные отходы, отходы от сооружений, твердые коммунальные отходы, пластик, автомобильные покрышки, лом и иные отходы. По результатам вышеназванного осмотра составлен акт выявления несанкционированного размещения отходов (л.д.21). 

03.05.2024 года главным специалистом сектора охраны окружающей среды и природопользования Администрации Мясниковского района составлены протоколы №№ 1, 2, 3 об административном правонарушении, совершенном физическим лицом, а именно нарушение пунктов 2.2, 2.4 Правил благоустройства территории Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района, утвержденных решением Собрания депутатов Краснокрымского сельского поселения от 23.04.2023 года № 81 (л.д.22-24). 

Постановлениями Административной комиссии при Администрации Мясниковского района от 11.06.2024 года № 28/102924, № 29/102924, № 30/102924 ФИО3, ФИО4, ФИО5 признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1. Областного закона от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». 

Администрацией Мясниковского района ответчикам направлены письма, содержащие требования о незамедлительном устранении нарушений действующего законодательства, ликвидации накопленных на земельном участке отходов производства и потребления (л.д.25-27), однако допущенные нарушения ответчиками до настоящего времени не устранены.

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пункт 216 вышеуказанных санитарных правил и норм установлено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям санитарных правил.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.5 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, рекреационных зон, округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со ст.12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как указано в п.2 ч.2 ст.13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из системного толкования приведенных положений действующего законодательства следует, что они преследуют своей целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель»), рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно п.3 Правил проведения рекультивации, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных ЗК РФ (п.6 Правил проведения рекультивации).

Завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным п.5 настоящих Правил (п.30 Правил проведения рекультивации).

Прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации или консервации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации или консервации земель (п.35 Правил проведения рекультивации).

Поскольку в судебном заседании установлено, что собственники земельного участка кадастровым номером № умышленно допустили складирование отходов производства и потребления с нарушением установленных правил, а также загрязнение окружающей среды, при этом принадлежащий им земельный участок не оборудован для хранения, размещения и захоронения отходов, суд считает законными и подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на ответчиков обязанности прекратить размещение отходов производства и потребления на земельном участке кадастровым номером №, обязав ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу: устранить нарушения законодательства путем ликвидации складирования отходов производства и потребления на земельном участке кадастровым номером №, разработки проекта рекультивации земельного участка, рекультивации земель на основании проекта рекультивации. Также суд возлагает на ответчиков обязанность направить в Администрацию Мясниковского района проектную документацию на проведение рекультивации и по завершению работ по рекультивации земель - акт о рекультивации земель в соответствии с п.30 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800.

Иск в остальной части суд оставляет без удовлетворения, так как требования о проведении агрохимического и эколого-токсикологического обследования почвы не менее, чем в 10 точках, о ежемесячном направлении в администрацию информации о ходе исполнения вступившего в законную решения суда с приложением подтверждающих документов Правилами проведения рекультивации и консервации земель не предусмотрены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск Администрации Мясниковского района Ростовской области к ФИО3, ФИО4, ФИО5 удовлетворить частично.

Обязать ФИО5, ФИО3, ФИО4 прекратить размещение отходов производства и потребления на земельном участке кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Обязать ФИО5, ФИО3, ФИО4 в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу:

- устранить нарушения природоохранного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства путем ликвидации складирования отходов производства и потребления, расположенных на земельном участке кадастровым номером №, находящемся по адресу: 

<

адрес>; 

- разработать проект рекультивации земельного участка кадастровым номером №

- рекультивировать земли на основании проекта рекультивации земель;

- направить в Администрацию Мясниковского района Ростовской области проектную документацию на проведение рекультивации и по завершению работ по рекультивации земель - акт о рекультивации земель в соответствии с п.30 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800.

В удовлетворении остальной части исковых требований Администрации Мясниковского района Ростовской области отказать.

Ответчик вправе подать в Мясниковский районный суд заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Даглдян М.Г. 

Решение в окончательной форме изготовлено 20 ноября 2024 года.