УИД 78RS0011-01-2023-000876-94

Дело №2а-2078/2023 26 июня 2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

при секретаре Бобро Н.С. 

с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, просила признать решение Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга №01-47-9-24321/22 от 12 июля 2022 года незаконным, обязать устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1, согласовав установку наружного блока кондиционера в соответствии с листом согласования, присудить судебные расходы по оплате госпошлины 300 руб., на оформление полномочий представителя 1 950 руб., на оплату услуг представителя 30 000 руб.

В обоснование своих исковых требований административный истец указала, что Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга решением № 01-47-9-24321/22 от 12.07.2022 г. отказал в согласовании размещения на дворовом фасаде дома наружного блока кондиционера по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>. В качестве обоснования отказа приводится п. 5.2.5.1 приложения №3 к Правилам благоустройства...(постановление Правительства СПб от 09.11.2016 №961) и п.4 Эстетического регламента оборудования...(постановление Правительства СПб от 31.01.2017 №40, приложения №4) - нарушение архитектурно-градостроительного облика здания (запрещается размещение инженерного и технического оборудования на лицевых фасадах, кроме размещения в скрытых для визуального восприятия местах). Фасад просматривается (воспринимается) с Центральной улицы. По мнению истца данный отказ необоснованный и несоответствующим вышеупомянутым нормативным актам. Согласно п. 5.2.5.1 приложения №3 к Правилам благоустройства...(постановление Правительства СПб от 09.11.2016 №961) основанием для отказа в согласовании листа согласования является нарушение архитектурного облика Санкт-Петербурга, эстетического состояния территории Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительного облика зданий (для фасадов). П.4 Эстетического регламента оборудования устанавливает требования к внешнему виду и размещению инженерного и технического оборудования фасадов зданий. Согласно п.п.4.2 конструкция крепления инженерного и технического оборудования должна предусматривать минимальный контакт с поверхностью фасада, п.п. 4.3 говорит о том, что размещение оборудования на фасаде должно носить комплексное решение и предусматривать минимальный выход технических устройств на поверхность фасада. В соответствии с п.4.4 запрещается размещение инженерного и технического оборудования над тротуарами и на лицевых фасадах, кроме размещения в скрытых для визуального восприятия местах. Ну и согласно п.п.4.8, размещение такого оборудования запрещается на доминантах, разновысотных завершениях зданий, сооружений, башнях, куполах, на парапетах и ограждениях кровли. По мнению административного истца Обстоятельством, не требующим доказывания, является то., что наружный блок кондиционера в процессе функционирования, в силу работающего внутри электродвигателя, вибрирует и примыкание его к фасаду исключено, поскольку это приведет к выходу из строя самого блока в связи с этим п.п.4.2. Эстетического регламента оборудования неприменим, как и п.п. 4.3, поскольку на согласование был представлен наружный блок глубиной 300 мм, что в масштабах дома не выходит за понятие «минимальный выход». Запрашиваемое для согласования место не является доминантой, разновысотным завершением здания, башней, куполом, парапетом или ограждением кровли, в связи с чем, п.п.4.8 тоже не может являться основанием для отказа в согласовании. Что касается п.п.4.4, то и он не может являться таковым, поскольку фасад, на который планируется установка наружного блока кондиционера, является не лицевым, а дворовым и расположение блока над тротуаром не предполагалось.

Таким образом, истец просит признать решение Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга № 01-47-9-24321/22 от 12.07.2022 г. незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, доверила представление своих интересов представителю. Представитель административного истца по доверенности ФИО2. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 9 и в части 10 данной статьи — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения – 

<

адрес> в Санкт-Петербурге (л.д.32-34).

22 июня 2022 года административный истец в лице представителя ФИО4 посредством Портала «Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге» Межведомственной автоматизированной информационной системы предоставления в Санкт-Петербурге государственных и муниципальнных услуг в электронном виде» обратилась в Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга с заявлением о согласовании листа согласования по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> на фасаде дома наружного блока системы кондиционирования и вентиляции, приложив к нему лист согласования с фотоматериалами (л.д.31-38).

По результатам рассмотрения данного заявления административный ответчик направил в адрес административного истца 12.07.2022 года лист согласования с отметкой о несогласовании №01-47-9-24321/22 и ссылкой на пункт 5.2.5.1 Приложения №3 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 года №961 и пункт 4 Эстетического регламента оборудования Приложения №4, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга №40 от 31.01.2017, выразившееся в нарушении архитектурного облика здания (запрещается размещение инженерного и технического оборудования на лицевых фасадах, кроме размещения в скрытых для визуального восприятия местах). Фасад просматривается с ул.Центральная (л.д.35).

Компетенция и полномочия Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - Комитет) определены в Положении о Комитете по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, утвержденном Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19 октября 2004 года N 1679. 

Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющим государственное управление в сфере градостроительства и архитектуры, координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и взаимодействие с организациями, осуществляющими деятельность в Санкт-Петербурге в данной сфере.

Согласно пункта 1.2 данного Положения Комитет проводит единую государственную политику и осуществляет государственное управление в сфере градостроительства и архитектуры в Санкт-Петербурге, координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и взаимодействие с организациями, осуществляющими деятельность в Санкт-Петербурге в данной сфере.

Пунктом 2.1 Положения установлено, что к одной из задач Комитета является формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 3.13-2 указанного Положения в полномочия Комитета входит организация согласования проектов благоустройства.

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 09 августа 2017 года №13-Н утвержден Административный регламент Комитета по градостроительству и архитектуре по предоставлению государственной услуги по согласованию проектов благоустройств.

Пунктом 3.6.1.3 указанного Административного регламента предусмотрено, что в случае предоставления государственной услуги в электронном виде результат государственной услуги размещается в виде электронного документа в «Кабинете исполнителя» в государственной информационной системе Санкт-Петербурга «Единая система строительного комплекса Санкт-Петербурга» для последующего размещения в «Личном кабинете» на Портале, в «Кабинете заявителя» в данной системе. 

Пунктом 3.6.1.7 Административного регламента предусмотрено, что информирование Заявителя о результате предоставления административной процедуры осуществляется посредством размещения соответствующей информации на сайте Комитета через «Личный кабинет» на портале «Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге», через «Кабинет заявителя» в ЕССК. 

Порядок и перечень мероприятий по благоустройству, включающих в себя и размещение элементов благоустройства определены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09 ноября 2016 года №961 (далее — Правила благоустройства), а также Закон Санкт-Петербурга от 25 декабря 2015 года №891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге», Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 №40.

Пунктом 2.4.6 Приложения №2 к Правилам благоустройства предусмотрено, что инженерное и техническое оборудование фасадов зданий, сооружений, включая наружные блоки систем кондиционирования, относится к элементам благоустройства.

В силу пункта 2.3.5.7 Приложения № 3 к Правилам благоустройства в отношении оборудования требуется получение задания и разработка проекта благоустройства элементов благоустройства, за исключением инженерного и технического оборудования фасадов, в отношении которого требуется разработка листа согласования.

Лист согласования, в соответствии с пунктом 3.2 Приложения № 4 к Правилам благоустройства - это вид проекта благоустройства, состоящий из текстовых и графических материалов, разрабатываемый в целях размещения одного элемента благоустройства или нескольких идентичных элементов благоустройства в границах одного объекта благоустройства.

Одним из оснований для отказа в согласовании листа согласования является нарушение архитектурного облика Санкт-Петербурга, эстетического состояния территории Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительного облика зданий, сооружений (для фасадов), установленным пунктами 5.2.5.1 Приложения № 3 к Правилам благоустройства. Аналогичные основания для отказа в согласовании листа согласования содержатся в пункте 2.9.2 Административного регламента.

Согласно порядку согласования листа согласования, указанному в пункте 5.2 Приложения №3 к Правилам благоустройства предметом согласования является соответствие законодательству в сфере градостроительства и архитектуры в Санкт-Петербурге, эстетическому состоянию Санкт-Петербурга, архитектурному облику Санкт-Петербурга, Сводному плану подземных коммуникаций и сооружений Санкт-Петербурга, требованиям, установленным эстетическим регламентами объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Статьей 11 Закон Санкт-Петербурга от 23.12.2015 №891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» эстетические регламенты объектов благоустройства и элементов благоустройства направлены на формирование и сохранение эстетического состояния Санкт-Петербурга, представляющего собой часть архитектурного облика Санкт-Петербурга в виде визуально воспринимаемой и последовательно формируемой совокупности объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Пункт 1.5 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, устанавливает, что архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения - совокупность композиционных приемов и фасадных решений здания, сооружения.

В соответствии с пунктом 4.4 Приложения № 4 к Эстетическим регламентам запрещается размещение инженерного и технического оборудования над тротуарами, на лицевых фасадах, кроме размещения в скрытых для визуального восприятия местах, 

В соответствии с пунктом 1.7 Правил благоустройства фасад здания является лицевым в случае, если соответствующий фасад здания, сооружения, просматривается (воспринимается) с территории площадей, улиц, набережных, территорий зеленых насаждений общего пользования, акватории водных объектов. Соответственно дворовый фасад – это фасад здания, сооружения, выходящий на внутриквартальную территорию и не просматривающийся (не воспринимаемый) с территории площадей, улиц, набережных, территорий зеленых насаждений общего пользования, акватории водных объектов. 

Фронтальный обзор – способ визуального восприятия объектов, элементов благоустройства с одной или нескольких видовых точек в заданном направлении, в секторах, равных 140 градусам (пункт 1.5 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга) 

Размещение блока системы кондиционирования и вентиляции планируется административным истцом на фасаде жилого дома, просматривающегося (воспринимаемого) с улицы 

<

адрес>. Таким образом, фасад здания на котором планируется размещение блока системы кондиционирования и вентиляции является лицевым и его размещение будет являться нарушением пункта 4.4 приложения №4 к Эстетическим регламентам.

В связи с чем, отказ административного ответчика в согласовании листа согласования является законным и обоснованным.

Доводы административного истца о наличие зеленой растительности на деревьях в весенний, летний и осенний периоды не является основанием для не отнесения фасада дома к лицевому.

Ссылка административного истца о расположении дома на расстоянии не менее 350 метров не является основанием для признания отказа в согласовании листа согласования незаконным. Действующее законодательство в сфере благоустройства не предусматривает зависимость расположения фасада дома от его расстояния до территории площадей, улиц, набережных, территорий зеленых насаждений общего пользования, акватории водных объектов для определения фасада дома как лицевого. 

Место расположения многоквартирного дома, где предполагается размещение блока системы кондиционирования на территории Санкт-Петербурга не влияет на действие нормативно-правовых актов – Правил благоустройства и Эстетических регламентов.

Ссылка административного истца на размещение блоков системы кондиционирования и вентиляции на лицевых фасадах зданий по адресам: 

<

адрес> не свидетельствует о незаконности и необоснованности оспариваемого отказа административного ответчика в согласовании листа согласования. Законность размещения блоков систем кондиционирования и вентиляции по данным адресам не является предметом рассмотрения данного дела.

Таким образом, на основании пунктов 5.2.5.1 Правил благоустройства административный ответчик в соответствии с пунктом 4.4 приложения №4 Эстетического регламента Правил благоустройства правомерно было отказано в согласовании листа согласования элемента благоустройства – размещение блока системы кондиционирования и вентиляции на фасаде здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> корпус 3 

<

адрес>, в связи нарушением архитектурного облика Санкт-Петербурга.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если суд признает решение решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца суд принимает решение об удовлетворении требований административного истца.

Целью судопроизводства является восстановление нарушенных прав, тогда как в данном случае суд полагает, что права административного истца ничем не нарушены, доказательств нарушения прав административного истца суду не представлено.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С данным административным иском ФИО1 обратилась с нарушением установленного законом трехмесячный срок 08 февраля 2023 года.

В обоснование уважительности причин пропуска срока для обращения с данным административным иском в суд административный истец указала на наличие инвалидности и неуведомления её представителем о принятом административным ответчиком оспариваемом решении. Суд полагает, что административным истцом срок для обращения в суд с административным иском пропущен без уважительных причин, приведенные причины административным истцом не доказаны, не расцениваются судом как уважительные. Пропуск срока для обращения с административным иском в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.175, 177, 180, 277 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга. 

Судья 

Решение в окончательной форме принято 25 июля 2023 года.

Куйбышевский районный судгорода Санкт – Петербургаул. Караванная, д.20, Санкт-Петербург, 191023Тел.факс 8-812-314-71-36 kbs.spb@sudrf.ru___25 июля 2023 года_ №_2а-2078/2023 

На №______________от______________ 

<

данные изъяты> 

Направляю копию решения суда от 26 июня 2023 года по делу №2а-2078/2023.

Приложение: указанное на 4 листах в каждый адрес.

Судья А.В.Панова