Дело №2а-150/2024

75RS0020-01-2024-000222-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 21 мая 2024 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Затеевой Т.В., 

с участием административного истца – помощника прокурора Тунгокоченского района Немерова В.А.,

представителя ответчика администрации Тунгокоченского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре Москвиной М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тунгокоченского муниципального округа об исполнении обязательств в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тунгокоченского района обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что комплексные схемы организации дорожного движения администрацией Тунгокоченского муниципального округа не разработаны, что способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, неэффективному использованию бюджетных средств, ненадлежащей реализации политики в сфере организации дорожного движения.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Тунгокоченского муниципального округа, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности неисполнении обязанности по разработке и утверждению комплексных схем организации дорожного движения Тунгокоченского муниципального округа, и обязать администрацию Тунгокоченского муниципального округа разработать и утвердить комплексные схемы организации дорожного движения Тунгокоченского муниципального округа в течение двух месяцев.

В судебном заседании помощник прокурора Немеров В.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признала, указав, что комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог, их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек. Вместе с тем, численность постоянного населения Тунгокоченского муниципального округа составляет 9.508 человек, соответственно разработка комплексных схем организации дорожного движения не требуется. 

Заинтересованное лицо ОМВД России по Тунгокоченскому району в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежаще и своевременно, дело рассмотрено без участия его представителя. 

Выслушав стороны, исследовав и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего:

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, среди прочего, отнесены осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 №444-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.7 Федеральным законом от 29.12.2017 №444-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу ст.9 указанного Федерального закона организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов

Согласно положениям ст.16 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В состав документации по организации дорожного движения включаются схемы организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

На основании ст.17 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Тунгокоченского района при проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлено отсутствие разработанных и утвержденных администрацией Тунгокоченского муниципального округа комплексных схем организации дорожного движения. 

По данному факту 05.03.2024 в адрес главы Тунгокоченского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

Неисполнение представления прокурора Тунгокоченского района об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения и не устранение выявленных нарушений явилось основанием для обращения прокурора Тунгокоченского района в суд с настоящим иском.

Согласно сведениям Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю численность постоянного населения Тунгокоченского муниципального округа по состоянию на 01.01.2024 составляет 9.508 человек. 

Частью 2 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, поскольку численность населения Тунгокоченского муниципального округа составляет менее десяти тысяч человек, соответственно правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности разработать комплексные схемы организации дорожного движения не имеется. 

Более того, возложение указанной обязанности влечет ограничение гарантий самостоятельности административного ответчика и нарушение закрепленного в ст.31 Бюджетного кодекса РФ и ч.2 ст.52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» принципа самостоятельности местного бюджета, поскольку понуждает к несению дополнительных затрат на разработку и утверждение комплексных схем организации дорожного движения Тунгокоченского муниципального округа, наличие которых при численности населения менее десяти тысяч человек не является обязательным. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Тунгокоченского района являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Тунгокоченского района к администрации Тунгокоченского муниципального округа (ОГРН: 75RS0020-01-2024-000222-21) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности неисполнении обязанности по разработке и утверждению комплексных схем организации дорожного движения Тунгокоченского муниципального округа, и возложении обязанности разработать и утвердить комплексные схемы организации дорожного движения Тунгокоченского муниципального округа отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Тунгокоченский районный суд в течение месяца со дня изготовления итогового решения. 

Председательствующий – судья

Тунгокоченского районного суда Т.В. Затеева 

Мотивированное решение составлено 21 мая 2024 г.