Дело №12-156/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тында 13 декабря 2017 года

Судья Тындинского районного суда Амурской области Джуматаева Н.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – Юхименко А.А., 

при секретаре Рещук Е.А.,

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 на постановление № 603/1 начальника отдела Федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО8 от 25.07.2017 года о признании виновным ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО9. № 603/1 от 25 июля 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением от 25 июля 2017 года, ФИО1 обратился в Тындинский районный суд, с жалобой мотивируя тем, что должностным лицом при вынесении постановления об административном правонарушении не было создано условий для реализации участвующими в деле лицами их прав и обязанностей, всестороннего и полного исследования доказательств и установления фактических обстоятельств дела. Просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представитель министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Руководствуясь ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ судом определено о рассмотрении дела при данной явке. 

Защитник Юхименко А.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы по обстоятельствам, изложенным в ней. 

Дополнительно суду пояснив, что должностным лицом постановление вынесено с нарушением процессуальных требований, а именно без учета положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, в связи с чем, оно полежит отмене. ФИО1 привлечен к административной ответственности за одно и то же правонарушение многократно, в отношении него в общей сложности составлено 46 протоколов, несмотря на то, что допущенные нарушения были выявлены во время одной проверки на территории одного лесного участка по договору аренды с составлением одного акта проверки.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав мнение защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 26 сентября 2011 года между управлением лесного хозяйства Амурской области и ООО «Тутаул Лес» был заключен договор аренды лесного участка № 219 для заготовки древесины на территории ГКУ Амурской области «Тындинское лесничество». 

В период с 03.01.2015 года по 31.12.2015 года ООО «Тутаул Лес» осуществляло заготовку древесины на деляне 2 квартала 6 выдел 2 Утугайского участкового лесничества.

Согласно распоряжению министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 07 сентября 2016 года № 47 в отношении ООО «Тутаул Лес» с 26 сентября 2016 года по 09 октября 2016 года проводилась внеплановая выездная проверка соблюдения лесного и пожарного законодательства на лесном участке по договору аренды лесного участка от 26 сентября 2011 года № 219.

В ходе внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «Тутаул Лес» на деляне 2 квартала 6 выдел 2 Утугайского участкового лесничества ГКУ Амурской области «Тындинское лесничество» было установлено, неочистка мест рубок от порубочных остатков на лесной дороге в 10 – ти метровых полосах вдоль прилегающих лесных насаждений на площади 0.1 га, что свидетельствует о нарушении пункта 16, п.п. «б» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ № 417 от 01 августа 2011 года.

Согласно извещению № 343 от 20.06.2017 года о дате и месте составления протокола об административном правонарушении аналогичные нарушения выявлены на деляне 5 (1,2,3) в выделах 4,5,11 квартала 37, в выделе 40 квартала 37, деляне 4 (1,2,3) в выделах 1,11,12,14 квартала 23, деляне 3 в выделах 1,7,10,11 квартала 23, деляне 2 в выделе 14 квартала 6, деляне 3 в выделе 14 квартала 7, деляне 2 в выделе 12 квартала 5, деляне 2 в выделе 13,14,15 квартала 4, деляне 4 в выделе 32,33 квартала 4, деляне 6 (1,2,3) в выделе 6,7,15 квартала 38, деляне1 в выделе 12,37 квартала 38, деляне 4 в выделе 16 квартала 6, деляне 5 в выделе 26 квартала 5, деляне 5 (1,2,3) в выделе 21,22 квартала 6, деляне 7 (1,2) в выделе 1, 10 квартала 37, деляне 3 (1,2) в выделе 13,44 квартала 38, деляне 1 в выделе 45, 30 квартала 4, деляне 4 в выделе 18,19,20 квартала 38, деляне 3 в выделе 11 квартала 6, в выделе 10 квартала 23, деляне 2 в выделе 1 квартала 402, деляне 1 в выделе 1,2 квартала 402, деляне 3 в выделе 4.5,7 квартала 402, деляне 3 в выделе 29 квартала 324, в выделе 11 квартала 324, деляне 3 в выделе 2,4,5 квартала 323, в выделе 35, 28 квартала 324, деляне 4 в выделе 2 квартала 432, в выделе 16 квартала 461, в выделе 6 квартала 323, деляне 7 в выделе 4 квартала 323, деляне 2 в выделе 26 квартала 324, деляне 1 в выделе 9,10 квартала 401, деляне 2 (1,2,3) в выделе 6,7,8 квартала 401.

В соответствии с ч.1 ст.8.32 КоАП РФ нарушение Правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Учитывая, что выявленные нарушения вышеназванных природоохранных правил, допущены юридическим лицом на различных делянах в различных выделах и кварталах лесничества, должностным лицом было составлено несколько протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Тутаул Лес» ФИО1

По каждому протоколу должностным лицом вынесено постановление о назначении ФИО1 административного наказания. Всего вынесено одиннадцать постановлений: три по ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ, восемь по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Правонарушения, по факту совершения которых в отношении ФИО1 были возбуждены дела об административных правонарушениях, являются длящимися, поскольку выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Нарушения выявлены в один период времени, на территории одного лесничества ГКУ Амурской области, при использовании леса по одному договору аренды лесного участка, в результате одного действия по заготовке древесины, обнаружены данные нарушения в ходе проведения единой проверки соблюдения юридическим лицом требований природоохранного законодательства. Эти нарушения независимо от пунктов Правил и количества мест лесопользования образуют единые составы административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ и ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ. 

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 (ред. от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Рассмотрение же в отдельном производстве фактов нарушений, допущенных ФИО1, искусственно создает множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.

Должностное лицо, к которому одновременно поступило несколько таких дел, Должностное лицо, к которому одновременно поступило несколько таких дел, должно было вынести одно постановление в отношении ФИО1 в порядке ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ за все выявленные нарушения Правил, допущенные ФИО1 по его вине и назначить одно наказание в пределах санкции той статьи, что предусматривает более строгое наказание.

Вместе с тем, должностное лицо ФИО1 в нарушение п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ понесло административную ответственность неоднократно за одно и то же административное правонарушение как по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, так и по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, при этом наказание было назначено без учета ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления должностного лица о назначении ФИО1 административного наказания.

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из акта проверки от 08 октября 2016 года следует, что нарушения требований природоохранного законодательства на деляне 2 квартала 6 Утугайского участкового лесничества ГКУ Амурской области «Тындинское лесничество» были выявлены 01 октября 2016 года.

Согласно ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел истек 01 октября 2017 года.

Учитывая изложенное, в силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление административного органа подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО10. № 603/1 от 25 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, которым генеральный директор ООО «Тутаул Лес» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: Н.А. Джуматаева