Мировой судья Шафигина К.М. Дело № 12-269/17

РЕШЕНИЕ

04 июля 2017 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Киреева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Заволжского судебного района города Ульяновска от 29.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст. 19.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Заволжского судебного района г.Ульяновска ФИО1 от 29.05.2017 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении муниципальное бюджетное учреждение города Ульяновска «Вечерняя (сменная) школа №15» (далее по тексту – МБОУ г. Ульяновска «Вечерняя (сменная) школа №15») на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области, не соглашаясь с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №7 Заволжского судебного района г. Ульяновска отменить в виду существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ. Мировым судьей при вынесении постановления допущены нарушения, а именно, приложение к ст. 28.1 КоАП РФ является необязательным условием, а носит рекомендательный характер. В данной статье говорится о деле об административном правонарушении, влекущим наказание в виде приостановления деятельности, в то время как ч.2 ст. 19.30 КоАП РФ наказание в виде приостановления деятельности не предусмотрено. На момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица, уполномоченного составлять протоколы об административном правонарушении, уже были достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и не требующие дальнейшего подтверждения. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. Мировым судьей не выяснялись обстоятельства дела всесторонне, полно и объективно. 

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности - МБОУ г. Ульяновска «Вечерняя (сменная) школа №15» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представил возражения на жалобу, считают постановление мирового судьи законным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Представитель Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просит жалобу рассмотреть в его отсутствие. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Срок на подачу жалобы не пропущен. 

Частью 2 статьи 19.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом либо неправомерный отказ в выдаче документов об образовании и (или) о квалификации с назначением в отношении юридического лица наказания в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что производство по делу об административно правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении МБОУ г. Ульяновска «Вечерняя (сменная) школа №15» прекращено в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. 

Основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении послужило составление протокола об административном правонарушении в отношении МБОУ г. Ульяновска «Вечерняя (сменная) школа №15» с нарушением положений ст. 28.1 КоАП РФ, в связи с чем указанный протокол об административном правонарушении надлежащим доказательством по делу являться не может, так как составлен с нарушением требований закона, в связи с чем подлежит исключению из числа доказательств по делу.

Как видно из материалов дела, согласно распоряжению Министерства образования и науки Ульяновской области от 21.02.2017 № 300-р от 21.02.2017 в отношении МБОУ города Ульяновска «Вечерняя (сменная) школа № 15 назначено проведение проверки в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования; срок проведения проверки: не более 20 рабочих дней с 10.03.2017 по 06.04.2017; руководителю МБОУ города Ульяновска «Вечерняя (сменная) школа № 15» до 10.03.2017 необходимо было представить в Департамент по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области документы согласно п. 13 распоряжения. 

06.04.2017 по результатам проведенной плановой документарной проверки составлен акт проверки № 35-К от 06.04.2017, не содержащий каких-либо выявленных нарушений; копия данного акта вручена представителю образовательного учреждения 06.04.2017.

До завершения проверки и составления акта по результатам проверки 31.03.2017 в отношении МБОУ города Ульяновска «Вечерняя (сменная) школа № 15 составлен протокол об административном правонарушении о совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.30 КоАП РФ.

Указанная плановая документарная проверка деятельности МБОУ города Ульяновска «Вечерняя (сменная) школа № 15» проводилась в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что следует из содержания распоряжения от 21.02.2017 № 300-р.

Пунктом 1 части 17 Закона о защите прав юридических лиц предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, производимые и реализуемые им товары представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, орган государственного контроля (надзора) обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения в порядке, установленном КоАП РФ, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения (ч. 2 ст. 17 Закона о защите прав юридических лиц).

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассматривающее дело должно дать оценку доказательствам в их совокупности.

Составляя протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 19.30 КоАП РФ в отношении МБОУ города Ульяновска «Вечерняя (сменная) школа № 15» должностное лицо Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области в качестве доказательств вины правонарушителя положил акт проверки и иные материалы проверки.

Вместе с тем, согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом примечанием к ст. 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора), дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Дело об административном правонарушении, влекущем применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, может быть возбуждено до оформления акта о проведении указанной проверки в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности. Обо всех случаях возбуждения дел об указанных административных правонарушениях и применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности до оформления акта о проведении проверки должностное лицо, составившее протокол о временном запрете деятельности, уведомляет прокурора в течение двадцати четырех часов.

В материалы дела представлен Акт проверки, который составлен 06.04.2017, тогда как протокол об административном правонарушении был составлен 31.03.2017, то есть до окончания проведения проверки. При этом акт проверки от 06.04.207 не содержит никаких выявленных нарушений.

Исходя из положений статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, по настоящему делу должностными лицами Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области допущено существенное нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности: дело возбуждено до оформления акта проверки без применения мер обеспечения производства в виде временного запрета деятельности и без уведомления прокурора.

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах состоявшиеся судебное решение сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Суд считает постановление мирового судьи судебного участка № 7 Заволжского судебного района города Ульяновска от 29 мая 2017 года законным и обоснованным, а жалобу представителя Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области не подлежащей удовлетворению.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Заволжского судебного района города Ульяновска ФИО1 от 29 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.30 КоАП РФ в отношении муниципальное бюджетное учреждение города Ульяновска «Вечерняя (сменная) школа №15» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Е.В. Киреева.