УИД: 68MS0049-01-2024-002816-69

Дело №12-16/2025

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов 10 марта 2025 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Кострюков П.А., рассмотрев жалобу Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Тамбова Удаловой О.Е. от 26.12.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 26.12.2024г., вынесенным мировым судьей судебного участка №3 Ленинского района г.Тамбова, Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. 

Основанием привлечения Министерства к административной ответственности явилось то, что Министерство нарушило требования гражданской обороны, установленные Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункты 5, 6 постановления Правительства РФ от 27.04.2000 №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданском обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», а именно Министерством не в полном объеме создан резерв материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны.

Министерством подана жалоба на указанное постановление мирового судьи, в которой просит постановление от 26.12.2024г. отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не приняты во внимание доводы о допущенных ошибках и неточностях, а именно Министерство является исполнительным органом Тамбовской области, созданным в целях создания условий в сфере развития торговой деятельности; участия в реализации государственной политики в сфере промышленности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств бюджета Тамбовской области. В разработке и реализации плана гражданской обороны и защиты населения Тамбовской области, в организации и проведении на региональном уровне мероприятий по гражданской обороне Министерство участвует в пределах своих полномочий. Министерство выполнило все зависящие от него действия по исполнению законодательства в сфере гражданской обороны в части формирования запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для нужд гражданской обороны, а именно направляло в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 28.01.2011 №57-дсп «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (в редакции от 18.04.2023) в министерство финансов Тамбовской области заявки на выделение финансовых средств на создание и содержание запасов для нужд ГО и согласовывало указанные заявки с ГУ МЧС России по Тамбовской области. Также, заместитель Главы Тамбовской области, курирующий деятельность Министерства, направлял служебную записку на имя Главы Тамбовской области с просьбой выделения бюджетных средств для формирования запасов для нужд ГО. Министерство является органом исполнительной власти, который финансируется только за счет бюджетных средств. Каких-либо дополнительных платных услуг Министерство не осуществляет, следовательно, осуществить какие-либо закупки без выделения денежных средств из бюджета Министерство не имеет возможности. Заявки от Министерства поступали, однако в связи с дефицитностью бюджета, в бюджет закладываются средства на первоочередные расходы, социальные нужды и другие. Кроме того, в оспариваемом постановлении не указано, в чем заключаются виновные действия (бездействие) Министерства, за которые оно привлекается к административной ответственности, а делается отсылка на протокол об административном правонарушении №*** от 11.10.2024, акт выездной проверки № *** от 04.10.2024, как на документы, подтверждающие вину. При этом указанные документы не содержат норм права, которые должно было выполнять Министерство и не выполнило. Протокол об административном правонарушении №*** от 11.10.2024 и акт выездной проверки № *** от 04.10.2024 содержат только отсылку на общие нормы Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и Постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379, в которых указано на обязанность субъекта РФ по формированию запасов для нужд ГО, и ничего не говорится про обязанность Министерства. Мировой судья приравнивает Министерство к органу местного самоуправления, который самостоятельно проводит мероприятия по гражданской обороне, в том числе, по созданию запасов для нужд ГО, и обеспечивает их за счет средств муниципального образования ст.ст. 8, 18 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»), что не соответствует действительности, а также ссылается на несуществующие пункты 5 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379. Также, в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 28.01.2011 №57-дсп «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (в ред. от 18.04.2023) на Министерство возложена обязанность по частичному формированию запасов для нужд гражданской обороны, а именно по созданию областных запасов продовольствия, вещевого имущества и средств первой необходимости, перечень и объемы которых закреплены в приложении к данному постановлению. Министерством в 2023 – 2024 годах в адрес министерства финансов направлялись заявки о выделении бюджетных средств на формирование запасов для нужд ГО, согласованные с ГУ МЧС России по Тамбовской области (исх. ***). Таким образом, Министерство осуществило все мероприятия от него зависящие, что говорит об отсутствии вины.

В судебном заседании представитель Министерства по доверенности ФИО1 жалобу поддержала и по основаниям, изложенным в ней, пояснив, что средства на формирование запасов для нужд ГО Министерству не выделены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник группы надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНДиПР ГУ МЧС России по Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает оспариваемое постановление мирового судьи законным и обоснованным. 

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

Обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации (ч.2 ст.18 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне»). 

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определен Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379.

Согласно п.5 Порядка запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, в том числе определяемых создающими их органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. 

В силу пп. «б» п. 6 Порядка создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской.

Финансирование накопления, хранения и использования запасов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 9 Порядка).

В соответствии с п.1.1 Положения о Министерстве промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области, утв. постановлением Главы Тамбовской области от 26 декабря 2022г. N74, Министерство является исполнительным органом Тамбовской области, входящим в систему исполнительных органов Тамбовской области. Министерство является правопреемником управления по развитию промышленности и торговли Тамбовской области. Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств бюджета Тамбовской области (п. 1.4 Положения).

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации Тамбовской области от 28.01.2011 №57-ДСП «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны области запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» утверждена номенклатура и объем областного запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны, согласно приложению.

Названным постановлением администрации Тамбовской области от 28.01.2011 №57-ДСП функции по созданию областных запасов продовольствия, вещевого имущества и средств первой необходимости, возложены на управление по развитию промышленности и предпринимательства. Также финансовому управлению при подготовке проекта бюджета Тамбовской области на год по заявкам исполнительных органов государственной власти области, согласованным с ГУ МЧС России по тамбовской области, предусмотреть выделение финансовых средств на создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Постановлением Правительства Тамбовской области от 18.04.2023 №297-ДСП внесены изменения в постановление администрации Тамбовской области от 28.01.2011 №57-ДСП «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны области запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», с изложением пункта 2 в следующей редакции, а именно, что функции по созданию областных запасов продовольствия, вещевого имущества и средств первой необходимости, возложены на министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области, а также с заменой слов «Финансовое управление области» на «Министерство финансов Тамбовской области».

Актом выездной проверки от 04.10.2024 №*** в отношении Министерства установлено, что контролируемым лицом не в полном объеме создан резерв материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны (ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 5, пункт 6 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»

Выявленные нарушения послужили для административного органа основанием для привлечения Министерства к административной ответственности по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что 12.10.2023 за исх. №*** Министерством была направлена заявка, согласованная с ГУ МЧС России по Тамбовской области, в адрес заместителя главы Тамбовской области – министра финансов Тамбовской области, согласно которой Министерство, с целью создания запасов продовольствия, вещевого имущества и средств первой необходимости в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 28.01.2011 №57дсп, просило предусмотреть в бюджете на 2024 год и выделить для Министерства финансовые средства в объеме 68546,8 тыс. рублей согласно номенклатуре, указанной в приложении.

Также, 08.07.2024 за исх. №*** Министерством была направлена заявка, согласованная с ГУ МЧС России по Тамбовской области, в адрес заместителя главы Тамбовской области – министра финансов Тамбовской области, согласно которой Министерство, с целью создания запаса в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 28.01.2011 №57дсп, просило предусмотреть в бюджете на 2025 год и выделить для Министерства финансовые средства в объеме 74000,00 тыс. рублей согласно номенклатуре, указанной в приложении.

Запрашиваемые средства в целях создания резерва в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 28.01.2011 №57дсп (в редакции от 18.04.2023г.) Министерству выделены не были, что и не опровергается материалами дела, как и не оспорено со стороны административного органа. 

Кроме того, 07.10.2024г., в целях формирования резерва в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 28.01.2011 №57дсп (в редакции от 18.04.2023г.), заместителем Главы Тамбовской области, курирующим деятельность Министерства, в адрес Главы Тамбовской области была направлена служебная записка за исх. №*** о необходимости выделения Министерству бюджетных ассигнований для формирования резерва материальных ресурсов, ответственность по формированию которого закреплена за Министерством.

Таким образом, из материалов дела следует, что Министерством в пределах своих полномочий были предприняты исчерпывающие меры, направленные на выделение Министерству финансовых средств (средств бюджета Тамбовской области), в целях создания соответствующего резерва в целях гражданской обороны в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 28.01.2011 №57дсп (в редакции от 18.04.2023г.). 

Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Таким образом, мировым судьей не дана оценка тому обстоятельству, что Министерством принимались все зависящие от него меры по исполнению функций, возложенных постановлением администрации Тамбовской области от 28.01.2011 №57-ДСП (в ред. от 18.04.2023), а именно по созданию запасов продовольствия, вещевого имущества и средств первой необходимости, поскольку неоднократно в 2023 – 2024гг. направлялись в адрес Министерства финансов Тамбовской области заявки о выделении финансовых средств на формирование запаса продовольствия, вещевого имущества и средств первой необходимости в целях гражданской обороны.

С учетом изложенного меры, которые предприняло Министерство, свидетельствуют о намерении исполнения им постановления администрации Тамбовской области от 28.01.2011 №57-ДСП (в ред. от 18.04.2023). 

Таким образом, действия, предусмотренные ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, направленные на выделение финансовых средств в целях исполнения Министерством постановления администрации Тамбовской области от 28.01.2011 №57-ДСП (в ред. от 18.04.2023), и исключающие административную ответственность юридического лица, со стороны Министерства выполнены.

В силу изложенных обстоятельств, которым мировым судьей не дана должная правовая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ, признать оспариваемое постановление законным, оснований не имеется.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренныхстатьями 2.9,24.5настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении Министерства – прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Тамбова от 26.12.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья П.А. Кострюков