Дело № 2а-857/2023

УИД26RS0026-01-2023-001216-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«04» сентября 2023 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ливинской Н.С.,

при секретаре Гатиловой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГКУ «Центр занятости населения Нефтекумского района о признании незаконным приказов о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работ (в качестве безработного) и прекращении выплаты пособия по безработице,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с административным иском к ГКУ «Центр занятости населения Нефтекумского района о признании незаконным приказов о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) и прекращении выплаты пособия по безработице.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 было подано заявление о постановке на регистрационный учет по безработице посредством Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в дистанционном режиме. Уведомления о необходимости предоставления недостающих документов или сведений от центра занятости ФИО1 не получал. В заявлении о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы он подтвердил, что не относится к категории граждан, которые не могут быть признаны безработными. На основании приказа ГКУ «Центр занятости населения Нефтекумского района» он был признан безработным с 01.02.2023 года и получил право получать пособие по безработице. На основании приказов КУ «Центр занятости населения Нефтекумского района» от 11.07.2023 года № и № ФИО1 был снят с учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного), а также ему была прекращена выплата пособия в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем. Из протокола от 11.07.2023 года № заседания комиссии по досудебному разрешению споров ГКУ «Центр занятости населения Нефтекумского района» следует, что 06.07.2023 года при оказании государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы ФИО1 по запросам СМЭВ был выявлен факт сокрытия занятости. ФИО1 был заключен лицензионный договор от 21.03.2019 года № с ООО «Звук-М» сроком действия 5 лет. В следствие данного обстоятельства ФИО1 был выставлен дог в сумме 30722 руб. 07 коп., образовавшийся за период с 01.02.2023 года по 06.07.2023г., который он в добровольном порядке должен погасить. Считает данные приказы незаконными и необоснованными, нарушают права административного истца на социальную поддержку, включающую выплату пособия по безработице. В соответствии с Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 №1909, при постановке гражданина на учет в качестве безработного необходимые сведения и документы, а также достоверность указанных в заявлении данных центры занятости населения запрашивают и проверяют самостоятельно путем межведомственного взаимодействия. До принятия ГКУ «Центр занятости населения Нефтекумского района» решения о признании ФИО1 безработным, проверка указанных им в заявлении сведений, а также документов, в том числе касающихся трудовой деятельности ответчиком произведена не была, либо имеющиеся сведения были проигнорированы, следовательно, оснований полагать, что ФИО1 действовал недобросовестно с целью получения пособия по безработице обманным путем, не имеется. В соответствии со ст.2 Законом №1032-1 занятыми считаются граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов. ФИО1 не относится ни к одной из категории, перечисленной в ст.2 Закона №1032-1. Между ФИО1 и ООО «Звку-М» был заключен лицензионный договор от 21.03.2019 года №, предметом которого явилось предоставление права на использование объектов интеллектуальной собственности (исполнения и фонограммы, являющихся объектами смежных прав). По данному договору ФИО1 не оказывал ООО «Звук-М» никаких услуг, не выполнял никаких работ. Также он не выполнял и не оказывал услуг по авторскому договору. В трудовых отношениях с ООО «Звук-М» истец не состоит. ПО лицензионному договору от 21.03.2019 № ООО «Звук-М» в 2019 году ему оплачено вознаграждение в сумме 174 рубля. Больше никаких выплат он не получал. Согласно сведений о трудовой деятельности, предоставляемых из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ, сведений о его трудовой деятельности в 2023 году не имеется. Просит признать незаконными и отменить приказы ГКУ «Центр занятости населения Нефтекумского района» от 11.07.2023 № о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы в качестве безработного, от 11.07.2023 № о прекращении выплаты пособия по безработице. Обязать ГКУ «Центр занятости населения Нефтекумского района» возобновит ФИО1 выплату пособия по безработице.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные административные исковые требования, просили суд их удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик - представитель ГКУ «Центр занятости населения Нефтекумского района» не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Из письменных возражений ГКУ «Центр занятости населения Нефтекумского района» следует, что с административными исковыми требованиями не согласны. ФИО1 обратился в центр занятости населении Нефтекумского района 01.02.2023 г. с заявлением № «О предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы», путем подачи электронного заявления через порта «Работа в России». В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» центром занятости населения Нефтекумского района приняты решения от 08.02.2023 года № о признании ФИО1 в установленном порядке безработным и назначении пособия по безработице. Установлен период выплаты пособия с 01.02.2023 г. по 30.04.2023 г. года в размере 12 792 рубля, в период с 01.05.2023 г. по 31.07.2023 г. в размере 5000 рублей. 11.07.2023 года при оказании государственной услуги по содействию к поиске подходящей работы, специалистом центра был выявлен факт трудовой деятельности гражданина в период получения пособия по безработице с 01.02.2023 по 06.07.2023года. В ходе личной беседы с ФИО1 было выяснено, им был заключен лицензионный договор с ООО «Звук-М». Следовательно, на момент подачи заявления 01.02.2023 года ФИО1 не имел права на статус безработного и на получение пособия по безработице, т. к. согласно ст. 2 Закона о занятости являлся занятым. Таким образом, пособие по безработице, полученное ФИО1, в сумме 30 722 рубля 07 копеек за период 01.02.2023г. по 06.07.2023 г. является незаконно полученным и подлежит возврату. 11.07.2023г. в соответствии с п.2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991г. № «О занятости населения в РФ» выплата пособия ФИО1 прекращена с одновременным снятием его с учета в качестве безработного. ФИО1 был уведомлен о необходимости возмещениям досудебном порядке излишне выплаченных средств и лично ознакомлен с имеющейся задолженностью по возврату незаконно полученного пособия в размере 30 722 рубля 07 копеек. Данный факт подтвержден протоколом заседания комиссии по досудебному разрешению споров ГКУ «Центр занятости населения Нефтекумского района», подписанный лично гражданином ФИО1, в котором он обязуется погасить долг в добровольном порядке. На сегодняшний день сумма долга не внесена в федеральный бюджет. Просит истца в удовлетворении иска, так как, на момент подачи заявления 01.02.2023 года ФИО1 не имел права на статус безработного и на получение пособия по безработице, поскольку являлся занятым.

Изучив исковое заявление, выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.1 ст.3 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина.

Согласно п.6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 (в редакции, действовавшей на момент регистрации ответчика в качестве безработной), постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании: заявления в электронной форме, направленного в соответствии с Правилами регистрации граждан, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным; документов и (или) сведений о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании и (или) о квалификации, о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 г. N 1552 "Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)", о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, о трудовом стаже, а для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), - о действительности паспорта, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании (или) о квалификации.

Указанные документы и (или) сведения запрашиваются центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой цифровой платформы в соответствии с пунктом 19 Правил регистрации граждан или представляются зарегистрированным гражданином в соответствии с пунктами 20 и 21 Правил регистрации граждан. Документы представляются зарегистрированным гражданином в день его явки в центр занятости населения, дата которой установлена в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Центр занятости населения подтверждает получение от зарегистрированного гражданина указанных документов путем направления зарегистрированному гражданину соответствующего уведомления в день представления зарегистрированным гражданином документов.

Согласно ст.31 Закона, решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в установленные органами службы занятости сроки,

Частью 3 статьи 3 Закона определено, что безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

В соответствии с ч.2 ст.35 Закона, выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона; попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Из представленных материалов следует, что 01.02.2023 года ФИО1 путем подачи электронного заявления через портал «Работа в России» обратился в Центр занятости населения Нефтекумского района с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Приказом ГКУ «Центр занятости населения Нефтекумского района» № от 08.02.2022 год3, ФИО1 признан безработным, ему назначено пособие по безработице с 01.02.2023 года. Период выплаты пособия установлен 6 месяцев с 01.02.2023г. по 31.07.2022. 

Приказом ГКУ «Центр занятости населения Нефтекумского района» № от 17 июля 2023 года ФИО1 снят с регистрационного учета, в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Приказом № от 11.07.2023г. ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице. 

Из протокола № заседания комиссии по досудебному разрешению споров ГКУ «Центра занятости населения Нефтекумского района» от 11.07.2023 года следует, что 06 июля 2023 года при оказании государственных услуг по содействию в поиске подходящей работы гр. ФИО1 по запросам СМЭВ был выявлен факт сокрытия занятости. ФИО1 был зарегистрирован в качестве безработного в центре занятости населения Нефтекумского района с 01.02.2023 года. 21 марта 2019 года ФИО1 был заключен лицензионный договор №С с ООО «Звук-М» сроком действия на 5 лет. Вследствие чего за данным гражданином образовался долг в сумме 30722 рубля 07 коп. за период с 01.02.2023 по 06.07.2023г., который ФИО1 обязался погасить в добровольном порядке. 

Из материалов дела следует, что 21 марта 2019 года между ООО «Звук-М» и ФИО1 заключен лицензионный договор №С, по условиям которого ФИО1 предоставил ООО «Звук-М» за вознаграждение право на использование объектов интеллектуальной собственности (фонограммы песни).Срок действия договора определен 5 лет. Сумма вознаграждения установлена в размере 100 рублей. Данный договор по соглашению сторон расторгнут 07.07.2023 года, что подтверждается соглашением о расторжении. 

Из ответа ООО «Звук-М» на запрос суда от 26.08.2023 года следует, что в соответствии с условиями лицензионного договора №С, заключенного ООО «Звук-М» с ФИО1, ему был произведена выплата в размере 100 рублей. Из указанной суммы был удержан и перечислен в бюджет РФ налог на доходы лиц в размере 13 рублей.

Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства не относятся к договорам, заключаемым в рамках трудовых отношений, а являются разновидностью гражданско-правовых договоров.

Предметом лицензионных договоров является передача права на использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации (стихов, музыки, исполнения). Ни каких работ или услуг по данным договорам ответчик не осуществлял.

Согласно сведениям о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ, в отношении застрахованного лица ФИО1, сведений о его трудовой деятельности в ООО «Звук-М» не имеется. 

Также не имеется указанных сведений и в трудовой книжке административного ответчика.

Иных доказательств, подтверждающих, что ФИО1 состоял в трудовых отношениях с ООО «Звук-М», оказывал услуги возмездного характера суду не представлено, в связи с чем, выводы административного ответчика о том, что на момент подачи заявления 01.02.2023 года ФИО1 не имел права на статус безработного и получения пособия по безработице, суд считает необоснованными.

При таких обстоятельствах, у ГКУ «Центр занятости населения Нефтекумского района» не имелось оснований для снятия ФИО1 с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы в качестве безработного и прекращении выплаты пособия по безработице, следовательно, приказы № и № от 11.07.2023 изданные административным ответчиком в отношении ФИО1 подлежат признанию незаконными.

С учетом изложенного требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению. 

В отношении требований административного истца об отмене приказов ГКУ «Центр занятости населения Нефтекумского района» от 11.07.2023 № о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы в качестве безработного и от 11.07.2023 № о прекращении выплаты пособия по безработице, суд считает данные требования не подлежат удовлетворению, поскольку суд не обладает компетенцией по отмене приказов, вынесенных органом службы занятости населения. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к ГКУ «Центр занятости населения Нефтекумского района о признании незаконным приказов о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работ (в качестве безработного) и прекращении выплаты пособия по безработице, - удовлетворить частично.

Признать приказ ГКУ «Центр занятости населения Нефтекумского района» от 11.07.2023 года № о снятии ФИО1 с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы в качестве безработного, незаконным.

Признать приказ ГКУ «Центр занятости населения Нефтекумского района» от 11.07.2023 года № о прекращении выплаты ФИО1 пособия по безработице незаконным.

Возложить на ГКУ «Центр занятости населения Нефтекумского района» обязанность возобновить ФИО1 выплату пособия по безработице с 07 июля 2023 года. 

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к ГКУ «Центр занятости населения Нефтекумского района об отмене приказа 11.07.2023 года № о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работ (в качестве безработного) и приказа от 11.07.2023 года № прекращении выплаты пособия по безработице, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2023 года.

Судья: Н.С. Ливинская