Дело № 12-155/2019 

РЕШЕНИЕ

06 мая 2019 года г. Саранск 

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Парамонов С. П.,

при секретаре судебного заседания Крутских В. В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, начальника Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия» ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности от 29 марта 2019 года,

потерпевшего ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия» ФИО2 на постановление врио главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО4 №13/12-1310-19-И от 27 февраля 2019 года в отношении начальника Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия» ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО4 от 27 февраля 2019 года №13/12-1310-19-И начальник Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

ФИО2 подал жалобу в Ленинский районный суд г. Саранска, в которой выражает несогласие с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении актом, приводя доводы об его незаконности. 

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще и своевременно, о причинах неявки суд не известил.

В судебном заседании защитник, лица привлеченного к административной ответственности ФИО3 жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья приходит к следующему.

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлена обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с названным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При этом статья 136 указанного кодекса определяет, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

В соответствии со статьей 419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Из материалов дела следует, что Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия проведена проверка в отношении Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия» в рамках осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Проверкой установлено, в ГОСУКС Республики Мордовия в соответствии с пунктом 1.6 Положения об оплате труда работников Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия», утвержденным приказом от 31.10.2018 №69/ад, заработная плата работнику за первую половину месяца осуществляется 25 числа текущего месяца, за вторую половину месяца 10 числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

В ходе проверки были выявлены нарушения в части несвоевременной выплаты заработной платы работнику ГОСУКС Республики Мордовия ФИО1. Заработная плата за вторую половину декабря 2018 года должна быть выплачена работнику ФИО1 10.01.2019, а фактически выплачена 11.01.2019.

С учетом указанного, работодателем нарушена статья 136 Трудового кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении врио главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО4 усмотрела в действиях начальника Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия» ФИО2 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что он был привлечен к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

При рассмотрении жалобы было установлено, что в первый рабочий день по окончании новогодних каникул, то есть 09 января 2019 года, посредством электронного документооборота, Государственным казенным учреждением «Управление капитального строительства Республики Мордовия» была направлена заявка на кассовый расход.

10 января 2019 года в 17 часов 37 минут данная заявка была подписана, а 11 января 2019 года заработная плата за вторую половину декабря 2018 года была выплачена работникам.

Согласно разъяснениям, данным на запрос суда, Министерство финансов Республики Мордовия от 06.05.2019 года №2463-РМ18 сообщило следующее.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

В соответствии с абзацем третьим пункта 5 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Показатели сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Республики Мордовия на 2019 год утверждены Министерством финансов Республики Мордовия и доведены до главного распорядителя средств республиканского бюджета - Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия 2 января 2019 г.

Лимиты бюджетных обязательств на 2019 год утверждены Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия и доведены до государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия» 10 января 2019 года.

Таким образом, у государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия» отсутствовала возможность направления запросов предельных объемов финансирования в последние рабочие дни 2018 года для оплаты денежных обязательств, подлежащих оплате в начале января 2019 года.

Сбоев в работе автоматизированной системы исполнения республиканского бюджета 9 января 2019 г. не зафиксировано.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения об осуществлении Управлением Федерального казначейства по Республике Мордовия отдельных функций по исполнению республиканского бюджета Республики Мордовия при кассовом обслуживании исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия Управлением Федерального казначейства по Республике Мордовия, заключенного между Правительством Республики Мордовия и Управлением Федерального казначейства по Республике Мордовия, Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия обеспечивает в установленном порядке выдачу наличных денежных средств с использованием денежных чеков, расчетных (дебетовых) карт получателям средств бюджета через счета, открытые Управлению в подразделениях расчетной сети Центрального банка Российской Федерации (кредитных организациях) на балансовом счете № 40116 «Средства для выдачи и внесения наличных денег и осуществления расчетов по отдельным операциям».

Согласно абзацу второму пункта 2 Указаний Банка России от 11 марта 2014 г. № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» юридическое лицо самостоятельно определяет лимит остатка наличных денег в соответствии с приложением к Указанию, исходя из характера его деятельности с учетом объемов поступлений или объемов выдач наличных денег.

Таким образом, Министерство финансов Республики Мордовия не располагает сведениями о допустимом остатке наличных денежных средств в кассе государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия».

Оснований не доверять таким разъяснениям не имеется. В данных разъяснениях даны ссылки на нормы Закона и нормативно – правовые акты, что позволяет суду расценивать их как допустимые и достоверные доказательства по делу.

При таких установленных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что у руководителя Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия» не имелось возможности исполнить требования ТК Российской Федерации в части, касающейся выплаты заработной платы работникам учреждения в установленные сроки.

Поскольку в отсутствует виновность поведения, то отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поэтому постановление врио главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО4 №13/12-1310-19-И от 27 февраля 2019 года в отношении начальника Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия» ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать соответствующим требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оно подлежит отмене с прекращением производства по делу.

При этом иные доводы, изложенные в жалобе, судом не оцениваются, поскольку не имеют правового значения для принятия решения по жалобе.

Руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

РЕШИЛ:

постановление врио главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО4 №13/12-1310-19-И от 27 февраля 2019 года в отношении начальника Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия» ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, удовлетворив жалобу ФИО2

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска в течение 10 суток с момента вручения или получения копии настоящего решения.

Судья С.П.Парамонов