Дело № 12-209/2024 (УИД 69RS0040-02-2023-007688-24) 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 июля 2024 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Рогова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства транспорта Тверской области ФИО1 на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 5.10.2023 года № 181/23/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта Тверской области,

у с т а н о в и л:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 5.10.2023 года № 181/23/98069-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник Министерства транспорта Тверской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой.

В обоснование доводов жалобы указано, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. В настоящее время в целях исполнения решения Центрального районного суда г. Твери и в соответствии с требованиями постановления Правительства Тверской области от 8.02.2018 № 50-пп «О порядке ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области» Министерством организована работа по включению мероприятий обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Тургиново-Панигино-Полубратово» - Суховерково на участке с 3 км по 11 км.

В соответствии с пунктом 12 Порядка ремонта утвержденные проекты и сметные расчеты являются основанием для формирования плана проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ. План проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ разрабатывается ГКУ «Дирекцией ТДФ» в срок до 1 июля текущего года, согласовывается рабочей группой при Министерстве и утверждается Правительством Тверской области.

Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2025 году предусматривает проведение работ по организации работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Тургиново-Панигино-Полубратово» - Суховерково на участке с 3 км по 11 км.

Распоряжение Правительства Тверской области утверждена от 29.12.2022 года № 1491-рп программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023-2027 годах.

Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, возможно только в период летнего содержания автомобильных дорог.

Начало и окончание периодов летнего и зимнего содержания на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области определяются в соответствии с п. 9 Порядка содержания автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденного постановлением администрации Тверской области от 1.02.2011 № 12-па и на основании распоряжения ГКУ «Дирекция ТДФ».

На основании изложенного Министерством, в рамках представленных полномочий, организована работа по исполнению решения суда. Министерство просило постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание защитник Министерства транспорта Тверской области, судебный пристав-исполнитель, составивший протокол об административном правонарушении, и вынесший обжалуемое постановление, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя. 

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

Как следует из ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона. 

В частях 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 4.07.2016 года постановлено: «Обязать Министерство транспорта Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за счет средств областного бюджета обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения «Тургинова-Панигино-Полубратово» Суховерково на участке с 3 по 11 км».

В установленный судом срок решение суда в полном объеме исполнено не было, что со стороны заявителя не оспорено.

На основании исполнительного документа серии ФС № от 3.07.2017 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Калининскому району ФИО3 10.07.2017 года возбуждено исполнительное производство № 8837/17/69037-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. 

Должнику неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения указанного решения суда, однократно была предоставлена рассрочка исполнения решения суда.

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО4 от 4.04.2023 года №39/23/69042-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановление от 4.04.2023 года обжаловалось и решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 14.07.2023 года оставлено без изменения, жалоба защитника Министерства транспорта Тверской области без изменения. 

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области от 3.10.2022 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12.12.2022 года. Данное постановление получено Министерством транспорта Тверской области 3.10.2022 года, что не отрицалось заявителем.

26.12.2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области в адрес Министерства направлено требование № 69042/22/77988 о предоставлении сведений, подтверждающих исполнение решения суда, которое получено адресатом 12.01.2023 года. 

Министерство транспорта Тверской области сообщило письмом от 18.01.2024 года, что 29.12.2022 года принято распоряжение Правительства Тверской области «О Программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023-2027 годах», предусматривающее реализацию работ по ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023-2026 годах. В соответствии с протоколом совещания с участием Губернатора Тверской области по вопросам отрасли «Дорожное хозяйство» от 10.07.20222 года - ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения «Тургинова-Панигино-Полубратово» Суховерково включен в программу дорожных работ на 2025 год. Таким образом, Министерство в рамках представленных полномочий организована работа по исполнению решения суда. 

В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа не исполнены. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок не представлено. 

При этом Министерство надлежащим образом не подтвердило, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. 

Таким образом, поскольку у Министерства транспорта Тверской области имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, 14.09.2023 года судебным приставом - исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО5 в отношении Министерства транспорта Тверской области составлен протокол об административном правонарушении № 181/23/98069-АП, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, которым вменено неисполнение 13.12.2022 года должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 5.10.2023 года № 181/23/98069-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении указанного административного правонарушения. 

Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, прихожу к выводу, что они в полном объеме подтверждают факт совершения Министерством транспорта Тверской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно: 

- копией исполнительного документа серии ФС № от 3.07.2017 года;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 10.07.2017 года;

- копией постановления о назначении нового срока исполнения от 3.10.2023 года; 

- копией постановления № 39/23/69042-ИП от 4.04.2023 года;

- копией решения Центрального районного суда г. Твери от 4.07.2016 года;

- копией решения Центрального районного суда г. Твери от 14.07.2023 года;

- копией протокола об административном правонарушении №181/23/98069-АП от 14.09.2023, а также иными материалами дела.

Представленные доказательства, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствовавших исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено. 

В случае возникновения неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок, должник не был лишен возможности обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения решения суда. Доказательств предоставления такой отсрочки на период совершения вмененного правонарушения суду не представлено. 

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом, на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для подтверждения его вины и согласующимися между собой. 

Данных об исполнении решения суда в полном объеме, на дату вынесения постановления и дату рассмотрения настоящей жалобы не имеется.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Министерством не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что, вопреки доводам жалобы, образует состав указанного административного правонарушения. 

Таким образом, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, установленные обстоятельства и выводы о виновности Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления. 

Порядок и срок давности привлечения Министерства к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

В данном случае доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица, они не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не допущено. 

Оснований к отмене постановления и прекращению производства по делу, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не установлено. 

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 5.10.2023 года № 181/23/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта Тверской области оставить без изменения, жалобу защитника Министерства транспорта Тверской области ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Рогова