РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

24 апреля 2017 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области 

в составе:

председательствующего судьи Сорокиной А.А., 

при секретаре Цыгановой Н.В.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к УПФР в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области об отмене решения об отказе в установлении пенсии, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области, в котором просит отменить решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области об отказе в установлении пенсии № от 03 февраля 2017 года, а также просит включить ей в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью следующие периоды: 3 дня в апреле и 18 дней в мае 1998 года (с 28 апреля 1998 года по 18 мая 1998 года), 21 день в июне 1998 года (с 02 июня 1998 года по 22 июня 1998 года), 15 дней в июле 1998 года (с 07 июля 1998 года по 21 июля 1998 года) согласно справок МУ «Архив городского округа Шуя» от 09 августа 2016 года №1633 и от 20 октября 2016 года № 2045 в должности воспитателя детского комбината «Улыбка» совхоза «Ворожино»; с 29 ноября 2010 года по 17 декабря 2010 года - курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы; а также просит обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Шуйском и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить ей - ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с 30 декабря 2016 года. 

Данные требования истец мотивировала следующим: 30 декабря 2016 года она обратилась с заявлением № в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Шуйском и Шуйском муниципальном районе Ивановской области о назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с осуществлением ею педагогической деятельности с соответствующим Федеральному закону от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» стажем работы 25 лет. Однако, 03 февраля 2017 года ею было получено решение №13 об отказе в установлении пенсии, в связи с отсутствием требуемого Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» специального стажа работы 25 лет. В соответствии с указанным решением в ее специальный стаж были включены периоды работы в должности воспитателя, в должности учителя начальных классов, в должности воспитателя яслей-сада. Всего продолжительность специального стажа составила 24 года 08 месяцев 26 дней. УПФР в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе были исключены из специального стажа периоды работы: 1) с 25 апреля 1998 года по 01 сентября 1998 года в должности помощника воспитателя детского комбината «Улыбка» совхоза «Ворожино», так как Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФРС № 463 от 06.09.1991г. и Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, такая должность как «помощник воспитателя» и такое учреждение, как «детский комбинат», не предусмотрены; 2) 3 дня в апреле и 18 дней в мае 1998 года (с 28 апреля 1998 года по 18 мая 1998 года), 21 день в июне 1998 года (с 02 июня 1998 года по 22 июня 1998 года), 15 дней в июле 1998 года (с 07 июля 1998 года по 21 июля 1998 года) согласно справок МУ «Архив городского округа Шуя» от 09 августа 2016 года №1633 и от 20 октября 2016 года №2045 в должности воспитателя детского комбината «Улыбка» совхоза «Ворожино», так как Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФРС №463 от 06.09.1991г. и Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года, такое учреждение, как «детский комбинат», не предусмотрено; 3) 26 дней за период работы с 13 апреля 1988 года по 29 декабря 1996 года - дни отвлечений от основной работы согласно архивной справки № 1633 от 09 августа 2016 года, с 14 июля 2015 года по 15 июля 2015 года и с 01 августа 2016 года по 02 августа 2016 года - дополнительный оплачиваемый отпуск с сохранением средней зарплаты по коллективному договору, с 29 ноября 2010 года по 17 декабря 2010 года - курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы, так как на основании п. 5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня; 4) с 03 февраля 2003 года по 29 июня 2004 года в должности помощника воспитателя МДОУ Китовский детский сад «Улыбка», Списками должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФРС №463 от 06.09.1991г. и Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, такая должность, как «помощник воспитателя», не предусмотрена. Истец считает вынесенное УПФР г.о. Шуя и Шуйского муниципального района решение № 13 от 03 февраля 2017 года незаконным в части отказа во включении в специальный стаж следующих периодов: в апреле, мае, июне и июле 1998 года согласно справок МУ «Архив городского округа Шуя» от 09 августа 2016 года № 1633 и от 20 октября 2016 года № 2045 в должности воспитателя детского комбината «Улыбка» совхоза «Ворожино»; с 29 ноября 2010 года по 17 декабря 2010 года курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы. Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В силу ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Вместе с тем, согласно подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. На основании п. 1 ст. 19 данного Федерального закона, трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). Согласно Списку учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, к таким учреждениям относятся: дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центра развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли. В указанных Списках действительно не содержатся наименований детский комбинат. Однако в периоды работы истицы в детском комбинате действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства" № 175018 от 01.01.1976 г., содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии. Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 01 января 1976 года, к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли - сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование "детский комбинат" приводится как аналог наименованию "ясли-сад". В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2003 г. N 108 "Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности" 2003 - 2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, в течение указанного периода подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития РФ осуществляются на основе Общесоюзного Классификатора с последовательным расширением использования Общероссийского классификатора. Согласно разделу М 80.10.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. № 454-ст. дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). Таким образом, Общероссийский классификатор, введенный в действие с 1 января 2003 г., не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности, относящейся к дошкольному образованию. Приведенные нормы законодательства позволяют прийти к выводу о необходимости включения в специальный трудовой стаж период работы истца 3 дня в апреле и 18 дней в мае 1998 года (с 28 апреля 1998 года по 18 мая 1998 года), 21 день в июне 1998 года (с 02 июля 1998 года по 22 июня 1998 года), 15 дней в июле 1998 года (с 07 июля 1998 года по 21 июля 1998 года) в детском комбинате «Улыбка» совхоза «Ворожино». Кроме того, действовавшее в период работы Истца в детском комбинате законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения трудовой пенсии досрочно, может осуществляться в детском дошкольном учреждении, в том числе и детских комбинатах. При этом, правильность данной позиции по вопросу включения в специальный стаж в настоящее время периодов деятельности, включавшихся в специальный стаж в соответствии с законодательством, действовавшим на период исполнения такой работы, подтверждается также Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П и от 3 июня 2004 г. № 11-П, согласно которым принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу статей 1, 2, 6 (ч.2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих право отношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. Кроме того, в силу п. 1 и п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г. (в ред. Постановления Правительства РФ 26.05.2009 № 449), наряду с порядком исчисления периодов работы, установленным настоящими Правилами, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 11, 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, регулируется правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение указанной трудовой пенсии, утверждаемыми при принятии в установленном порядке списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрено, что в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Как ранее действующее трудовое законодательство - ст.112 Кодекса законов о труде РФ, так и ныне действующее - ст.187 Трудового кодекса РФ гарантировали работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы. По сути, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом его работы по основному месту работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В спорные периоды прохождения истицей обучения на курсах повышения квалификации с 29.11.2010 года по 17.12.2010 года, за ней сохранялось и место работы и заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд. В указанный период истец находилась на курсах повышения квалификации по направлению работодателя, соответственно, обучение для нее являлось обязательным. Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных основаниях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником, на основании должностной инструкции, обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей педагогической деятельности. Педагогические работники в силу специфики своей работы по направлению работодателя обязаны периодически повышать свою квалификацию на специальных курсах, это является обязательным условием их работы. Истец полагает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, с отрывом от производства подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

В судебном заседании истец ФИО1 пояснила суду, что поддерживает заявленные требования и просит отменить решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области об отказе в установлении пенсии № от 03 февраля 2017 года, а также просит включить ей в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью следующие периоды: 3 дня в апреле и 18 дней в мае 1998 года (с 28 апреля 1998 года по 18 мая 1998 года), 21 день в июне 1998 года (с 02 июня 1998 года по 22 июня 1998 года), 15 дней в июле 1998 года (с 07 июля 1998 года по 21 июля 1998 года) согласно справок МУ «Архив городского округа Шуя» от 09 августа 2016 года №1633 и от 20 октября 2016 года № 2045 в должности воспитателя детского комбината «Улыбка» совхоза «Ворожино»; с 29 ноября 2010 года по 17 декабря 2010 года - курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы; а также просит обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Шуйском и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить ей - ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с 30 декабря 2016 года. Данные требования просит удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 пояснил суду, что заявленные требования пенсионный фонд не признает. В соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста. При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность применяются Правила и Список должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 с учетом Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Решением Управления об отказе в установлении пенсии № от 03 февраля 2017 года ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы 25 лет при наличии 24 лет 08 месяцев 26 дней. В специальный стаж истца не были включены оспариваемые в исковом заявлении периоды работы: дни в апреле, мае, июне и июле 1998 года – работа в должности воспитателя детского комбината «Улыбка» совхоза «Ворожино», так как Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 и Постановлением Совета Министров РСФСР №463, такое учреждение как «детский комбинат» не предусмотрено. Также не включен период с 29 ноября 2010 года по 17 декабря 2010 года – курсы повышения квалификации. Согласно п.5 Правил в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Данный перечень построен по принципу исчерпывающего перечня периодов, включаемых в специальный стаж, и расширительному толкованию не подлежит. Такого наименования периода как «курсы повышения квалификации», данный перечень не содержит, следовательно, спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж. Указанные периоды не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В указанные периоды за работником сохраняются только трудовые отношения.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В ходе судебного заседания было установлено, что 30 декабря 2016 года ФИО1 обратилась в УПФР в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Пенсионного фонда от 03 февраля 2017 года № ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа – 25 лет. На момент обращения у ФИО1 имелся стаж – 24 года 08 месяцев 26 дней.

Из копии решения об отказе в установлении пенсии следует, что в специальный стаж не могут быть включены следующие периоды работы: 3 дня в апреле и 18 дней в мае 1998 года (с 28 апреля 1998 года по 18 мая 1998 года), 21 день в июне 1998 года (с 02 июня 1998 года по 22 июня 1998 года), 15 дней в июле 1998 года (с 07 июля 1998 года по 21 июля 1998 года) согласно справок МУ «Архив городского округа Шуя» от 09 августа 2016 года №1633 и от 20 октября 2016 года № 2045 в должности воспитателя детского комбината «Улыбка» совхоза «Ворожино», т.к. Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлениями Совета Министров РСФСР №463 от 06 сентября 1991 года и Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года, такое учреждение как «детский комбинат», не предусмотрено; с 29 ноября 2010 года по 17 декабря 2010 года - курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы, т.к. на основании п. 5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.

Исходя из представленных документов и пояснений сторон, суд считает, что данное решение принято не правомерно.

В данном случае в ходе судебного заседания было установлено, что ФИО1 работает в должности воспитателя по настоящее время в Китовском муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении, что подтверждается представленной копией трудовой книжки.

Кроме того, согласно справки, уточняющей право на досрочное назначение страховой пенсии педагогическим работникам в период с 29 ноября 2010 года по 17 декабря 2010 года ФИО1 была направлена для прохождения курсов повышения квалификации с сохранением средней заработной платы.

Из копии свидетельства о прохождении повышения квалификации видно, что ФИО1 в указанный период проходила курсы повышения квалификации в автономном учреждении «Институт развития образования Ивановской области», сдала зачеты и экзамены по основным дисциплинам.

Согласно с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.

Из пояснений истца следует, что прохождение курсов повышения квалификации является для педагога обязательным. На курсы она направлялась работодателем. В период нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 получала заработную плату. Курсы повышения квалификации истец проходила в автономном учреждении «Институт развития образования Ивановской области». 

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 года пенсии, назначаемые гражданам в связи с трудовой и иной деятельностью, заслужены предшествующим трудом. При этом гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, предусмотренные действующим в тот период законодательством, и изменение условий установления пенсий в связи с особыми условиями труда является ограничением конституционного права на социальное обеспечение. 

Учитывая положения п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст.112 КЗоТ РСФСР, действовавшей до 01 февраля 2002 года, и аналогичной ей по смыслу и содержанию ст.187 ТК РФ, работники направляются для повышения квалификации работодателем. Названные нормы трудового права не определяют повышение квалификации как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Суд считает, что доводы представителя ответчика, по которым УПФР в г.о. Шуе и Шуйскому муниципальному району Ивановской области возражает против удовлетворения заявленных требований, не обоснованы, и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, а также были опровергнуты представленными доказательствами. Так из пояснений свидетелей следует, что на курсах повышения квалификации кроме теоретических занятий истец проходила и практические занятия на базе лечебного учреждения, где проходили курсы, то есть она выполняла свою работу.

Суд считает, что с учетом указанных обстоятельств не включение в специальный стаж периодов повышения квалификации необоснованно ухудшает положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного ст.19 Конституции РФ и гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо. 

Верховный Суд РФ в обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2006 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.) также указал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, лицам, осуществлявшим педагогическую и медицинскую деятельность.

Исходя из изложенного, исковые требования об обязании включить в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 29 ноября 2010 года по 17 декабря 2010 года являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Кроме того, суд считает, что необходимо удовлетворить требования истца и включить ей в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью следующие периоды: 3 дня в апреле и 18 дней в мае 1998 года (с 28 апреля 1998 года по 18 мая 1998 года), 21 день в июне 1998 года (с 02 июня 1998 года по 22 июня 1998 года), 15 дней в июле 1998 года (с 07 июля 1998 года по 21 июля 1998 года) согласно справок МУ «Архив городского округа Шуя» от 09 августа 2016 года №1633 и от 20 октября 2016 года № 2045 в должности воспитателя детского комбината «Улыбка» совхоза «Ворожино».

Из представленных копий архивных справок видно, что в спорные периоды 1998 года ФИО1 переводилась на должность воспитателя детского комбината «Улыбка» совхоза «Ворожино» на основании приказов и ей начислялась заработная плата исходя из оплаты по данной должности.

Согласно Списку учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, к таким учреждениям относятся: дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центра развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.

В указанных Списках действительно не содержатся наименований детский комбинат. Однако в периоды работы истицы в детском комбинате действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства" N 175018 от 01.01.1976 г., содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 01 января 1976 года, к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли - сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование "детский комбинат" приводится как аналог наименованию "ясли-сад".

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2003 г. N 108 "Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности" 2003 - 2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, в течение указанного периода подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития РФ осуществляются на основе Общесоюзного Классификатора с последовательным расширением использования Общероссийского классификатора.

Согласно разделу M 80.10.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. N 454-ст. дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). Таким образом, Общероссийский классификатор, введенный в действие с 1 января 2003 г., не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности, относящейся к дошкольному образованию.

Приведенные нормы законодательства позволяют прийти к выводу о необходимости включения в специальный трудовой стаж периодов работы ФИО1 в детском комбинате, поскольку действовавшее в период работы ФИО1 в детском комбинате законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения трудовой пенсии досрочно, может осуществляться в детском дошкольном учреждении, в том числе и детских комбинатах.

При этом, в данном случае суд исходит из позиции, высказанной в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № и от 3 июня 2004 г. № 11-П, согласно которым принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу статей 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Тот факт, что наименование учреждения, в котором работала ФИО1, указано как «детский комбинат», не может служить основанием для отказа во включении спорного периода работы в стаж для назначения истцу пенсии за выслугу лет.

Исходя из представленных документов и с учетом установленных обстоятельств, суд считает, что Управлением Пенсионного Фонда РФ в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе на момент рассмотрения заявления ФИО1 неправомерно принято решение об отказе в назначении досрочной пенсии.

К данному выводу суд приходит на основании того, что исходя из необходимости включения истцу спорных периодов, и на момент рассмотрения заявления истца комиссией 03 февраля 2017 года, с учетом того, что ФИО1 продолжала работать в Китовском МДОУ в должности воспитателя, у нее имелся специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии составляющий более 25 лет.

Однако поскольку на момент обращения – 30 декабря 2016 года у истца не было права на досрочную трудовую пенсию, то суд считает, что необходимо обязать Управление пенсионного фонда РФ в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 пенсию с момента возникновения у нее права на досрочную пенсию.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что необходимо удовлетворить заявленные требования истца частично, то есть необходимо отменить решение об отказе в установлении пенсии от 03 февраля 2017 года, обязав ответчика включить спорные периоды в специальный стаж истца, обязать ответчика назначить истцу пенсию с момента возникновения у нее права на досрочную пенсию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области об отмене решения об отказе в установлении пенсии, удовлетворить частично.

Решение УПФР в г. о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от 03 февраля 2017 года № об отказе ФИО1 в установлении пенсии отменить. 

Включить в стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды: 3 дня в апреле и 18 дней в мае 1998 года (с 28 апреля 1998 года по 18 мая 1998 года), 21 день в июне 1998 года (с 02 июня 1998 года по 22 июня 1998 года), 15 дней в июле 1998 года (с 07 июля 1998 года по 21 июля 1998 года) согласно справок МУ «Архив городского округа Шуя» от 09 августа 2016 года № 1633 и от 20 октября 2016 года № 2045 в должности воспитателя детского комбината «Улыбка» совхоза «Ворожино», с 29 ноября 2010 года по 17 декабря 2010 года - курсы повышения квалификации.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области досрочно назначить ФИО1 страховую пенсию с момента возникновения у нее права на досрочную пенсию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: ПОДПИСЬ А.А. Сорокина

Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2017 года.

Председательствующий: ПОДПИСЬ А.А. Сорокина

СОГЛАСОВАНО.

СУДЬЯ: А.А.СОРОКИНА