Производство № 2а-1624/2021

УИД 28RS0004-01-2020-012534-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующий судья Воронин И.К.,

при секретаре Мосикян А.А.,

с участием представителя администрации г. Благовещенска ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

установил:

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что он (ФИО2) как отдельная категория граждан - ветеран боевых действий в Афганистане, обратился через офис отделения ГАУ «МФЦ Амурской области» в городе Благовещенске, в Администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для садоводства земельного участка расположенного в с/т "Восток", в районе с. Плодопитомник, с приложением схемы размещения участка на кадастровом плане территории (далее КПТ), присвоен вх.№ 4916з от 07.09.2020 г. 

07.10.2020 г. за № 2118/16 получено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для садоводства и в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ. Считает данный отказ администрации города Благовещенска № 2118\16 от 07.10.2020 г. незаконными и необоснованными.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки.

В силу подпункта 7 части 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ "О ветеранах", мерами социальной поддержки, установленными для ветеранов боевых действий, являются - преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Представленная ФИО2 заявленная схема расположения земельного участка в целях его образования для ведения садоводства, не имеет место по вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, так как из представленной в ответе информации отсутствуют данные по конкретному вклиниванию, в крапливанию. Участок имеет ровные границы, допустимую конфигурацию земельного участка, предельные размеры образуемого земельного участка, руководствуясь ст. 23.4, Зона ведения садоводства (Сд-1) действующих правил землепользования и застройки г. Благовещенска, соблюдены, что свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны ФИО2

Документом градостроительного зонирования на территории муниципального образования г. Благовещенск являются правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Благовещенской городской Думы № 26/100 «Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска» от 27.10.2016 г. (далее - ПЗЗ).

В соответствии с картой градостроительного зонирования г. Благовещенска в составе ПЗЗ местоположение заявленного (образуемого) земельного участка установлено в границах зоны садоводства (СД-1). В соответствии со ст. 23.4 ПЗЗ данная зона предназначена для размещения садовых участков, используемых населением в целях отдыха и выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, с правом возведения садового дома.

Кроме того, Администрация г. Благовещенска в отказе № 2118/16 от 07.10.2020 г. не ссылается на ПЗЗ, утвержденные Решением Благовещенской городской Думы № 26/100 от 27.10.2016 г. Однако данный документ является основополагающим при рассмотрении заявлений об образовании и предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам.

Таким образом, имеется расхождение между Генеральным планом г. Благовещенска и ПЗЗ г. Благовещенска, что противоречит действующему законодательству РФ, а именно: документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов (подпункт 3 пункта 1 статьи 18 ГрК РФ), в соответствии с которыми разрабатываются правила землепользования и застройки.

Согласно части 2, пункту 2 части 3, части 5 статьи 23 ЛК РФ количество лесничеств, лесопарков и их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Положениями статьи 84 ЛК РФ органы местного самоуправления такими полномочиями не наделены.

Из ответа Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области следует, что согласно представленными в схеме координатами испрашиваемый земельный участок не располагается в границах лесного фонда.

В качестве доказательства расположения земельного участка в зоне Р-2 (зона рекреационно-ландшафтных территорий (пассивный отдых)) представитель административного ответчика приобщила в материалы дела выкопировку из Генерального плана г. Благовещенска и съёмку со спутника за 2020 год, утверждая, что спорная территория относиться к зоне городских лесов и не может быть предоставлены в аренду.

Управление Росреестра по Амурской области при образовании земельных участков и регистрации их в Едином государственном реестре недвижимости руководствуется действующими ПЗЗ города Благовещенска на основании норм права Земельного кодекса и ГрК РФ, что подтверждается ответом от 08.02.2021 г. № 28-02\21\-1535 Управления на судебный запрос.

Из ответа Управления Росреестра по Амурской области от 08.02.2021 г. со ссылками на нормы действующего законодательства РФ, следует, что при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации на объекты недвижимости, орган регистрации руководствуется, в том числе сведениями ЕГРН, согласно которым документом градостроительного зонирования на территории муниципального образования г. Благовещенск являются правила землепользования и застройки, утвержденные решением Благовещенской городской Думы№ 26\100 от 27.10.2016г.

Поскольку образуемый для административного истца земельный участок находится в границах зоны садоводства (СД-1) Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Благовещенской городской Думы№ 26/100 от 27.10.2016 г., а кадастровый учет земель, свидетельствующий об отнесении спорного участка к территории городских лесов, не осуществлен, в едином государственном реестре недвижимости такие сведения отсутствуют, наличие в Генеральном плане г. Благовещенска зоны Р-2 не свидетельствует об отнесении спорного земельного участка к территории городских лесов.

Площадь городских лесов города Благовещенска определена в соответствии с ПЗЗ на территории города Благовещенска, согласно которым границы испрашиваемого земельного участка расположены в территориальной зоне СД-1 - зоне садоводства.

Дополнительно сообщает суду, что испрашиваемый для административного истца земельный участок расположен в границах существующего садового товарищества «ЖБИ-12», границы которого установлены в материалах инвентаризации 1998 года.

Кроме того, на основании постановления Администрации г. Благовещенска от 12.02.2020 г. № 422 проводятся аукционы по продаже земельных участков с кадастровыми номерами, ***, ***, ***, ***, ***, *** для индивидуального жилищного строительства в с\т Казачье на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в кварталах 351, 666А, в с. Плодопитомник. Согласно сведениям Публичной кадастровой карте и съемке со спутника все вышеперечисленные участки расположены в лесном массиве дикорастущих деревьев, что не мешает Администрации г. Благовещенска продавать через аукцион право на заключение договоров аренды на эти земельные участки.

При этом на заявление ФИО2 с установленным Федеральным законом правом на бесплатное предоставление в аренду садового земельного участка ответили отказом, ссылаясь на фактическое расположение земельного участка на части территории дикорастущих деревьев.

Таким образом, Администрация г. Благовещенска в случае продажи права заключения аренды на земельные участки под ИЖС, фактически расположенные в массиве дикорастущих деревьев не усматривает препятствий для отказа, а когда ветеран, участник боевых действий в Афганистане обращается за бесплатным получением в аренду земельного участка под садоводство (расположенного в зоне СД-1 по ПЗЗ) ограничивает его право (установленное Федеральным законом) формальным отказом со ссылкой на расположение части участка на территории дикорастущего леса.

Указанное нарушает конституционный принцип равенства всех перед законом и судом, гарантированному статьей 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации и означающему, что при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении.

Как следует из содержания ответа от 07.10.2020г, за № 2118\16 об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ, отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок частично находится на территории, которая функционально определена улично-дорожной сетью.

Придя к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок находится на территории улично-дорожной сети, и не подлежит отчуждению в частную собственность, уполномоченный орган в своем письме сослался на пп. 3 п. 8, пп. 11, 12, п. 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, административным ответчиком дано неправильное толкование данной правовой нормы.

Согласно п.8 ст.28 Федерального закона РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат отчуждению в частную собственность земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), что корреспондирует положениям п. 12 ст.85 ЗК РФ.

В силу п.12 ст.1 ГрК РФ под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Согласно п. 1 ст. 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемы^ законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Содержание приведенной нормы позволяет выделить два признака земельного участка общего пользования:

а) участок, не закрытый для общего пользования;

б) участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

При отсутствии любого из этих признаков земельный участок не может считаться территорией общего пользования.

Таким образом, из систематического толкования положений ст. 85 ЗК РФ, п.8 ст.28 Федерального закона РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и п.12 ст.1 ГрК РФ следует, что запрет на приватизацию земельных участок распространяется только на те земельные участки, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. При этом земельное законодательство не содержит положений, ограничивающих право гражданина на получение в собственность земельного участка для ведения садоводства в границах функциональной зоны садоводства (СД-1) по ПЗЗ, утвержденных. Решением Благовещенской городской Думы № 26/100 от 27.10.2016г., даже в случае планируемого размещения на части этого земельного участка улично-дорожной сети.

Такой же позиции придерживается и Верховной Суд РФ в определении от 27.10.2009 № 11-В09-19, в котором указано, что запрет на приватизацию распространяется только на те участки, которые фактически относятся к землям общего пользования, то есть уже заняты площадями, скверами, пляжами и пр. Поскольку спорная часть земельного участка находится в функциональной зоне садоводства (СД1) согласно ПЗЗ, эта часть земельного участка не может считаться территорией общего пользования, отказ административного ответчика от 07.10.2020г. № 2118/16 является ошибочным.

Кроме того, обращает внимание на то, что линия застройки улицы должна совпадать с существующей красной линией уличной дорожной сети. В указанной части красная линия администрацией г. Благовещенска не установлена и не утверждена.

Из ответа Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Благовещенска от 06.10.2020 г. № 4916з следует, что расположен в территориальной зоне ведения садоводства Сд-1 согласно ПЗЗ, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 г. № 26/100. В силу ст. 16 и 23.4 ПЗЗ ведение садоводства относится к основному виду разрешенного использования. Проект планировки данного квартала отсутствует.

В соответствии со ст. 89 Земельного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Согласно Правил охранная зона ВЛ-10 Кв. устанавливается 10 метров в обе стороны крайних проводов от каждого провода. Между тем, в охранную зоны ВЛ-10 Кв. попадает только часть рассматриваемого земельного участка, в которой административный истец не планирует строительство садового дома.

Согласно пункта 6 Правил, охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Из ответа представителя АО ДРСК следует, что ЕГРН сведения о местоположении границ охранной зоны Вл-10 Кв. не внесены, планируется внести в апреле 2021 года.

Проведя анализ схемы местоположения границ охранной зоны ВЛ-10 Кв., планируемой внесению в ЕГРН, полученной по судебному запросу из АО ДРСК, кадастровый инженер внес изменения в схему расположения земельного участка на КПТ, исключив наложение на охранную зону Вл-10 Кв.

На основании вышеизложенного, с учетом уточненных административных исковых требований, просит суд признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 07.10.2020 года № 2118/16, обязать администрацию города Благовещенска предварительно согласовать ФИО2 ветерану боевых действий в Афганистане предоставление в аренду земельного участка для садоводства, находящегося в с\т «Восток», в районе села Плодопитомник по заявлению от 07.09.2020 года № 4916з.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3, представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области и Акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало. Суд определил, в порядке ст. 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указала, что территория образуемого земельного участка расположена в зоне, которая функционально определена зоной природных ландшафтов (леса), использование которой для ведения садоводства не предусмотрено. Просила суд в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что 04 сентября 2020 года ФИО2 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения садоводства по ул. ***.

07 октября 2020 года решением администрации города Благовещенска № 2118/16 ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения садоводства по ул. ***. 

Полагая, указанный отказ незаконным и нарушающим его права административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что с настоящим административным иском ФИО2 обратился в суд по средством почтовой связи 28 декабря 2020 года, решение администрации г. Благовещенска вынесено 07 октября 2020 года, в связи с чем установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок (со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов) на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, не пропущен.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого административным истцом отказа, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 8 ст. 39,15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее разработка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в том числе с учетом утвержденных документов территориального планирования, наличия зон с особыми условиями использования территории (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации положения об особо охраняемой природной территории, начиная зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (пункт 1 статьи 18 ГрК РФ).

Согласно п. 26. ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч. 1, 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования (ч. 1 ст. 18 ГрК РФ).

Положения ст. 11 Земельного кодекса РФ также относят к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений установление правил землепользования и застройки территории городских поселений.

Согласно ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, правила землепользования и землепользования утверждаются предварительным органом местного самоуправления.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 20 Устава муниципального образования города Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26.05.2005 г. № 62/89 утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки территории городского округа отнесено к полномочиям представительного органа муниципального образования города Благовещенска - Благовещенской городской Думы.

В соответствии с положениями ч. 3, 11 ст. 24, ст. 28 ГрК РФ проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Подготовка правил землепользования и застройки согласно ч. 3. ст. 31 ГрК РФ с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, осуществляется с учетом результатов публичных слушаний.

Так, решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 г. № 30/75 утвержден Генеральный план города Благовещенска. Таким образом, в настоящее время Генеральный план города Благовещенска действует в редакции решения Благовещенской городской Думы от 26.03.2015 г. № 8/92.

Решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 г. № 26/100 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска (далее по тексту - Правила).

В последующем в Правила неоднократно вносились изменения и в настоящее время Правила действуют в редакции решения Благовещенской городской Думы от 26.11.2020 г. № 18/110.

Анализируя приведенные нормы, Генеральный план города Благовещенска и Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска приняты уполномоченным органом на дату их издания с соблюдением процедур, предусмотренных ГрК РФ, официально опубликованы в установленном порядке.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Как усматривается из материалов дела, рассматриваемый земельный участок частично расположен в охранной зоне линии электропередачи ВЛ-10 кВ. Согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. № 160 (далее - ППРФ № 160), охранные зоны для воздушных линий электропередач ВЛ-10 кВ устанавливаются по обе стороны крайних проводов на расстоянии 10 метров.

Согласно Классификатору, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 г. № 540, вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» с кодовым обозначением 13.2 предусматривает, в том числе, выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей. В соответствии с п. 10 ППРФ № 160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, посадка и вырубка деревьев и кустарников. Сетевой организацией - СП «ЦЭС» филиала «АЭС» АО «ДРСК» отказано в согласовании схемы расположения земельного участка.

При этом, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным Решением Благовещенской городской думы от 27.10.2016 года № 26/100 (в редакции от 30.04.2020 года), испрашиваемый административным истцом земельный участок отнесен к территориальной зоне СД-1 для ведения садоводства.

Вместе с тем, согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному Решением Благовещенской городской думы от 26.07.2007 года № 30/75, запрашиваемый земельный участок расположен: большей частью в функциональной зоне природных ландшафтов (леса); частично в функциональной зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (зона улично-дорожной сети).

Зона улично-дорожной сети предназначена для размещения элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок). Использование земельного участка для ведения садоводства в границах вышеуказанной функциональной зоны не предусмотрено.

Функциональное назначение зоны природных ландшафтов (леса) - это размещение в её границах лесов и объектов предусмотренных лесным регламентом. Использование земельных участков для ведения садоводства в границах функциональной зоны - леса, также не предусмотрено.

Частью 12 ст. 85 ЗК РФ определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного Использование земельных участков для ведения садоводства в границах функциональной зоны лесов, не предусмотрено строительство.

Согласно п. 1.ч. 1. ст. 85 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками.

Статьей 111 Лесного кодекса РФ определено, что к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Пунктом 5 ч, 2 указанной статьи выделяется категория защитного леса - городские леса.

В соответствии со ст. 116 ЛК РФ, к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

В городских лесах запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов;

2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разведка и добыча полезных ископаемых;

5) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Таким образом, изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. При этом, спорный объект располагается в защитном лесу, относящемся к категории городского леса.

Кроме того согласно ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 «Об охране окружающей среды» совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, представляют собой зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов. На территориях, находящихся в составе оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

В совокупности указанных положений ведение садоводства на запрашиваемой территории не может способствовать осуществлению функций экологического, санитарного-гигиенического и рекреационного назначения, присущих территориям зеленого фонда.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Содержание приведенных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Таким образом, администрация города Благовещенска обоснованно и законно отказала административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по ул. *** в с/т «Восток», в районе с. Плодопитомник, для ведения садоводства.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. 290 КАС РФ, суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Воронин И.К.

Решение в окончательной форме составлено 09 апреля 2021 года