Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 сентября 2021 года г. Самара 

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.,

при секретаре Мешковой Е.В. 

с участием прокурора Никитиной Е.С. 

представителя ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителей Избирательной комиссии Самарской области ФИО3, ФИО4,

представителя ФИО5 по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1616/2021 по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Самарская область - Промышленный одномандатный избирательный округ № 162 ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты,

у с т а н о в и л :

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года № 367 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 2021 года № 4/28-8 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии» полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Самарская область- Промышленный одномандатный избирательный округ № 162 возложены на Избирательную комиссию Самарской области.

Постановлением Избирательной комиссии Самарской области от 30 июля 2021 года № 11/20-6 кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Самарская область - Промышленный одномандатный избирательный округ № 162 зарегистрирован ФИО5, выдвинутый политической партией «Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Самарская область - Промышленный одномандатный избирательный округ № 162 ФИО1, выдвинутый политической партией «Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО5.

Требования обоснованы тем, что 1 сентября 2021 года неустановленными лицами от имени кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Самарская область- Промышленный одномандатный избирательный округ № 162 ФИО5 в образовательных учреждениях Самарской области: МБОУ Школа № 35 городского округа Самары имени Героя Советского Союза ФИО7, расположенного по адресу: 

<

адрес>; МБОУ Школа № 114 городского округа Самара, расположенного по адресу: 

<

адрес>; МБОУ Школа № 163 городского округа Самара, расположенного по адресу: 

<

адрес> осуществлена раздача подарков – линеек с изображением эмблемы политической партии «Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», надписи «V ИГОРЬ СТАНКЕВИЧ». Полагает, что кандидатом в депутаты ФИО5 в ходе проведения предвыборной агитации нарушены требования пункта 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участием в референдуме граждан Российской Федерации» и части 2 статьи 69 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации». Осуществляя раздачу подарков обучающимся в образовательных учреждениях, кандидат в депутаты ФИО5 фактически допустил привлечение обучающихся к участию в своей агитационной компании, поскольку по завершении дневного учебного процесса обучающийся вернется домой, где его родители обнаружат у несовершеннолетнего ребенка агитационный материал ФИО5, в результате чего у родителей обучающихся, проживающих в границах одномандатного избирательного округа, будет создан положительный образ кандидата в депутаты ФИО5. Кроме того, полагает, что кандидатом в депутаты ФИО5 нарушены требования части 5 статьи 9 Федерального закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», части 12 статьи 27 и части 6 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал заявленные требования об отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО5, при этом указал, что в связи с представлением кандидатом в депутаты ФИО8 агитационного материала в Избирательную комиссию Самарской области, отсутствуют основания для отмены регистрации кандидата ФИО5 по основанию, предусмотренному подпунктом «г» пункта 7 ФЗ -67 от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и по пункту 3 части 10 статьи 99 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В же время, представитель административного истца указал, что основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты является неоднократное использование кандидатом ФИО5 преимуществ своего служебного положения (пункт 2 части 12 статьи 99 ФЗ-20), при этом сослался на то, что раздача линеек с эмблемой политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» одновременно с обращением Губернатора Самарской области, являющегося членом политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», к родителям, производилась с использованием административного ресурса. Поддержал также доводы о нарушении кандидатом в депутаты ФИО5 требований части 5 статьи 9 Федерального закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», части 12 статьи 27 и части 6 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 

Представители Избирательной комиссии Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Самарская область - Промышленный одномандатный избирательный округ № 162 ФИО3, ФИО4 просили отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты ФИО5 не имеется.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве административного ответчика ФИО5 по доверенности ФИО6 заявленные требования не признал, указал на то, что Открытка «Линейка с Днем знаний!» изготовлена тиражом 30 000 экземпляров 20 августа 2021 года для избирательной компании и соответствует всем требованиям как к ее изготовлению, так и к содержанию, предъявляемому статьями 48, 56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ; стоимость агитационного материала составляет 3 руб.; в административном исковом заявлении не приведены доводы о том, что в указанных школах созданы какие-либо органы управления политических партий; непонятно, как допуск обучающихся к участию в агитационной компании соотносится с правовыми основаниями для отмены регистрации кандидата.

Всероссийская политическая партии «ЕДИНАЯ РОСИИЯ» не направила в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Избирательная комиссия Самарской области, ФИО5 представили письменные возражения.

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 –ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участием в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения ( подпункт «в»); установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией ( подпункт «г»).

Аналогичные нормы закреплены в пунктах 2, 3 части 12 статьи 99 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

В административном исковом заявлении в качестве основания для отмены регистрации административный истец указал подпункт «г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 –ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также нарушение кандидатом в депутаты требований части 5 статьи 9 Федерального закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», части 12 статьи 27 и части 6 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 

В судебном заседании представителем административного истца в качестве основания для отмены регистрации кандидата в депутаты указано неоднократное использование кандидатом в депутаты ФИО5 преимуществ своего служебного положения ( подпункт «а» части 5 статьи 40, подпункт « в» пункта 7 статьи 76 ФЗ-67, пункт 2 части 12 статьи 99 ФЗ-20,). 

В соответствии с частями 1, 2, 4, 5 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 –ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.

В силу пункта 2 статьи 56 вышеуказанного Федерального закона кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Аналогичные требования приведены в статье 62 и части 2 статьи 69 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». 

По смыслу пункта 2 статьи 56 Федерального закона № 67 действия кандидатов могут быть квалифицированы как подкуп избирателей только при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что эти действия осуществлялись по условием голосования «за» или « против» конкретного кандидата или ставились в зависимость от результатов выборов.

В соответствии с пунктом «а» части 5 статьи 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67 от 12.06.2002 года под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается: привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

Судом установлено, что договором № 24/В от 18 августа 2021 года, заключенным между кандидатом в депутаты ФИО5 и ООО «Печатникъ», предусмотрено выполнение работ по изготовлению печатных предвыборных агитационных материалов - Открытки «Линейка с Днем знаний!» в количестве 30 000 штук, стоимость заказа 90 000 руб.

Акт № 1 от 20 августа 2021 года подтверждает факт выполнения заказа, платежным поручением № 30 от 19 августа 2021 года подтверждается факт оплаты ФИО5 90 000 руб. ООО «Печатникъ» по договору № 24/В от 18 августа 2021 года.

На изготовленной Открытке содержится надпись «V ИГОРЬ СТАНКЕВИЧ» с изображением в правом углу эмблемы «политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

24 августа 2021 года кандидат в депутата ФИО5 представил в Избирательную комиссию Самарской области экземпляр печатного агитационного материала Открытка ««Линейка с Днем знаний!».

Указанная Открытка является агитационным материалом кандидата в депутаты ФИО5, она соответствует требованиям, предъявляемым статьей 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67 от 12.06.2002 года к изготовлению и распространению печатных и иных агитационных материалов.

Изготовленное ООО «Печатникъ» и представленное представителем административного истца в суд обращение Губернатора Самарской области к родителям не является агитационным материалом кандидата в депутаты ФИО5, заказчиком указанного обращения тиражом 346 000 экз. является Самарское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Из показаний свидетеля ФИО9 следует, что со слов родителей школы № 163 ему стало известно, что указанная Открытка вместе с обращением Губернатора Самарской области к родителям находились на школьном столе их детей. О том, что указанная Открытка была распространена также в школах № 35 и № 114, ему известно из сообщений избирателей в Интернете.

Доказательств того, что вручение обучающимся в образовательных учреждениях детям Открыток-линеек ставилось в зависимость от участия в голосовании или сопровождалось условием голосовать за ФИО5, а также доказательств, подтверждающих привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидата и (или) избранию кандидата в депутаты ФИО5 в суд не представлено.

Доводы представителя административного истца о том, что ФИО5 является действующим депутатом, членом политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», членом которой является также Губернатор Самарской области, которые совместно использовали административный ресурс для раздачи Открыток-линеек, являются голословными и ничем не подтвержденными.

Приведенные административным истцом доводы о нарушении кандидатом в депутаты ФИО5 части 5 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, части 12 статьи 27, части 6 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 –ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не являются основанием для удовлетворения заявленного требования, поскольку не входят в перечень оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты, а также отсутствуют доказательства нарушения кандидатом в депутаты ФИО5 вышеприведенных норм закона 

В соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных организаций.

Согласно части 12 статьи 27 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 –ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в государственных и муниципальных образовательных организациях создание и деятельность политических партий, религиозных организаций (объединений) не допускаются.

В силу части 6 статьи 34 Федерального закона «Об образовании» принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные объединения, в том числе в политические партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих объединений и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускается.

Однако, факт вручения обучающимся в образовательных учреждениях детям Открыток-линеек не является свидетельством создания или деятельности политической партии в образовательных учреждениях.

Доказательств принудительного привлечения кандидатом в депутаты ФИО5 обучающихся к участию в агитационной компании суду не представлено, сама по себе раздача Открыток-линеек школьникам фактом принудительного вовлечения школьников к участию в агитационной компании не является.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что кандидат в депутаты ФИО5 не нарушил условий и ограничений, установленных в отношении изготовления и распространения агитационного печатного материала, в связи с этим не усматривает оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Самарская область- Промышленный одномандатный избирательный округ № 162 ФИО5.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 239-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении требования кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Самарская область- Промышленный одномандатный избирательный округ № 162 ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Самарская область- Промышленный одномандатный избирательный округ № 162 ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение 5 дней со дня вынесения.

Судья: Т.А.Родина 

Мотивированное решение изготовлено 6 сентября 2021 года.