Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05.02. 2018 город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Куркутовой Э.А., 

при секретаре Сикора М.В., 

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица – администрации АГО ФИО3, представителей третьего лица - Управления образования администрации АГО ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-88/2018 по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 30» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, указав в обоснование уточненных исковых требований, что в ходе плановой выездной проверки проведённой 16.12.2014 территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании в отношении МБОУ «СОШ № 30» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт проверки № 437 от 12.01.2015, а также выдано предписание № 2/314 от 12.01.2015, которое содержало 28 пунктов мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.

31.08.2015 проведена внеплановая выездная проверка по выполнению предписания с установленным сроком исполнения до 01.08.2015. В ходе проведенной проверки установлено, что предписание должностного лица не исполнено в полном объеме и в целях устранения выявленных нарушений выдано предписание № 2/182 от 07.09.2015 со сроком исполнения до 01.08.2016.

29.08.2016 с целью с целью проверки выполнения предписаний № 2/314 от 12.01.2015, № 2/182 от 07.09.2015 должностного лица проведена внеплановая выездная проверка. По результатам проверки был составлен акт № 264 от 12.09.2016, составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ № ЮЛ-408/16-16-02 от 12.09.2016 и в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства выдано предписание № 2/216 от 12.09.2016 со сроком исполнения до 18.08.2017.

22.08.2017 с целью проверки выполнения предписания должностного лица № 2/216 от 12.09.2016, проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «СОШ № 30», в ходе которой выявлено, что не исполнены п.п. 1, 2, 3, 4, 6, 7 предписания № 2/216 от 12.09.2016 о возложении обязанности произвести конкретные действия. 

По результатам проверки составлен акт проверки № 001813/226 от 14.09.2017. 

МБОУ «СОШ № 30», являясь образовательным учреждением, установленную законом обязанность соблюдать предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требования, надлежащим образом не исполнило. Допущенные нарушения санитарного законодательства создают угрозу причинения вреда здоровью детей, способствуют возникновению и распространению среди них инфекционных и неинфекционных заболеваний.

На основании изложенного, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ истец просит обязать МБОУ «СОШ № 30» в срок до 01.08.2018: оборудовать кабинет № 102 для обучающихся I ступени образования столами ученическими с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с требованиями ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10; произвести косметический ремонт помещений и устранить дефекты внутренней отделки части помещений (на стенах в бассейне; отслоение штукатурки и покрасочного покрытия в большом спортивном зале; напольное покрытие: повреждения целостности напольного покрытия: в чаше бассейна; имеются следы отслоения штукатурки на потолке актового зала; в раздевалке бассейна внутренняя отделка стен выполнена бумажными обоями) в соответствии с требованиями ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.28, 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10; установить во всех производственных помещениях пищеблока резервные источники горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой в периоды проведения профилактических и ремонтных работ на водопроводных сетях горячего водоснабжения, в соответствии с требованиями ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08; восстановить целостность ограждения территории школы в соответствии с требованиями ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10; оборудовать кабинами с дверями санитарные узлы (на 3 этаже) в соответствии с требованиями п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10; производить комплектацию учащихся в соответствии с имеющейся площадью учебных кабинетов: не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 м? на 1 обучающегося при организации групповых формах работы и индивидуальных занятий, в соответствии с требованиями п.п. 4.9, 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок с 01.09.2018.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнения иска поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании Устава, исковые требования с учетом уточнения иска признала частично, кроме требований о возложении обязанности производить комплектацию учащихся в соответствии с имеющейся площадью учебных кабинетов: не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий, не менее 3,5 м? на 1 обучающегося при организации групповых формах работы и индивидуальных занятий, в соответствии с требованиями п.п. 4.9, 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок с 01.09.2018. Пояснения дала, аналогичные изложенным в письменных возражениях. Судом разъяснены представителю последствия признания части иска, которые ей ясны и понятны, о чем она расписалась в протоколе судебного заседания. 

Дополнительно пояснила, что все классы сформированы, укомплектованы, комплектация классов с учетом требований СанПиН приведет к необходимости обучения во вторую смену. Кроме того, оплата учителям производится по методике, которая предполагает численность учащихся в классе 25 человек.

В судебном заседании представитель третьего лица – администрации Ангарского городского округа (далее администрации АГО) ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила, что с уточненным иском не согласна, поддержала доводы письменных возражений, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представители третьего лица - Управления образования администрации АГО ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласились, поддержали письменные возражения ответчика и представителя администрации АГО.

В судебное заседание представители третьих лиц Правительства Иркутской области, Министерства финансов Иркутской области и Министерства образования Иркутской области, привлеченные по определению суда, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, материалы дела № 5-523/2017 (№ ЮЛ-324/17-16-02) об административном правонарушении, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Ангарске и Ангарском районе (далее Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в АГМО) является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, действует на основании Положения, согласно которому наделен полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав, законных интересов неопределенного круга потребителей. 

Согласно ч.1, ч.3 ст.51 Федерального закона «Об образовании» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 30» ( далее – МБОУ «СОШ № 30») является юридическим лицом, осуществляющим основные виды деятельности: начальное, основное общее, среднее общее и дополнительное образование детей.

Согласно Уставу, учредителем учреждения является Ангарский городской округ. Функции и полномочия учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация Ангарского городского округа в лице Управления образования администрации Ангарского городского округа. 

Собственником имущества учреждения является Ангарский городской округ (п.1.10 Устава). Права и обязанности Собственника от имени Ангарского городского округа осуществляет Комитет по Управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (п.1.11).

Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законе порядке и от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, исполняет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в органах судебной власти в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Установлено, что в ходе плановой выездной проверки проведённой 16.12.2014 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в АГМО в отношении МБОУ «СОШ № 30» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт проверки № 437 от 12.01.2015, а также выдано предписание № 2/314 от 12.01.2015, которое содержало 28 пунктов мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.

31.08.2015 проведена внеплановая выездная проверка по выполнению предписания с установленным сроком исполнения 01.08.2015. В ходе проведенной проверки установлено, что предписание должностного лица не исполнено в полном объеме и в целях устранения выявленных нарушений выдано предписание № 2/182 от 07.09.2015 со сроком исполнения до 01.08.2016.

29.08.2016 с целью с целью проверки выполнения предписаний № 2/314 от 12.01.2015, № 2/182 от 07.09.2015 должностного лица проведена внеплановая выездная проверка. По результатам проверки был составлен акт № 264 от 12.09.2016, составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ № ЮЛ-408/16-16-02 от 12.09.2016 и в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства выдано предписание № 2/216 от 12.09.2016 со сроком исполнения до 18.08.2017.

22.08.2017 с целью проверки выполнения предписания должностного лица № 2/216 от 12.09.2016, проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «СОШ № 30». В ходе проверки не исполнены п.п. 1, 2, 3, 4, 6, 7 предписания № 2/216 от 12.09.2016 о возложении обязанности произвести следующие действия: 

п. 1 - оборудовать кабинет № 102 для обучающихся I ступени образования столами ученическими с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, в соответствии с требованиями ст. 11, п.1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10; 

п. 2 - произвести косметический ремонт помещений МБОУ «СОШ №30» и устранить дефекты внутренней отделки на стенах: сколы плитки керамической, на 1 этаже в туалетах, расположенных в раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале и бассейне, на 3 этаже в туалете для девочек; отслоение штукатурки и покрасочного покрытия в большом спортивном зале и в раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале; устранить повреждения целостности напольного покрытия: сколы плитки метлахской: на 1 этаже в туалетах, расположенных в раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале и бассейне; устранить повреждения целостности напольного покрытия: в большом спортивном зале и в чаше бассейна; отслоение штукатурки на потолке актового зала; в кабинете № 214 и в раздевалке бассейна произвести внутреннюю отделку стен в соответствии с требованиями ст. 11, п.1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10;

п. 3 - установить во всех производственных помещениях пищеблока резервные источники горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой в периоды проведения профилактических и ремонтных работ на водопроводных сетях горячего водоснабжения, в соответствии с требованиями ст. 11, п.1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08, обеспечить покрытие футбольного поля, баскетбольной площадки в соответствии с п.3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

п. 4 - восстановить целостность ограждения территории МБОУ «СОШ № 30» в соответствии с требованиями ст. 11, п.1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10;

п. 6 – производить комплектацию учащихся в МБОУ «СОШ № 30» в соответствии с имеющейся площадью учебных кабинетов: не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 м? на 1 обучающегося при организации групповых формах работы и индивидуальных занятий, в соответствии с требованиями п.п. 4.9, 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10;

п. 7 - оборудовать кабинами с дверями туалеты (на 3 этаже МБОУ «СОШ № 30») в соответствии с требованиями п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10. 

Предписание МБОУ «СОШ № 30» № 2/216 от 12.09.2016 не выполнено в срок до 18.08.2017, в полном объеме.

По результатам проверки истцом составлен акт проверки № 001813/226 от 14.09.2017 и протокол об административном правонарушении № ЮЛ-324/17-16-02 от 14.09.2017, который направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 34 г. Ангарска и Ангарского района.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 34 г. Ангарска и Ангарского района от 20.10.2017 МБОУ «СОШ № 30» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, и неисполнении предписания № 2/216 от 12.09.2016. С учетом конкретных обстоятельств дела, МБОУ «СОШ № 30» было освобождено от административной ответственности за совершение административного правонарушения, и объявлено устное замечание.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, МБОУ «СОШ № 30» не в полной мере исполняет свои обязанности по выполнению предписания № 2/216 от 12.09.2016.

Так, согласно имеющейся в материалах дела переписке МБОУ «СОШ № 30» с Управлением образования Администрации Ангарского городского округа установлено, в план мероприятий муниципальной программы Ангарского городского округа «Развитие образования» на 2017-2019 годы включены работы по исправлению замечаний, указанных в предписании № 2/216 от 12.09.2016 по оборудованию ученическими столами, проведению косметического ремонта помещений в бассейне, актовом зале, восстановлению целостности ограждения школы, оборудование дверями санитарных узлов.

П. 4 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон «Об образовании в Российской Федерации») установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

П. 5 ч.1 ст. 8 указанного Закона предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

В силу ч.6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду принят Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ). 

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Ст. 11 названного Федерального закона закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

П. 1 ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.Юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, а также выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора (контроля).

В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, направленные на предотвращение вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения и критерии безопасности и (или) безвредности, гигиенических и иных нормативов факторов среды обитания.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила, СанПиН 2.4.2.2821-10) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях ( п. 1.1).

Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к:

- размещению общеобразовательной организации;

- территории общеобразовательной организации;

- зданию общеобразовательной организации;

- оборудованию помещений общеобразовательной организации;

- воздушно-тепловому режиму общеобразовательной организации;

- естественному и искусственному освещению;

- водоснабжению и канализации;

- помещениям и оборудованию общеобразовательных организаций, размещенных в приспособленных зданиях;

- режиму образовательной деятельности;

- организации медицинского обслуживания обучающихся;

- санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации;

- соблюдению санитарных правил ( п. 1.2).

Санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня. Для создания условий обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях при строительстве и реконструкции предусматриваются мероприятия по созданию доступной (безбарьерной) среды, обеспечивающие свободное передвижение детей в зданиях и помещениях ( п. 1.3).

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья ( п. 1.4).

Суд учитывает положения п.п. 1.3, 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 и находит доводы представителя третьего лица администрации Ангарского городского округа о том, что положения санитарных правил имеют рекомендательный характер, несостоятельными.

П. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. 

Согласно п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. 

Согласно п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

В соответствии п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательном процессе, из расчета не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

В соответствии п.4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. 

Согласно п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера.

Согласно п.3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45, во всех производственных цехах устанавливают раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители. Необходимо предусмотреть установку резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в котельных, бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения.

Представитель ответчика признала исковые требования в части в срок до 01.08.2018: оборудовать кабинет № 102 для обучающихся I ступени образования столами ученическими с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости; произвести косметический ремонт помещений и устранить дефекты внутренней отделки части помещений (на стенах в бассейне; в большом спортивном зале; напольное покрытие: в чаше бассейна; на потолке актового зала; в раздевалке бассейна); установить во всех производственных помещениях пищеблока резервные источники горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой в периоды проведения профилактических и ремонтных работ на водопроводных сетях горячего водоснабжения; восстановить целостность ограждения территории школы; оборудовать кабинами с дверями санитарные узлы (на 3 этаже).

Истец также просит обязать ответчика производить комплектацию учащихся в соответствии с имеющейся площадью учебных кабинетов: не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 м? на 1 обучающегося при организации групповых формах работы и индивидуальных занятий, в соответствии с требованиями п.п. 4.9, 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок с 01.09.2018.

П. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: - не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; - не менее 3,5 м2 на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий. При проектировании и строительстве общеобразовательных организаций высота потолка помещений и система вентиляции должны обеспечивать кратность воздухообмена. Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели, в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.

Как следует из п. 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено (реконструировано) здание.

Каждый обучающийся обеспечивается рабочим местом (за партой или столом, игровыми модулями и другими) в соответствии с его ростом.

В соответствии с п. 10.1 указанных правил, оптимальный возраст начала школьного обучения - не ранее 7 лет. В 1-е классы принимают детей 8-го или 7-го года жизни. Прием детей 7-го года жизни осуществляют при достижении ими к 1 сентября учебного года возраста не менее 6 лет 6 месяцев.

Количество учащихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе удаленности мест для занятий от светонесущей стены, требований к естественному и искусственному освещению.

При наличии необходимых условий и средств для обучения возможно деление классов по учебным предметам на группы.

В силу ч.6 ст. 28 Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с требованиями п.3 ч.4 ст. 41 указанного Закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об Основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» гласит, что каждый имеет право на охрану здоровья. В силу положений ст.ст. 4,7 указанного закона охрана здоровья детей является основным приоритетным принципом, государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

МБОУ «СОШ № 30» является юридическим лицом, осуществляющим в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основные виды деятельности: основное общее образование.

Из материалов дела видно, что комплектация классов произведена с нарушением требований п.п. 4.9, 5.1 СанПиН, что ответчиком не оспаривалось.

Неисполнение ответчиком указанных требований, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и требования санитарного – эпидемиологического законодательства, а также создает угрозу здоровью обучающихся школы.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 34 г. Ангарска и Ангарского района от 20.10.2017 МБОУ «СОШ № 30» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, и неисполнении предписания № 2/216 от 12.09.2016. 

Суд считает, что утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 12.12.2016 № 777-п Методика расчета нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных - общеобразовательных организациях в Иркутской области, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Иркутской области…, регулирует иную сферу общественных отношений, в связи чем ее положения не могут быть применимы при разрешении настоящего гражданского спора. 

Суд также считает необходимым отметить, что проблемы финансирования общеобразовательного учреждения и прочее не являются предметом рассмотрения по настоящему делу, данные обстоятельства не освобождают ответчика от исполнения требований санитарных правил.

П. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Выявленные в ходе проверки нарушения ставят в незащищенное состояние жизнь, здоровье и имущество лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников, и не гарантирует защиты их прав и законных интересов. 

Суд учитывает, что исходя из технического паспорта на здание школы, площадь школы рассчитана на 1 176 детей. На момент рассмотрения дела в школе обучается около 500 детей.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, свидетельствующих о неисполнении законных требований контролирующего органа в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд не может принять во внимание доводы представителя администрации АГО о том, что требования по наполняемости и норме площади на одного обучающегося должны действовать только для вновь возводимых школ.

Эти доводы отклоняются по тем мотивам, что Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 (ред. от 24.11.2015) "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" в п. 1.3. гласит, что Санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.

Таким образом, новые нормы распространяются и на действующие ныне, хотя и построенные ранее школы.

При таких действующих санитарных нормах, требование о норме площади не менее 2,5 кв. м на одного обучающегося ответчиком не соблюдено, самим ответчиком это не оспаривается, а значит требования истца, в том числе в части возложения обязанности на ответчика с 01.09.2018 года производить комплектацию учащихся в МБОУ «СОШ № 30» в соответствии с имеющейся площадью учебных кабинетов: не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 кв.м на 1 обучающегося при организации групповых формах работы и индивидуальных занятий, в соответствии с требованиями ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, являются обоснованными.

Суд полагает, что такая формулировка требований, возлагает на ответчика обязанность производить комплектацию учащихся в отношении вновь образуемых классов, учитывая, что комплектация происходит в отношении 1-х и 10-х классов и не затрагивает права ранее сформированных классных коллективов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 30» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 30»:

оборудовать кабинет № 102 для обучающихся I ступени образования столами ученическими с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, в соответствии с требованиями ст. 11, п.1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до 01.08.2018 ;

произвести косметический ремонт помещений и устранить дефекты внутренней отделки части помещений Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 30» (на стенах в бассейне; отслоение штукатурки и покрасочного покрытия в большом спортивном зале; напольное покрытие: повреждения целостности напольного покрытия: в чаше бассейна; имеются следы отслоения штукатурки на потолке актового зала; в раздевалке бассейна внутренняя отделка стен выполнена бумажными обоями) в соответствии с требованиями ст. 11, п.1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.28, 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до 01.08.2018;

установить во всех производственных помещениях пищеблока резервные источники горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой в периоды проведения профилактических и ремонтных работ на водопроводных сетях горячего водоснабжения, в соответствии с требованиями ст. 11, п.1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 в срок до 01.08.2018;

восстановить целостность ограждения территории школы в соответствии с требованиями ст. 11, п.1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до 01.08.2018;

производить с 01.09.2018 комплектацию учащихся в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 30» в соответствии с имеющейся площадью учебных кабинетов: не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; - не менее - 3,5 м? на 1 обучающегося при организации групповых формах работы и индивидуальных занятий, в соответствии с требованиями п.п. 4.9, 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10;

оборудовать кабинами с дверями санитарные узлы (на 3 этаже) в соответствии с требованиями п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до 01.08.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения, т.е. с 12.02.2018.

СУДЬЯ Э.А. Куркутова