Дело 2-108/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе;

председательствующего судьи Лавровой С.А.,

при секретаре Макеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФ РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию. В обоснование иска указала, что 29.12.2018 года обратилась в УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п.19.ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 10 01.2019 года в установлении указанной пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого законом стажа. В специальный страховой стаж не включены периоды трудовой деятельности в должности пионервожатой в Междуреченской восьмилетней школе с 01 сентября 1989 года по 26 июля 1990 года, а также период обучения в Пензенском государственном педагогическом институте с 03 августа 1990 года по 08 сентября 1993 года и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.2008 по 11.10.2008, с 30.03.2009 по 04.04.2009, с 28.03.2012 по 28.03.2012, с 26.08.2013 по 28.08.2013, с 09.02.2015 по 14.02.2015, с 26.03.2018 по 31.03.2018.

С данным решением не согласна, поскольку в спорные периоды времени осуществляла педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей. Истец просит суд (с учетом уточнения) признать решение УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) от 10 января 2019 года № 190000000179/712712/18 об отказе в установлении ей досрочной страховой пенсии незаконным; Обязать УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с 29.12.2018, включив в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии период работы с 01 сентября 1989 года по 26 июля 1990 года в должности пионервожатой в Междуреченской восьмилетней школе; период обучения в Пензенском государственном педагогическом институте с 03 августа 1990 года по 08 сентября 1993 года и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.2008 по 11.10.2008, с 30.03.2009 по 04.04.2009, с 28.03.2012 по 28.03.2012, с 26.08.2013 по 28.08.2013, с 09.02.2015 по 14.02.2015, с 26.03.2018 по 31.03.2018.

В судебном заседании истица исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Просит суд удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования не признала по доводам, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии от 10.01.2019 № 190000000179/712712/18 и рекомендациях специалистов по запросу руководителя УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) от 09.01.2019 № 1. Просит суд отказать в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему:

В соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей до 01.01.2019) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона).

Согласно ч.3 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 16 июня 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в целях реализации ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз.3 п.3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Как усматривается из материала дела и установлено судом, истица ФИО1 в период с 01.09.1989 по 26.07.1990 работала старшей пионервожатой в Междуреченской восьмилетней школе Каменского района. В период с 03.08.1990 по 08.09.1993 обучалась в Пензенском педагогическом институте. С 27.01.1994 по 27.08.1996 работала на 0,5 ставки воспитателем группы продленного дня в средней школе № 3 г. Каменки, с 27.08.1996 по настоящее время работает в должности учителя в МОУ СОШ № 4 г. Каменки.

29.12.2018 истица обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 –ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 10.01.2019 года в установлении указанной пенсии отказано из-за отсутствия необходимого для назначения пенсии 25 летнего стажа педагогической деятельности. По расчетам ответчика специальный стаж ФИО1 на дату обращения составил 20 лет 11 месяцев 01 день.

В педагогический стаж истицы ответчиком не включен период трудовой деятельности в должности пионервожатой в Междуреченской восьмилетней школе с 01 сентября 1989 года по 26 июля 1990 года, при этом указано, что Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением № 1397, предусмотрено, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются иные периоды работы (деятельности), например, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, а также работа в качестве штатных пионервожатых при наличии не менее 2/3 требуемого стажа работы в учреждениях, организациях, работа в которых дает право на пенсию (п.4, абз.1 п.4). Периоды работы, предусмотренные пунктами 1 и 2 Положения № 1397, имевшие место как до 1 января 1992, так и до 1 октября 1993 года, могут засчитываться в стаж на соответствующих видах работ при наличии до указанных дат работы по Перечню учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением № 1397. И если имеет не 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии. 

Не принят ответчиком и период обучения в Пензенском государственном педагогическом институте с 03 августа 1990 года по 08 сентября 1993 года со ссылкой на то, что в период до 01.10.1993 ФИО1 не работала в должностях предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397.

Также не приняты ответчиком и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.2008 по 11.10.2008, с 30.03.2009 по 04.04.2009, с 28.03.2012 по 28.03.2012, с 26.08.2013 по 28.08.2013, с 09.02.2015 по 14.02.2015, с 26.03.2018 по 31.03.2018, поскольку являются периодами, которые не связаны с выполнением соответствующей работы.

Рассматривая требования истца, суд руководствуется положениями законодательства, действующего в период спорных правоотношений.

В спорный период с 01.09.1989 по 26.07.1990 и в период начала обучения истицы в Пензенском государственном педагогическом институте вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу ст.58 Закона СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», Абзацем 4 пункта 2 указанного Положения предусматривалась, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Пунктом 2 приведенного Положения предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также работа в должности пионервожатой и время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в силу пункта 4 этого же Положения, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Названное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Из материалов дела видно, что истица в период с01.09.1989 по26.07.1990работала в должности старшей пионервожатой в период с03.08.1990 по08.09.1993она обучалась в Пензенском государственном педагогическом университете им. В.Г. Белинского.

Судом установлено, что периоду обучения истицы в Пензенском государственном педагогическом институте предшествовала педагогическая деятельность в должности старшей пионерской вожатой Междуреченской восьмилетней школе, Каменского района, Пензенской области, которая в соответствии Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» подлежала включению в стаж работы по специальности.

03 августа 1988 года истица Приказом № 546 от 03.08.1990 была зачислена в Пензенский государственный педагогический институт, где продолжала обучение до 08.09.1993 года, что подтверждается копией диплома о высшем образовании, записью в трудовой книжке.

Также запись в трудовой книжке свидетельствует о том, что после окончания педагогического института ФИО1 с 27.01.1994 года осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, поскольку 27.01.1994 года принята воспитателем группы продлённого дня в среднюю школу №3.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 июля 2005 года №440 по согласованию с Пенсионным фондом РФ и по представлению Министерства образования и науки РФ установлено тождество наименований должностей «воспитатель группы продленного дня» наименованию должности «воспитатель», в связи, с чем работа по указанной должности также является педагогической.

Требование истца о включении в педагогический стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд считает данное требование подлежит удовлетворению, так как в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ст.11 названного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Аналогичная норма была закреплена в п. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» 

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

С учетом изложенного суд считает периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 06.10.2008 по 11.10.2008, с 30.03.2009 по 04.04.2009, с 28.03.2012 по 28.03.2012, с 26.08.2013 по 28.08.2013, с 09.02.2015 по 14.02.2015, с 26.03.2018 по 31.03.2018.

Из решения ответчика от 10.01.2019 № 190000000179/712712/18 следует, что на время обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, бесспорный специальный стаж работы истца, дающей право на назначение указанной пенсии, составил 20лет 11 месяца 01 день.

С учетом включения спорных периодов трудовой деятельности с 01.09.1989 по 26.07.1990, продолжительностью 10 месяцев 26 дней с 03.08.1990 по 08.09.1993 обучения в высшем учебном заведении продолжительностью 03 года 01 месяцев 06 дней, с 06.10.2008 по 11.10.2008 ( 06 дней), с 30.03.2009 по 04.04.2009 (06 дней), с 28.03.2012 по 28.03.2012 (01 день), с 26.08.2013 по 28.08.2013 (03 дня), с 09.02.2015 по 14.02.2015 (06 дней), с 26.03.2018 по 31.03.2018(06 дней) стаж работы по специальности по состоянию на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, составит 25 лет 01 день,

Учитывая изложенную выше правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, а также то, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и при этом периоду обучения ФИО1 в Пензенском педагогическом институте с01.09.1988по 04.07.1992 непосредственно предшествовала педагогическая деятельность, суд считает, что независимо от того, выработала ли истец до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично, имеются предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж указанных периода и назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения за назначением данной пенсии, то есть с29.12.2018

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию- удовлетворить частично.

Признать решение УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) от 10 января 2019 года № 190000000179/712712/18 об отказе в установлении ей досрочной страховой пенсии в части не включения в специальный стаж периодов с 01 сентября 1989 года по 26 июля 1990 года в должности пионервожатой в Междуреченской восьмилетней школе и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.2008 по 11.10.2008, с 30.03.2009 по 04.04.2009, с 28.03.2012 по 28.03.2012, с 26.08.2013 по 28.08.2013, с 09.02.2015 по 14.02.2015, с 26.03.2018 по 31.03.2018 - незаконным; Обязать УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное), включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии период работы с 01 сентября 1989 года по 26 июля 1990 года в должности пионервожатой в Междуреченской восьмилетней школе; и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.2008 по 11.10.2008, с 30.03.2009 по 04.04.2009, с 28.03.2012 по 28.03.2012, с 26.08.2013 по 28.08.2013, с 09.02.2015 по 14.02.2015, с 26.03.2018 по 31.03.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Каменский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий С.А. Лаврова

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2019 года.