Дело №2а-1009/2024

УИД 92RS0004-01-2024-000132-35

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Макоед Ю.И., 

при секретаре судебного заседания – Шереужевой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что на основании решения сессии Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ о даче согласия ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,05 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, 

<

адрес> для индивидуального дачного строительства, административный истец обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако решением административного ответчика, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-12197/23 заявление административного истца было возвращено без рассмотрения со ссылкой на пункт 2.9 Административного регламента предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденным Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АР.

Административный истец считает данный отказ незаконным, не основанным на нормах действующего законодательства РФ, в связи с чем обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением. 

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причин не явки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не 

явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительных причин не явки суду не сообщил. Направил в суд материалы на основании которых было принято оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке. 

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального 

служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О даче согласия гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального дачного строительства по ул. 

<

адрес>, согласно прилагаемого списка» ФИО1 дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,05 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> с заявлением, 

об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 500 кв.м. 

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес>, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-12197/23 заявление административного истца было возвращено без рассмотрения со ссылкой на пункт 2.9 Административного регламента предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденным Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АР.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории 

<

адрес>» в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законом устанавливаются особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории 

<

адрес>.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес>, утвержденного постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ №-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> является исполнительным органом государственной власти 

<

адрес>, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности 

<

адрес>.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными,

если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа указанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность ответчика относится к сфере публичного права.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» утвержден соответствующий Административный регламент.

П. 2.6.3. Административного регламента в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до ДД.ММ.ГГГГ заявитель предоставляет следующие документы:

1) заявление (рекомендуемая форма – Приложение №-а);

2) документ, удостоверяющий личность заявителя, являющегося физическим лицом и личность представителя физического лица;

3) документ, удостоверяющий полномочия представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя;

4) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

5) заверенные копии органов местного самоуправления или решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2.9. Административного регламента предусмотрено, что основанием для возврата заявления и приложенных к нему документов, поступивших из ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ в г. Севастополь», являются: отсутствие у заявителя соответствующих полномочий; заявителем не заполнены (заполнены не полностью) графы, предусмотренные формой заявления; наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах, неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, неверно заполненное заявление; отсутствие в предоставленном пакете документов одного или нескольких документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 настоящего Административного регламента, и обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. 

Таким образом, у Департамента отсутствовали законные основания для возврата без рассмотрения заявления административного истца поскольку ФИО1 оформляет земельный участок в порядке части 1 статьи 12 Закона 

<

адрес> №-ЗС, реализовывая свое право на завершение оформления права на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, на основании действующего решения № Качинского поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ, принятого до ДД.ММ.ГГГГ, а так же обратилась за предоставлением конкретной государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотренной соответствующим Административным регламентом «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» по форме №-а.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым частично удовлетворить требования ФИО1 и признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-12197/23 о возврате без рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 500 кв.м.; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> повторно рассмотреть вопрос о принятии заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 500 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-12197/23 и приложенных к нему документов в течение 7 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 140-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес>, заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент архитектуры и градостроительства 

<

адрес> о признании незаконным решения органа государственной власти удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-12197/23 о возврате без рассмотрения заявления и приложенных к нему документов об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 500 кв.м. 

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть вопрос о принятии заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 500 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-12197/23 и приложенных к нему документов в течение 7 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

В остальной части административных исковых требований – отказать.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья/подпись

Копия верна:

Председательствующий Ю.И. Макоед