Дело № 2а - 1163/2020 УИД 43RS0034-01-2020-001712-07

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2020 года г. Слободской 

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Е.Н., 

при секретаре Драчковой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Главе администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО11 и администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании незаконным отказа в присвоении адресов земельным участкам,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 ФИО9, ФИО10 обратились в суд с административным иском к Главе администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО11 и администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании незаконным отказа в присвоении адресов земельным участкам и жилым домам. В обоснование требований указали, что являются собственниками земельных участков и жилых домов, расположенных в коттеджном поселке «Княжий луг» в Слободском районе Кировской области. 21.07.2020 они обратились в администрацию Бобинского сельского поселения с заявлением о присвоении адресов принадлежащим им на праве собственности земельным участкам и жилым домам. 20.08.2020 им отказано в присвоении адресов в связи с отсутствием в администрации поселения информации о наличии конфигурации улично-дорожной сети, а также о количестве и конфигурации земельных участков, входящих в состав данной территории. Считают, что истцы не относятся к кругу лиц, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые самостоятельно принимают решения о подготовке документации по планировке территории. В связи с этим Администрация Бобинского сельского поселения Слободского района в лице ее главы при рассмотрении заявления о присвоении почтового адреса земельным участкам и расположенным на них жилым домам была вправе организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с представлением ее на утверждение. Отсутствие утвержденной документации по планировке территории, на которой расположены земельные участки, не является основанием для отказа в присвоении адреса объектам адресации. Кроме того указали, что в соответствии с п.1 ч.1 ст.7 ФЗ от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» информация о количестве и конфигурации земельных участков, входящих в состав территории, должна была быть запрошена ответчиком самостоятельно. На территории, занятой земельными участками истцов, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также не планируется размещение линейных объектов, поэтому изготовление проекта планировки территории не требуется. Считают, что для спорной территории определение элементов улично-дорожной сети не обязательно. При этом наименование элемента улично-дорожной сети не является обязательным адресообразующим элементом, указывается в адресе только при их наличии, в связи с чем отсутствие информации о наличии и конфигурации улично-дорожной сети, а также о количестве и конфигурации земельных участков, входящих в состав территории не может являться основанием для отказа в присвоении адреса. Ответ Главы Администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области не соответствует требованиям Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221, Приказу Минфина России от 11.12.2014 N 146н. Кроме того, ответ дан с нарушением 18 дневного срока, установленного п.37 Правил, основания для отказа не соответствуют основаниям, установленным пунктом 40 Правил. Указали, что принятым решением нарушаются их права на регистрацию по месту жительства, на получение почтовой корреспонденции. Просили возложить на администрацию Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области обязанность присвоить адрес следующим объектам: земельному участку с кадастровым номером №, жилому дому с кадастровым номером №, принадлежащим ФИО1; земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему ФИО2; земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему ФИО3; земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, принадлежащим ФИО4; земельным участкам с кадастровыми номерами №, принадлежащим ФИО5; земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, принадлежащим ФИО6; земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему ФИО7; земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, принадлежащим ФИО8; земельным участкам с кадастровыми номерами №, принадлежащим ФИО9; земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, принадлежащим ФИО10

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО12 на требованиях настаивали, изложив доводы административного искового заявления.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Бобинского сельского поселения в судебное заседание не явился. В письменном отзыве и.о.главы администрации ФИО13 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, указывая, что земельные участки с кадастровыми номерами № находятся за чертой населенного пункта, на землях СХ-3 - зона коллективных садов, дачных товариществ, согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования Бобинского сельского поселения на земельных участках СХ-3, могут располагаться только садовые дома сезонного, временного или круглогодичного пользования, дачные дома (без права регистрации проживания в нём), строительство жилых домов не предусмотрено. В заявлении указано, что участки имеют местоположение «Княжий луг», однако официально населенного пункта или садового товарищества с названием «Княжий луг» не существует как элемента планировочной структуры. Собственникам при личной встрече было разъяснено, что присвоение адресных ориентиров земельным участкам возможно только после того как они образуют и зарегистрируют садоводческое некоммерческое товарищество, подготовят проект планировки территории за свой счет, выберут общим собранием наименование улиц. Собственники земельных участков отказались создавать Садоводческое товарищество, не предоставили документацию по планировке всей территории, без которой невозможно идентифицировать местоположение объектов. Кроме того пакет документов по планировке территории ими был представлен не в полном объеме (часть улицы, на которой они проживают). Также не представлены разрешения на строительство объектов адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) или разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию. Отказ в присвоении адресов считают законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица администрации Слободского района в судебное заседание не явился, глава администрации ФИО14 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в письменном отзыве считает отказ в присвоении земельным участкам и домам адресов законным. Также указал, что в соответствии с документами территориального планирования Бобинского сельского поселения населенного пункта, садового товарищества или территории с названием «Княжий луг» не имеется. Земельные участки, принадлежащие истцам расположены на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования: «для дачного строительства». Документация по планировке данной территории отсутствует. В связи с отсутствием территории и элементов планировочной структуры (улицы, проезды) в случае присвоения адресов земельным участкам формат адреса будет иметь вид: «Кировская область, Слободской район, Бобинское сельское поселение, земельный участок», что, в дальнейшем, затруднит коммуникацию и поиск на местности данных объектов.

Заслушав административного истца ФИО1 и его представителя ФИО12, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что местоположение земельных участков с кадастровыми номерами № является: Кировская область, Слободской район, Бобинское сельское поселение.

Согласно представленным свидетельствам о регистрации права и выпискам из ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №; ФИО2 - земельного участка с кадастровым номером №; ФИО3 – земельного участка с кадастровым номером №; ФИО4 - земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №; ФИО5 – земельных участков с кадастровыми номерами №; ФИО6 - земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №; ФИО7 - земельного участка с кадастровым номером №; ФИО8 - земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №; ФИО9 – земельных участков с кадастровыми номерами № и №; ФИО10 - земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №. Категория принадлежащих административным истцам земельных участков - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дачного строительства

Согласно штампу 22.07.2020 административные истцы обратились к Главе администрации Бобинского сельского поселения ФИО11 с заявлением о присвоении адресных ориентиров, а именно наименование улицы и номеров домов, внести данные в адресный реестр и ФИАС.

20.08.2020 Главой администрации Бобинского сельского поселения в удовлетворении заявления отказано в связи с отсутствием в администрации поселения информации о наличии и конфигурации улично-дорожной сети, а также количестве и конфигурации земельных участков в составе данной территории (проекта ДНТ, СНТ и т.д.).

В соответствии с п.34 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 28.12.2013 N 443-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Пунктами 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N443-ФЗ определено:

- адрес, как описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в РФ и включающее в себя, в том числе наименование элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать;

- объект адресации, как один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено полномочием по утверждению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, в соответствии с которыми органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации.

В целях реализации указанных полномочий постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 (далее по тексту - Правила) "идентификационные элементы объекта адресации" - номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства;

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (п. 5 Правил).

На основании п.6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется в числе прочих органами местного самоуправления.

Присвоение объектам адресации адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (п. 7 Правил).

Пунктом 19 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 определен порядок принятия решения при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, в соответствии с которым уполномоченный орган обязан:

а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса;

б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);

в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

По смыслу пунктов 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

В силу пункта 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (пункт 48). Так, пунктом 49 Правил предусмотрено, что структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); номер земельного участка.

Согласно пп. г п. 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случае, если с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса, которое может быть обжаловано в судебном порядке, должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения п. 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п. п. 41, 43 Правил). 

Согласно ответу главы администрации Бобинского сельского поселения причиной отказа в присвоении адресов явилось отсутствие информации о наличии и конфигурации улично-дорожной сети, а также количестве и конфигурации земельных участков в составе территории коттеджный поселок «Княжий луг», ДНТ или СНТ собственниками земельных участков не организовано.

Согласно п.8 Правил от 19.11.2014 N 1221 присвоение объекту адресации адреса осуществляется: 

в отношении земельных участков в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет; 

в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется. 

Согласно ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с названным Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ).

К элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы) (п. 35 ст. 1 ГрК РФ). Конкретные виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. N 738/пр к которым помимо указанных выше элементов также относятся территория общего пользования и улично-дорожная сеть. 

К случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной ч. 3 ст. 41 ГрК РФ относит необходимость установления, изменения или отмены красных линий. 

В п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. К территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Оценив представленные доказательства и нормы закона, суд приходит к выводу, что административными истцами заявление о присвоении адресных ориентиров земельным участкам и жилым домам на территории коттеджного поселка «Княжий луг» подано в целях образования элемента планировочной структуры населенного пункта в отсутствие утвержденного проекта планировки и соответственно установленных красных линий.

Поскольку при подаче заявления о присвоении адресов земельным участкам и жилым домам документация по планировке территории, разрешения на строительство жилых домов (требования п. 8 Правил) отсутствовали, то отказ в присвоении адреса земельному участку является обоснованным.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Главе администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО11 и администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании незаконным отказа в присвоении адресов земельным участкам отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме-16.11.2020.

Судья подпись Е.Н. Мельникова