дело № 12-293/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 14 декабря 2017 года

Судья Советского районного суда г. Омска Колядов Ф.А., при секретаре Кондатьянц В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО2 № 1-182/М от 05.10.2017 г., которым должностное лицо – начальник территориального отделения ООО «Омская энергосбытовая компания» ФИО1, .... года рождения, уроженка 

<

данные изъяты> проживающая по адресу: гадрес, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 500 (Пятьсот) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО2 № 1-182/М от 05.10.2017 г. должностное лицо - начальник территориального отделения ООО «Омская энергосбытовая компания» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 500 (Пятьсот) рублей.

В жалобе ФИО1 просит признать незаконным и отменить указанное постановление. В качестве доводов жалобы указывает, что основанием для возбуждения административного дела послужило приостановление предоставления энергоснабжения в 

<

...>. В результате рассмотрения ГЖИ Омской области пришла к выводу, что причиной нарушения режима предоставления коммунальной услуги явились действия должностных лиц ООО «ОЭК» по приостановлению подачи коммунальной услуги по электроснабжению в нарушение порядка, установленного п. 119 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила 354) (лист 5 Постановления по делу об административном правонарушении). В связи с наличием задолженности за потребленную электрическую энергию в размере 2161,81 руб. потребителю было направлено уведомление о планируемом ограничении предоставления коммунальных услуг, в котором было предложено погасить образовавшуюся задолженность в установленные сроки. Потребитель был предупрежден о том, что в противном случае будет введено ограничение предоставления коммунальных услуг. Уведомление о планируемом ограничении предоставления коммунальных услуг было направлено потребителю посредством почтовой связи, в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи. Доставка производилась ФГУП «Почта России», оказывающим ООО «ОЭК» услуги по доставке уведомлений заказным письмом, согласно договору оказания услуг 8.4.1.1-19/500А от 30.05.2017 (05.101.171.17 от 15.05.2017). Оказание услуг осуществляется ФГУП «Почта России» в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» и лицензией на оказание услуг почтовой связи № 108074, выданной ФГУП «Почта России» Федеральной службой по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013 г. Первичная доставка уведомления сотрудником ФГУП «Почта России» была осуществлена 09.06.2017 г. В связи с неудачной попыткой вручения было оставлено уведомление о наличии в адрес потребителя почтового отправления. Поскольку за почтой адресат не явился, 19.06.2017 г. уведомление доставлялось повторно. Согласно договору управления многоквартирным домом адрес от 02.07.2017 г. собственники помещений передали полномочия по управлению многоквартирным домом ООО УК «Омская». Согласно п.5.7 указанного договора собственники решили на основании ст.155 ЖК РФ плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в МКД) вносить ресурсоснабжающим организациям по отдельным квитанциям. Кроме того, на момент инициирования процедуры уведомления о предстоящем ограничении электроснабжения ООО «УК «Омская» не была выбрана собственниками помещений в данном МКД в качестве способа управления. В силу того, что потребитель не выполняет возложенную на него обязанность по оплате за потребленную коммунальную услугу, злоупотребляет своим правом на получение направленных в его адрес заказных писем, приостановление электроснабжения произведено 04.08.2017 (с учетом срока на почтовое хранение и почтовый пробег). На основании изложенного, считает, что в её действиях отсутствовали признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что она является начальником территориального отдела управления по работе с физическими лицами. В её обязанности входит продажа электроэнергии, заключение договоров с потребителями, предоставление информации, ответ на запросы, организация работы в пределах САО. В связи с наличием задолженности за потребленную электрическую энергию в размере 2161,81 руб. потребителю было направлено уведомление о планируемом ограничении предоставления коммунальных услуг, в котором было предложено погасить образовавшуюся задолженность в установленные сроки. Потребитель был предупрежден о том, что в противном случае будет введено ограничение предоставления коммунальных услуг. Уведомление о планируемом ограничении предоставления коммунальных услуг было направлено потребителю посредством почтовой связи, в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи. Считает, что потребить надлежащим образом был уведомлен об ограничении предоставления коммунальных услуг.

Представитель заявителя ФИО3 по устному ходатайству, доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что в силу того, что на момент инициирования процедуры уведомления о предстоящем ограничении электроснабжения ООО «УК «Омская» не была выбрана собственниками помещений в данном МКД в качестве способа управления. Потребитель не выполнял возложенную на него обязанность по оплате за потребленную коммунальную услугу, злоупотреблял своим правом на получение направленных в его адрес заказных писем, в связи с чем произведено приостановление электроснабжения 04.08.2017. Считает, что в действиях ФИО1 отсутствовали признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ГЖИ по Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности от 09.01.2017 г., доводы жалобы не признала, представила суду отзыв на жалобу. Дополнительно пояснила, что доказательств надлежащего уведомления потребителя об ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги по электроснабжению материалы дела не содержат. Таким образом, ООО «ОЭК» не обладая достоверной информацией о доставке потребителю письменного предупреждения (уведомления) об ограничении (приостановлении) коммунальной услуги по электроснабжению не имело законных оснований на осуществление действий по ограничению (приостановлению) соответствующей коммунальной услуги. Кроме того, внесение гражданами платы за коммунальные услуги напрямую Обществу означает, что обязательство управляющей организации - ООО «УК «Омская» перед ресурсоснабжающей организацией исполняется третьими лицами (гражданами) в соответствии со ст.313 ГК РФ. В данном случае с учетом факта получения коммунальной услуги и ее оплаты, между Обществом и ООО «УК «Омская» существуют фактические договорные отношения. Считает вынесенное постановление законным и обоснованным. 

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, обстоятельствами, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении наряду с такими как наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, иные обстоятельства, являются и виновность лица в совершении такого правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых, находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Протоколом № № 13.09.2017 г. об административном правонарушении, составленном в отношении должностного лица - начальника территориального отделения ООО «Омская энергосбытовая компания» ФИО1, установлено нарушение пункта 3, пункта 31, подпункта «а» пункта 119 Правил № 354, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354, за которое предусмотрена ответственность по ст.7.23 КоАП РФ (л.д.18, 19).

На основании протокола об административном правонарушении № № от 13.09.2017 г. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО2 05.10.2017 года вынесено постановление № 1-182/1М в отношении должностного лица - начальника территориального отделения ООО «Омская энергосбытовая компания» ФИО1 (л.д.12-15).

Постановлением № 1-182/1М от 05.10.2017 года установлено, что 12.09.2017 года на основании распоряжения Госжилинспекции Омской области от 04.09.2017 г. № 1596 государственным жилищным инспектором Омской области ФИО5 проведено внеплановое мероприятие по контролю в отношении ООО «Омская энергосбытовая компания» по факту отключения электроснабжения в адрес

По результатам проведения мероприятия составлен акт проверки № № от 12.09.2017 года, которым зафиксировано нарушение режима обеспечения граждан, проживающих в многоквартирном доме, коммунальной услугой (электроснабжение).

За нарушение режима обеспечения граждан, проживающих в указанном доме, коммунальной услугой 13.09.2017 года инспектором в отношении начальника территориального отделения ООО «Омская энергосбытовая компания» ФИО1 составлен протокол об административном првонарушении № 25 по ст. 7.23 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения, зафиксированные в протоколе, выразилось в следующем: 

- в ходе проведения внепланового мероприятия по контролю в отношении юридического лица ООО «ОЭК» на основании распоряжения Госжилинспекции Омской области № № от 04.09.2017 г. при рассмотрении обращений ФИО6 от 18.08.2017 г. № №), от 23.08.2017 г. № №)м установлено, что в связи с наличием задолженности по состоянию на 01.06.2017 г. за потребленную электрическую энергию в размере 2161,81 руб., пени в размере 10,668 руб. потребителю (адрес было направлено уведомление о планируемом ограничении предоставления коммунальных услуг;

- по информации ООО «ОЭК» в адрес собственника жилого дома направлено заказное письмо (с уведомлением о вручении) с приложением предупреждения о возможном ограничении режима потребления электроэнергии, в случае непогашения имеющейся задолженности (от 02.06.2017), которое доставлялось 09.06.2017 г. В связи с неудачной попыткой вручения потребителю было оставлено уведомление о наличие в его адрес почтового отправления. Поскольку за почтой потребитель не явился, 19.06.2017 г. уведомление доставлялось повторно. Направленное потребителем уведомление о предстоящем ограничении дважды было не востребовано;

- ввиду непогашения задолженности, указанной в уведомлении, 04.08.2017 произведеноприостановление предоставления коммунальной услуги электроснабжения;

- после погашения задолженности 07.08.2017 подача электроэнергия была восстановлена;

по информации предоставленной ООО «ОЭК» предупреждение (уведомление) направленное по адресу: адрес

Тем самым нарушены п. 3, 31 подп. «а» п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). 

При рассмотрении административного дела установлено, что в соответствии с Приказом Министерства энергетики РФ от 19 февраля 2014 № 76 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика» статус гарантирующего поставщика присвоен ОАО «Петербургская сбытовая компания» с 01.01.2014 года.

В соответствии с агентским договором № № от 01.01.2015 г. ОАО «Петербургская сбытовая компания» («ПСК) поручило, а ООО «Омская энергосбытовая компания» (ОЭК) приняло на себя обязательства от имени и за счет ОАО «ПСК» совершать комплекс юридических и фактических действий, направленных на обеспечение работы с потребителями ОАО «ПСК» в рамках договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

В соответствии с материалами дела собственниками помещений многоквартирного дома в качестве способа управления избрано - управление управляющей организацией.

Между собственниками помещений многоквартирного дома адрес и ООО «УК «Омская» заключен договор управления указанным многоквартирным домом от 02.07.2017 № б/н (далее - договор управления).

В соответствии с договором управления на основании ст. 161, 162 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) собственники помещений указанного многоквартирного дома передают, а управляющая компания принимает полномочия по управлению многоквартирным домом, в том числе, с целью обеспечения собственников помещений многоквартирного дома коммунальными услугами (п. 1.1 договора управления).

Кроме того, согласно п. 5.7 договора управления на основании ст. 155 ЖК РФ плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в МКД) вносить ресурсоснабжающим организациям по отдельным квитанциям.

Таким образом, ООО «ОЭК» поставляет коммунальный ресурс (электроэнергию) исполнителю коммунальных услуг ООО «УК «Омская» для предоставления коммунальной услуги по электроснабжению собственникам жилых помещений указанного многоквартирного дома.

Согласно ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным п посягательства - установленные нормативы в соответствии с которыми потребителю дол: предоставлены услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям норм стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

В силу ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 Правил № 354 настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности,- порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Подпункт «а» п.117 Правил №354 предусматривает, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги – через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в разделе XI Правил.

Согласно п.119 Правил № 354 исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке: а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги; в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Кроме того, согласно п.9 Приложения № 1 к Правилам № 354, потребителю должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа – при наличии двух независимых взаимный резервирующих источников питания; 24 часа – при наличие 1 источника питания.

В соответствии с п. 161 Правил № 354 Государственный контроль (надзор) за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно п.2 Правил № 354 "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами; "коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения; "ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод); "потребитель" - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

В соответствии с п.4 Правил № 354 «электроснабжение» - снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме;

В соответствии с п.114 Правил № 354: при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток. При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

Факт нарушения режима обеспечения населения коммунальной услугой (электроснабжение) отключение в период с 04.08.2017 г. по 07.08.2017 г. подтверждается в материалы дела.

При рассмотрении дела было установлено, что нарушение режима предоставления коммунальной услуги (электроснабжение) существенным образом ущемляет права и законные интересы проживающих в многоквартирном доме граждан.

Согласно подп. «а» п.149 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством РФ административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг. 

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалами дела установлено, что ООО «ОЭК» является исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги гражданам. 

В соответствии с приказом от 23.09.2015 г. ФИО7 переведена на должность начальника территориального отделения Управления по работе с физическими лицами Территориального отделения Советского административного округа ООО «ОЭК».

Согласно должностной инструкции начальника территориального отделения ООО «ОЭК» к должностным обязанностям ФИО1 относятся: осуществление организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций.

Таким образом, ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении № № от 13.09.2017 г. ФИО1 в пояснениях указала, что объективной стороной правонарушения является неполучение потребителем уведомления об ограничении электроэнергии, с протоколом не согласна, так как указанное уведомление было направлено заказанным письмом с уведомлением о вручении, прямо предусмотренное п.119 Правил №354.

Доводы ФИО1 несостоятельны в силу следующего.

Объективной стороной рассматриваемого правонарушения являются противоправные действия (бездействия), вызвавшие нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Из анализа вышеперечисленных норм Правил №354 следует, что право ограничения и приостановление коммунальных услуг предоставлено только исполнителю коммунальных услуг. 

Из материалов дела, а именно, протокола решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: гадрес о выборе способа управления многоквартирным домом от 17.05.2017 г., договора управления, протокола об административном правонарушении № № от 13.09.2017 г., акт проверки № № от 12.09.2017 г., обращения ФИО6 вх. № от 18.08.2017 г. уведомления о планируемом ограничении предоставления коммунальных услуг от 02.06.2017 г. следует, что действия по ограничению (приостановлению) предоставления коммунальной услуги по электроснабжению потребителю произведены должностными лицами ООО «ОЭК». При этом ООО «ОЭК» является по отношению к потребителям указанного многоквартирного дома ресурсоснабжающей организацией. 

Факт доставки потребителю от исполнителя коммунальных услуг предупреждения (уведомления) о предстоящем ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги по электроснабжению материалами дела не подтвержден. 

Таким образом, причиной нарушения режима предоставления коммунальной услуги, явились действия должностных лиц ООО «ОЭК» по ограничению (приостановлению) предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в нарушение порядка, установленного п.119 Правил № 354.

Соответственно доказательств соблюдения требований действующего законодательства ФИО1 в материалы дела не представлено. 

Следует учитывать, позицию, изложенную в п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" в соответствии с которой, само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

Таким образом, исследовав предоставленные документы, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о нарушении ФИО1 требований Правил №354.

Материалами дела подтверждается, что ненадлежащее исполнение ФИО1 своих служебных обязанностей привело к нарушению Правил, а именно нарушению процедуры уведомления потребителя о предстоящем ограничении предоставления коммунальной услуги. 

Из постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО2 № 1-182/М от 05.10.2017 г. усматривается, что должностное лицо – начальник территориального отделения ООО «Омская энергосбытовая компания» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей. 

Доводы жалобы о том, что потребитель был уведомлен надлежащим образом о предстоящем ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги, суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

Пункт 119 Правил № 354 предоставляет исполнителю коммунальных услуг право ограничить или приостановить коммунальную услугу в течение 20 дней со дня доставки предупреждения о предстоящем ограничении (приостановлении).

При этом в случае невозможности по тем или иным причинам соблюсти установленный п. 119 Правил № 354 порядок, у исполнителя коммунальных услуг не возникают правовые основания для ограничения (приостановления) коммунальной услуги. В этом случае исполнитель коммунальных услуг вправе пользоваться иными способами работы с лицами, не исполнившими обязанность по внесению платы, в том числе путем ведения претензионной и исковой работы.

Таким образом, п. 119 Правил № 354 возникновение указанного права исполнителя связано только с фактом доставки потребителю предупреждения. При этом п. 119 Правил № 354 перечисляет и пути вручения предупреждения потребителю. Один из них - направление предупреждения по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении).

Вместе с тем, доказательств надлежащего уведомления потребителя об ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги по электроснабжению материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «ОЭК» не обладая достоверной информацией о доставке потребителю письменного предупреждения (уведомления) об ограничении (приостановлении) коммунальной услуги по электроснабжению не имело законных оснований на осуществление действий по ограничению (приостановлению) соответствующей коммунальной услуги.

Также доводы жалобы о том, что в отсутствие заключенных с ресурсоснабжающей организацией договоров ресурсоснабжения управляющая организация, товарищество или кооператив не могут осуществлять функции исполнителя коммунальных услуг, суд отклоняет, по следующим основаниям.

Из материалов дела, а именно, протокола решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: адрес о выборе способа управления многоквартирным домом от 17.05.2017 г., договора управления, протокола об административном правонарушении № № от 13.09.2017 г., акта проверки № № от 12.09.2017 г., обращения ФИО6 вх. № № 18.08.2017 г. уведомления о планируемом ограничении предоставления коммунальных услуг от 02.06.2017 г. следует, что действия по ограничению (приостановлению) предоставления коммунальной услуги по электроснабжению потребителю произведены должностными лицами ООО «ОЭК». При этом ООО «ОЭК» является по отношению к потребителям указанного многоквартирного дома ресурсоснабжающей организацией. 

Согласно п. 1.1 договора ООО «УК «Омская» приняла полномочия по управлению многоквартирным домом в целях, в том числе: обеспечению собственников помещений многоквартирного дома коммунальными услугами, предоставляемыми поставщиками коммунальных услуг.

Таким образом, никаких договоров, заключенных между собственниками помещений многоквартирного дома и ООО «ОЭК» в данном случае существовать не может.

В соответствии с частями 6.2, 7 ст. 155 ЖК РФ, п. 63 Правил № 354 по общему правилу потребители обязаны своевременно оплатить коммунальные услуги исполнителю или действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту. Управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такой управляющей организацией заключены договоры ресурсоспабжепия.

Таким образом, из названных правовых норм следует, что при наличии в многоквартирном доме управляющей организации в правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов в этот дом участвует эта управляющая организация как исполнитель коммунальных услуг и ресурсоснабжающая организация как поставщик. Абонентом (потребителем) по договору ресурсоснабжения и, как следствие, лицом, обязанным оплатить коммунальные ресурсы является управляющая компания. В свою очередь потребители коммунальных услуг оплачивают эти услуги исполнителю.

Соответственно, внесение гражданами платы за коммунальные услуги напрямую Обществу означает, что обязательство управляющей организации - ООО «УК «Омская» перед ресурсоспабжающей организацией исполняется третьими лицами (гражданами) в соответствии со ст. 313 ГК РФ.

Таким образом, в данном случае с учетом факта получения коммунальной услуги и ее оплаты, между Обществом и ООО «УК «Омская» существуют фактические договорные отношения.

Перечисленные обстоятельства также были предметом исследования при вынесении обжалуемого постановления Государственной жилищной инспекцией Омской области. 

Таким образом, суд считает, что изложенные в жалобе доводы направлены на переоценку исследованных при вынесении постановления доказательств

Доводы жалобы основаны на субъективной оценке норм закона, установленные обстоятельства и выводы о виновности должностного лица ООО «ОЭК» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения не опровергают.

Суд считает, что при вынесении оспариваемого постановления, надзорным органом надлежаще установлены все фактические обстоятельства по делу необходимые для правильной квалификации совершенного административного правонарушения.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что вина должностного лица – начальника территориального отделения ООО «Омская энергосбытовая компания» ФИО1 доказана содержащимися в материалах дела доказательствами, действия ФИО1 обоснованно квалифицированы по ст.7.23 КоАП РФ - нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, а наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией данной статьи в соответствии с правилами ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ. 

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, доказательства получены в установленном КоАП РФ порядке.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО2 № 1-182/М от 05.10.2017 г., вынесено с учетом всех обстоятельств дела, подтверждено совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в части, и удовлетворения жалобы ФИО1 нет.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО2 № 1-182/М от 05.10.2017 г., которым должностное лицо – начальник территориального отделения ООО «Омская энергосбытовая компания» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 500 (Пятьсот) рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Ф.А. Колядов

Копия верна

Судья Ф.А. Колядов

Секретарь В.С. Кондатьянц