Решение

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 г. г. Знаменск Астраханской области

ФИО1 гарнизонный военный суд в составе председательствующего Оноколова П.Ю., с участием представителя административного истца – ФИО2, представителя руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» – ФИО3, при секретаре судебного заседания Уразгалиевой Д.У., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об оспаривании военнослужащим войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО4 бездействий командира войсковой части № и руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», выраженных в несвоевременном включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и ненадлежащем учёте инвестиционного дохода на именном накопительном счёте, 

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с несвоевременным (не с момента возникновения права) включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС);

- признать незаконным бездействие руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека), связанное с неопределением величины неполученного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление за период с 24 апреля 2008 г. до 14 декабря 2018 г.;

- обязать Росвоенипотеку определить величину доходов от инвестирования накоплений для его жилищного обеспечения при своевременном включении в реестр участников НИС за период с 24 апреля 2008 г. до 14 декабря 2018 г., произвести перерасчёт инвестиционного дохода за указанный период времени и истребовать соответствующую денежную сумму у Министерства обороны Российской Федерации за счёт дополнительных лимитов бюджетных обязательств для перечисления на его именной накопительный счёт (далее – ИНС). 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству ФИО4 уточнил административные исковые требования, изложив их в следующей редакции и просит: 

- признать незаконными бездействия командира войсковой части № и руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (далее – Департамент), связанные с несвоевременным (не с момента возникновения права) включением его в реестр участников НИС;

- признать незаконными бездействия руководителя Росвоенипотеки и Министерства обороны Российской Федерации, выраженное в непринятии мер по учёту на его ИНС суммы инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за период с 27 апреля 2008 г. до 14 декабря 2018 г., с учётом денежных средств в размере 640 584 рубля 13 копеек, учтённых на его ИНС № (открытом 28 сентября 2018 г. с датой возникновения основания для включения в реестр с 27 апреля 2008 г.), при своевременном включении его в реестр участников НИС; 

- обязать руководителя Росвоенипотеки произвести расчёт и истребовать установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за период с 27 апреля 2008 г. до 14 декабря 2018 г., с учётом денежных средств в размере 640 584 рубля 13 копеек, учтённых на его ИНС № (открытом 28 сентября 2018 г. с датой возникновения основания для включения в реестр с 27 апреля 2008 г.), при своевременном включении его в реестр участников НИС; 

- обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на его ИНС участника НИС денежные средства за период с 27 апреля 2008 г. до 14 декабря 2018 г., с учётом денежных средств в размере 640 584 рубля 13 копеек, учтённых на его ИНС № (открытом 26 июня 2006 г. с датой возникновения основания для включения в реестр с 6 октября 2005 г.), определённые руководителем Росвоенипотеки.

Представитель административного истца – ФИО2 в судебном разбирательстве заявила о наличии опечатки в требованиях к Министерству обороны Российской Федерации в части даты открытия ИНС ФИО4 – 26 июня 2006 г. вместо 28 сентября 2018 г. и в дате возникновения основания для включения в реестр – 6 октября 2005 г. вместо 27 апреля 2008 г. Также ФИО2 уточнила требования к Росвоенипотеке и Министерству обороны Российской Федерации в части периода, за который подлежит начислению инвестиционный доход: – с 27 апреля 2008 г. до 28 сентября 2018 г.

В обоснование административного иска ФИО2 объяснила, что ИНС ФИО4 открыт 28 сентября 2018 г. с датой возникновения основания для включения в реестр с 27 апреля 2008 г. и по вине должностных лиц инвестиционный доход за период с 27 апреля 2008 г. до 28 сентября 2018 г. на ИНС административного истца не начислялся. 

Представитель руководителя Росвоенипотеки – ФИО3 в судебном разбирательстве просил суд отказать в удовлетворении административного иска и объяснил, что действия Росвоенипотеки в системе НИС являются производными от действий должностных лиц, непосредственно отвечающих за своевременное внесение сведений о военнослужащих с целью открытия именных накопительных счетов, и в силу действующего законодательства, представляемое им должностное лицо, прав ФИО4 не нарушало. 

Административный истец ФИО4, административные ответчики: начальник отделения (жилищного обеспечения и управления жилищным фондом) г. Ахтубинска территориального отдела «Волгоградский» филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение г. Ахтубинска ФГАУ «Росжилкомплекс») ФИО5, командир войсковой части № ФИО6, начальник филиала № федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» ФИО7, а также представители административных ответчиков: руководителя Департамента – ФИО8, Министерства обороны Российской Федерации – ФИО9, надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились, что в силу требований ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, поскольку суд не признал их явку обязательной.

В своих возражениях представитель Министерства обороны Российской Федерации – ФИО9 просил суд отказать в удовлетворении административного иска и указал, что представляемое им министерство прав административного истца не нарушало, поскольку в соответствии с действующим законодательством обязанность по представлению установленным порядком документов для включения военнослужащего в реестр участников НИС возложена на командира воинской части и вносятся соответствующие сведения в данный реестр регистрирующим органом, которым является Департамент. Так как ИНС ФИО4 был открыт только в 2018 году с датой возникновения основания для включения в реестр НИС с 27 апреля 2008 г., то накопительные взносы из федерального бюджета до дня открытия ИНС не учитывались и в доверительное управление не передавались. По этой причине инвестиционного дохода не было, и он не мог быть учтён на ИНС административного истца. Действующим законодательством предусмотрена возможность по восстановлению только накопительных взносов участников НИС, а начисление инвестиционного дохода на счёт участников НИС, которые были несвоевременно включены в реестр, не предусмотрено. 

Представитель руководителя Росвоенипотеки – ФИО10 в своих возражениях просила суд отказать в удовлетворении административного иска и указала, что в реестре участников НИС имеются сведения о сумме учтённого инвестиционного дохода 1 985 330 рублей у другого военнослужащего, включённого в данный реестр в апреле 2008 года, то есть в один период с административным истцом. 

Выслушав объяснения представителей административного истца и Росвоенипотеки – ФИО3, исследовав возражения представителей Министерства обороны Российской Федерации, Росвоенипотеки – ФИО10, представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска на основании нижеприведённых обстоятельств административного дела, установленных судом.

ФИО4 согласно учётно-послужных документов проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ, который им был заключен на три года, ДД.ММ.ГГГГ ему присвоено воинское звание «

<

данные изъяты>», а ДД.ММ.ГГГГ. административный истец заключил новый контракт на пять лет и с этого времени у него возникло право быть включённым в реестр участников НИС.

Из уведомления о включении административного истца в реестр участников НИС и справки представителя руководителя Росвоенипотеки – ФИО10 (л.д. 100) следует, что на ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ открыт ИНС № с датой возникновения основания для включения в реестр с 27 апреля 2008 г.

Также из приведённой справки следует, что учёт накоплений на НИС ФИО4 и передача их в доверительное управление производится с 1 октября 2018 г., а инвестиционный доход начисляется и учитывается с IV квартала 2018 года, который на 1 января 2023 г. составил 640 584 рубля 13 копеек. 

Из личной карточки участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения административного истца следует, что 31 мая 2018 г. командир войсковой части № направил соответствующие документы в регистрирующий орган для включения данного военнослужащего в реестр участников НИС по категории участника «3», а из уведомления о включении административного истца в реестр участников НИС с регистрационным номером № видно, что оно составлено ответственным лицом только 20 сентября 2018 г.

Приведённые обстоятельства следуют из копий послужного списка административного истца, контрактов о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ выписки из приказа начальника ракетных войск и артиллерии от ДД.ММ.ГГГГ №, личной карточки участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения ФИО4, уведомления о включении административного истца в реестр участников НИС с регистрационным номером № и справки представителя руководителя Росвоенипотеки – ФИО10 от 4 сентября 2023 г.

Проанализировав установленные в ходе судебного заседания доказательства, суд при принятии решения руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС) являющимися участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о НИС реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа; предоставления уполномоченным федеральным органом по решению федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, дополнительной выплаты в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Кроме того, ст. 5 Закона о НИС определено, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемых на ИНС участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета; доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Размер накопительного взноса на одного участника устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на год внесения накопительного взноса в размере не менее чем накопительный взнос, полученный путем индексации фактически начисленного и перечисленного накопительного взноса предыдущего года с учетом уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год.

Учет накопительных взносов на ИНС участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается со дня закрытия этого счета.

Учет доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления учитываются на ИНС каждого участника пропорционально накоплениям, учтенным на ИНС по состоянию на дату поступления средств.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. При этом предоставление целевого жилищного займа является одним из показателей реализации права на жилище участниками НИС.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, основанием для включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС – 

<

данные изъяты>, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., является общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

Согласно п. 10 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2005 г. № 220 и действовавшей в 2008 году, командиры воинских частей, в которых хранятся личные дела на прапорщиков, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащего в реестр по форме, указанной в приложении № 1 к данной Инструкции.

При этом п. 11 этой же Инструкции определено, что основанием для включения прапорщиков в реестр являлось заключение первого контракта о прохождении военной службы после 1 января 2005 г. при общей продолжительности их военной службы по контракту 3 года.

Аналогичные положения содержатся в действующем Порядке реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. № 477. 

Так согласно абз. 3 п. 10 и п. 11 данного Порядка командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр. Оформленная личная карточка участника НИС и документы, указанные в п. 8 указанного Порядка, не позднее 5 числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для включения военнослужащего в реестр, направляются воинской частью в подразделение жилищного обеспечения в соответствии с территориальной принадлежностью. 

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы с учетом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Доход от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, учитывается на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход.

Изложенные нормы законодательства в совокупности с установленными судом обстоятельствами дела указывают на то, что командир войсковой части № с 27 апреля 2008 г. до 31 мая 2018 г. бездействовал, не организовал направление в уполномоченный орган соответствующие сведения и документы в отношении административного истца для его включения в реестр участников НИС, что по вине должностных лиц воинской части повлекло несвоевременное включение ФИО4 в данный реестр только 28 сентября 2018 г. и нарушение его прав. 

Поскольку административный истец включён в реестр участников НИС с 28 сентября 2018 г. и только с 1 октября 2018 г. осуществляется учёт накоплений на ИНС ФИО4 и производится передача их в доверительное управление, а инвестиционный доход начисляется и учитывается с IV квартала 2018 года, то инвестиционный доход на ИНС административного истца за период с 27 апреля 2008 г. до 28 сентября 2018 г. не произведён. 

При таких обстоятельствах суд признаёт бездействие командира войсковой части №, выраженное в несвоевременном включении административного истца в реестр участников НИС, незаконным.

Несвоевременное включение административного истца в реестр участников НИС привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с 27 апреля 2008 г. до 28 сентября 2018 г. без учета доходов от их инвестирования, что существенно снижает размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен ФИО4 для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Учитывая то, что именно вышеприведённое бездействие командира воинской части привело к нарушению прав административного истца, то у суда не имеется оснований для признания незаконным бездействия руководителя Департамента, выраженного в несвоевременном включении административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также о признании незаконными бездействий руководителя Росвоенипотеки и Министерства обороны Российской Федерации, выраженных в непринятии мер по учёту на ИНС ФИО4 суммы инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за период с 27 апреля 2008 г. до 28 сентября 2018 г., с учётом денежных средств в размере 640 584 рубля 13 копеек, учтённых на его ИНС № (открытом 28 сентября 2018 г. с датой возникновения основания для включения в реестр с 27 апреля 2008 г.), при своевременном включении административного истца в реестр участников НИС.

Также требования административного истца о начислении инвестиционного дохода с учётом денежных средств в размере 640 584 рубля 13 копеек, учтённых на его ИНС № (открытом 28 сентября 2018 г. с датой возникновения основания для включения в реестр с 27 апреля 2008 г.), при своевременном включении административного истца в реестр участников НИС, являются необоснованными, поскольку с 1 октября 2018 г. инвестиционный доход на его ИНС начисляется, учитывается и на 1 января 2023 г. составлял 640 584 рубля 13 копеек, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении данных требований ФИО4. 

В силу п. 5 ст. 3 Закона о НИС обеспечение функционирования НИС осуществляет уполномоченный федеральный орган.

Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» на Министерство обороны Российской Федерации возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии с п. 3 приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. № 477 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» руководитель Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации организовывает осуществление функций Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с ч. 2 и ст. 7 Закона о НИС.

Согласно ч. 2 и ст. 7 Закона о НИС уполномоченный федеральный орган, в частности, оформляет получение в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на ИНС участников; проводит учет накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на ИНС участников; проводит в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, конкурсы по отбору специализированного депозитария для заключения с ним договора об оказании услуг специализированного депозитария, а также конкурсы по отбору управляющих компаний для заключения с ними договоров доверительного управления накоплениями для жилищного обеспечения; является в соответствии с законодательством Российской Федерации стороной договоров с управляющими компаниями и специализированным депозитарием, которые отобраны по результатам конкурса; истребует и получает от управляющих компаний средства для их целевого использования участниками НИС; осуществляет оформление и выдачу целевых жилищных займов участникам НИС; выплачивает участникам НИС или членам их семей накопления для жилищного обеспечения после возникновения права на их использование.

В соответствии со ст. 17 Закона о НИС уполномоченный федеральный орган передает накопления для жилищного обеспечения в доверительное управление управляющим компаниям, которые осуществляют доверительное управление в целях обеспечения права участников НИС на использование накоплений. Учредителем доверительного управления является Российская Федерация. От имени Российской Федерации права учредителя доверительного управления осуществляет уполномоченный федеральный орган. На основании данного Федерального закона выгодоприобретателем по договору доверительного управления является Российская Федерация в лице уполномоченного федерального органа. Средства, переданные в доверительное управление управляющей компании, и доходы от инвестирования не переходят в собственность доверительного управляющего. Доходы от инвестирования относятся на прирост средств, переданных в доверительное управление.

Доходами от инвестирования являются дивиденды и проценты (доход) по ценным бумагам и банковским депозитам, другие виды доходов от операций по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения, чистый финансовый результат от реализации активов, финансовый результат, отражающий изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля (п. 14 ст. 3 Закона о НИС).

К доходам от инвестирования относятся и процентные доходы по целевым жилищным займам тех участников НИС, которые уволены с военной службы по основаниям, предусмотренным подп. «д» - «з», «л» и «м» п. 1, подп. «в» - «е.2» и «з» - «л» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», и обязаны возвратить не только выплаченные уполномоченным федеральным органом суммы по договору целевого жилищного займа, но и проценты по ставке, установленной этим договором (ч. 2 ст. 15 Закона о НИС).

Кроме того, в силу ч. 8 ст. 5 Закона о НИС накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджет какого-либо уровня. При этом учет накоплений для жилищного обеспечения осуществляется уполномоченным федеральным органом (ч. 9 ст. 5 Закона о НИС).

Из приведенных положений Закона о НИС следует, что накопления для жилищного обеспечения, в том числе доходы от инвестирования всех участников НИС, вне зависимости от ведомства, в котором они проходят военную службу, а также управление этими накоплениями, равно как и принятие решений об их выплате, находятся в ведении уполномоченного федерального органа.

Следовательно, вопреки установленным для военнослужащих в п. 1 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» гарантиям единой системы правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения, и в нарушение принципа социальной справедливости, ФИО4 поставлен в неравные условия с теми военнослужащими, которые обладают сходными правами на жилищное обеспечение, но в отношении которых подобных нарушений не допущено.

Вопреки доводам представителя Министерства обороны Российской Федерации – ФИО9, действующим законодательством предусмотрено, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на ИНС участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, а также доходов от инвестирования накоплений, то необходимость учета доходов от инвестирования накоплений на ИНС участников прямо предусмотрена законом. 

Поскольку Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. № 449 на Министерство обороны Российской Федерации возложены функции уполномоченного органа, обеспечивающего функционирование НИС, а Постановлениями Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. № 89 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба» и от 22 декабря 2005 г. № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» предусмотрено, что в ведении Министерства обороны Российской Федерации для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, создано Росвоенипотека, то именно данным органам надлежит восстанавливать доходы от инвестирования накоплений ФИО4.

При этом возложение судом на привлечённое к участию в административном деле в качестве административного ответчика Министерство обороны Российской Федерации конкретной обязанности по восстановлению с участием других административных соответчиков нарушенного права административного истца соответствует полномочиям данного военного ведомства в сфере НИС, установленным Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2005 г. № 666 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по нормативно-правовому регулированию и государственному контролю (надзору) в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих – участников накопительно-ипотечной системы».

Так как Министерство обороны Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих через НИС, так и защита их нарушенных прав в указанной сфере, то суд находит возможным обязать это военное ведомство перечислить Росвоенипотеке денежные средства сверх лимитов бюджетных ассигнований для зачисления на ИНС ФИО4 сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с 27 апреля 2008 г. до 28 сентября 2018 г.

Также суд в целях восстановления прав административного истца возлагает обязанность на Росвоенипотеку учесть на ИНС участника НИС ФИО4 сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с 27 апреля 2008 г. до 28 сентября 2018 г.

Поскольку представление денежных средств Министерством обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, может занять длительное время, то суд на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ устанавливает срок на исполнение решения суда со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

На основании изложенного, суд считает необходимым взыскать в пользу административного истца с войсковой части 47209 судебные расходы, связанные с оплатой им государственной пошлины в размере 300 рублей, через филиал № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» на финансовом обеспечении которого находится воинская часть.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

удовлетворить частично административный иск ФИО4.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с несвоевременным включением ФИО4 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчёт и истребовать установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению ФИО4 за период с 27 апреля 2008 г. до 28 сентября 2018 г., при своевременном включении административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чём в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счёт ФИО4, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежные средства определённые руководителем федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в качестве денежной суммы, равной сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению административному истцу за период с 27 апреля 2008 г. до 28 сентября 2018 г., при своевременном включении административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чём в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ сообщить в суд и административному истцу в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения.

В удовлетворении требований ФИО4 о признании незаконным бездействия руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, выраженного в несвоевременном включении административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также о признании незаконными бездействий руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министерства обороны Российской Федерации, выраженных в непринятии мер по учёту на именном накопительном счёте ФИО4 суммы инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за период с 27 апреля 2008 г. до 28 сентября 2018 г., с учётом денежных средств в размере 640 584 рубля 13 копеек, учтённых на его ИНС № (открытом 28 сентября 2018 г. с датой возникновения основания для включения в реестр с 27 апреля 2008 г.), при своевременном включении административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, отказать.

Взыскать в пользу ФИО4 с войсковой части № через филиал № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» оплаченную им государственную пошлину за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 13 октября 2023 г.

Председательствующий П.Ю. Оноколов